[摘要]農(nóng)村集體三資及財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是讓群眾明白、還干部清白的一項(xiàng)舉措，要完善有關(guān)制度、形成農(nóng)村“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文,農(nóng)村,三資,管理,規(guī)范化建設(shè)

　　按照中央、省、市縣的農(nóng)村三資和財(cái)務(wù)管理要求，深入我鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)就農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)走訪村干部、部分黨員、村民，就農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題、實(shí)施“三資”管理的難點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到阻力，引發(fā)的問(wèn)題以及做好農(nóng)村集體三資管理的建議和對(duì)策進(jìn)行了探討，為今后健全完善有關(guān)制度、形成農(nóng)村“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)談?wù)勎益?zhèn)農(nóng)村三資及財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

　　一、基本情況

　　民樂(lè)鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，總面積724.66平方公里，轄區(qū)8個(gè)村委會(huì)，147個(gè)村民小組，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，幾年來(lái)，我鎮(zhèn)始終把農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立了機(jī)構(gòu)，完善了制度，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理打下了良好基礎(chǔ)，取得了一定成效。

　　二、民樂(lè)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

　　農(nóng)村集體“三資”，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的資金、資產(chǎn)和資源，截止2011年底，我鎮(zhèn)8個(gè)行政村集體所有農(nóng)田地總面積39.6萬(wàn)畝，其中林地31.8萬(wàn)元，園地2.5萬(wàn)畝，耕地5萬(wàn)畝，水面0.3萬(wàn)畝，資產(chǎn)總額5488101元，其中：貨幣資產(chǎn)681686元，固定資產(chǎn)4806415元，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)8個(gè)村，建立民主理財(cái)小組8個(gè)村，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理8個(gè)村，實(shí)行會(huì)計(jì)電算管理8個(gè)村。

　　三、主要做法

　　一是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“三資”管理，我鎮(zhèn)及時(shí)成立了農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心責(zé)人擔(dān)任，并抽調(diào)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)3名骨干職工組成了民樂(lè)鎮(zhèn)“三資”和財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，明確了工作職責(zé)和業(yè)務(wù)操作程序，對(duì)發(fā)揮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民的利益，密切黨群、干群關(guān)系等方面起到了重要的作用和意義。

　　二是完善制度，規(guī)范“三資”管理，我們把此項(xiàng)工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，建立完善了長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的安全，真實(shí)和完整，出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則》，建立健全收入管理，現(xiàn)金管理，支出管理，資產(chǎn)管理，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，獎(jiǎng)懲等管理制度，并按制度嚴(yán)格執(zhí)行。

　　三是健全機(jī)制，監(jiān)督“三資”管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理是實(shí)行“三資”工作的保證，我鎮(zhèn)通過(guò)強(qiáng)化兩個(gè)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)“三資"32作的制度化、日常化和透明化。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督，首先是鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)委委員監(jiān)督責(zé)任制，其次是村兩委干部互相監(jiān)督制，各村發(fā)生的各項(xiàng)收支必須取得合法憑證，支出票據(jù)上必須有經(jīng)手人，村主任簽字和村民理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組審批方可報(bào)支，支出做到重點(diǎn)監(jiān)督，從嚴(yán)控制，第三是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制，鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)、紀(jì)委等部門(mén)每年對(duì)代管財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，村主要干部離任前進(jìn)行審計(jì)，二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，重大事務(wù)一定要通過(guò)四議兩公開(kāi)一監(jiān)督的方法解決，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)將財(cái)務(wù)資料按季進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與集體事業(yè)的積極性。

　　四、存在問(wèn)題

　　1.認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，從上到下對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，使村級(jí)“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，有些工作就沒(méi)有開(kāi)展。

　　2.村級(jí)的民主理財(cái)組織，村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主，不公開(kāi)等問(wèn)題，資金開(kāi)支、資產(chǎn)處置、資源管上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。

　　3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，全鎮(zhèn)8個(gè)村都沒(méi)有集體收入，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作。

　　4.少數(shù)村干部及村民小組長(zhǎng)認(rèn)為村集體資產(chǎn)是自己創(chuàng)造的，對(duì)實(shí)行集體“三資”統(tǒng)一管理有抵觸情緒，認(rèn)為手續(xù)繁鎖也比較麻煩，限制了自己對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理權(quán)和處置權(quán)。

　　5.部分村對(duì)資產(chǎn)，資源沒(méi)有進(jìn)行有效管理，存在無(wú)償占用、低價(jià)承包、私自變賣(mài)、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。

　　6.村級(jí)債務(wù)較大，真實(shí)性難以界定，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村級(jí)債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，群眾對(duì)此意見(jiàn)大，其真實(shí)性也難以界定。

　　五、農(nóng)村集體“三資”管理建議

　　1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步提高各級(jí)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的緊迫感、責(zé)任感。由于農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，是對(duì)村干部權(quán)力的制約，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保證，領(lǐng)導(dǎo)保證是不可能能做好這項(xiàng)工作的。

　　2.建議成立招投中心，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓?zhuān)�租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行公開(kāi)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　3.開(kāi)展集體“三資”清理、登記工作，摸清“家底”制定實(shí)施方案，按規(guī)定的時(shí)間、程序、范圍和方法，組織專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”的排查清理工作。

　　4.健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，強(qiáng)化培訓(xùn)。要建全健立收入管理，現(xiàn)金管理，支出管理，資產(chǎn)管理等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)代理服務(wù)中心建設(shè)，配強(qiáng)代理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局應(yīng)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。