摘要：新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施將對(duì)規(guī)劃信息化產(chǎn)生重要的影響。信息技術(shù)將如何更好地服務(wù)于新的制度框架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作？本文通過(guò)對(duì)規(guī)劃支持方法的概念、特點(diǎn)以及運(yùn)用前景進(jìn)行探討，并結(jié)合三個(gè)案例，探索一套面向規(guī)劃師的多模式的規(guī)劃支持方法，對(duì)擴(kuò)大城市規(guī)劃公眾參與，提高規(guī)劃技術(shù)含量，促進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性提供了很好的借鑒。
　　關(guān)鍵字：地理信息系統(tǒng)，規(guī)劃支持系統(tǒng)，規(guī)劃支持方法
　　1. 研究概述
　　1.1 問(wèn)題的提出
　　1989年由美國(guó)學(xué)者B.Harris提出的規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planningsupportsystem），在國(guó)內(nèi)日益受到學(xué)界和應(yīng)用界的關(guān)注。它是一種為規(guī)劃全過(guò)程提供支持的系統(tǒng)。它不僅包括最終的決策，還包括發(fā)現(xiàn)、分析、評(píng)價(jià)規(guī)劃問(wèn)題[1]。作為新一代的計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃系統(tǒng)，規(guī)劃支持系統(tǒng)的出現(xiàn)將是中國(guó)城市規(guī)劃信息化未來(lái)關(guān)注的主要方向。
　　由于國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃制度框架和運(yùn)作結(jié)構(gòu)與國(guó)外有極大的區(qū)別，加之我國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的落后，使國(guó)外的規(guī)劃支持工具如CommunityVIZ、Index等很難適用于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)劃編制工作。中國(guó)在快速的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量的城市問(wèn)題，規(guī)劃人員遇到很多具有普遍性的規(guī)劃決策難題。國(guó)內(nèi)規(guī)劃人員對(duì)這些問(wèn)題，有一套基本成型的解決思維方法，只是由于技術(shù)手法落后的原因，需要分步解決，操作復(fù)雜，效率很低。如傳統(tǒng)的土地適用性評(píng)價(jià)，則是按照分項(xiàng)疊加手法完成。如果使用CommunityViz工具制作成型的以問(wèn)題為導(dǎo)向的單一模塊，將使工具的使用范圍得到極大的提升。在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有完全成型的商品化的規(guī)劃支持系統(tǒng)軟件出現(xiàn)前，在概念和邏輯層次等理論基礎(chǔ)方面對(duì)其進(jìn)行探討，對(duì)面向我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的規(guī)劃支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具有極大的幫助。
　　1.2 規(guī)劃支持方法的概念
　　規(guī)劃支持系統(tǒng)并不存在著封閉的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和具體的要素構(gòu)成，也沒(méi)有固定的概念模型。不同的使用者對(duì)其功能和使用要求不一樣。如果不將其與單一的技術(shù)方法作區(qū)分，往往會(huì)造成規(guī)劃支持系統(tǒng)概念的空泛化。因此筆者提出規(guī)劃支持方法的概念，它是針對(duì)某一類規(guī)劃問(wèn)題的系統(tǒng)化、邏輯化的技術(shù)組織體系。它的對(duì)象是常見(jiàn)的復(fù)雜的半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的規(guī)劃問(wèn)題，是規(guī)劃支持系統(tǒng)的概念模型。它的基本特征是將現(xiàn)有解決該問(wèn)題的所有技術(shù)方法進(jìn)行提煉，找出一條成熟的技術(shù)路線，并將其進(jìn)行系統(tǒng)化的整合和集成。規(guī)劃支持方法適用于由單一規(guī)劃問(wèn)題面向全過(guò)程規(guī)劃流程的支持，但是這并不意味著規(guī)劃支持方法比原有規(guī)劃輔助技術(shù)方法有根本的改進(jìn)，它只是對(duì)原有的規(guī)劃輔助手段進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)和整合。
　　1.3 多模式規(guī)劃支持方法的特點(diǎn)
　　從新技術(shù)輔助城市規(guī)劃的各個(gè)發(fā)展歷程上看，規(guī)劃支持方法應(yīng)該與以往的輔助制圖、輔助設(shè)計(jì)等一般輔助支持手段概念有著明顯的區(qū)別。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1) 規(guī)劃支持方法可以建立一種多方參與的溝通模式，使各種規(guī)劃參與者能夠參與到規(guī)劃編制研究的全過(guò)程，能夠支持規(guī)劃師在現(xiàn)有的決策體制下進(jìn)行更為合理的決策分析。
　　2) 規(guī)劃支持方法可以建立一種多目標(biāo)量化分析支持模式，可根據(jù)城市社會(huì)發(fā)展等客觀變化以及利益相關(guān)者等主觀價(jià)值判斷的改變，隨時(shí)修正數(shù)據(jù)，協(xié)助規(guī)劃師做出不同的規(guī)劃方案，既省時(shí)省力，又具有較強(qiáng)的可操作性。
　　3) 規(guī)劃支持方法可以建立一種多技術(shù)、方法融合的支持模式。規(guī)劃支持方法偏重于對(duì)各種規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法進(jìn)行綜合化、集成化和規(guī)范化，它來(lái)源于規(guī)劃人員對(duì)復(fù)雜的、多樣化的技術(shù)便捷使用的強(qiáng)烈需求。
　　在以GIS技術(shù)為代表的信息技術(shù)中可以集成各類動(dòng)態(tài)模型、預(yù)測(cè)技術(shù)以及多目標(biāo)決策理論、組合優(yōu)化理論，形成基于GIS的多模式的規(guī)劃支持方法。如同樣一種預(yù)測(cè)模型，若使用用地?cái)?shù)據(jù)，則在GIS軟件中可得到用地規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果；又如，同樣是人口數(shù)據(jù)，利用空間分布模型，則在GIS軟件中可以得到人口在城市空間的分布結(jié)果等等。基于GIS的多模式的規(guī)劃支持方法將拓展城市空間研究的新視角，為規(guī)劃人員做出科學(xué)的決策提供支持。
　　2. 實(shí)例與分析
　　構(gòu)建一種基于GIS技術(shù)的情景分析模型，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料、深圳市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，以及GIS空間分析技術(shù)，創(chuàng)建幾種模擬的場(chǎng)景，提供了一個(gè)三方共同作用于影響改造實(shí)施的可能的行為模式，其目的是可以使政府、居民、開(kāi)發(fā)商能在一個(gè)交互的環(huán)境中知道改造的難度以及影響后果。
　　利用What-If思想，明確制定了幾種假設(shè)情景。然后采用MCE—GIS評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在ArcGIS平臺(tái)上可視化計(jì)算出基于不同利益角度的預(yù)期中，對(duì)未來(lái)城中村改造的影響程度，提供具體的幾種假設(shè)。對(duì)比從三個(gè)利益相關(guān)者角度得出的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以直觀的找出符合三方共同利益的交集，幫助規(guī)劃師做出正確的抉擇。根據(jù)組合，城中村的現(xiàn)狀大致可以分為六種不同的情景（thenwhat）（如圖1所示），按照這六種情景的假設(shè)，分別分析和制定未來(lái)的改造策略，虛線表示的是中、遠(yuǎn)期的改造策略。將上個(gè)步驟中，評(píng)價(jià)和分析影響因素而得到的三個(gè)利益主體最為可能的決策結(jié)果，帶入這六個(gè)情景中進(jìn)行下一步分析。基于不同的現(xiàn)實(shí)狀況筆者假設(shè)了6種場(chǎng)景（6個(gè)If），根據(jù)6種場(chǎng)景，可以得出對(duì)應(yīng)的6種不同的結(jié)果（6個(gè)what）（如圖1所示）：
　　
　　圖1城中村改造策略的制定方法
　　在這種情景式的規(guī)劃支持中，筆者利用GIS和MCE研究方法，分別對(duì)各個(gè)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，影響其參與城中村改造的兩個(gè)主要原因是土地的潛在價(jià)值和改造中需承擔(dān)的賠償費(fèi)用。其中，土地的潛在價(jià)值為積極因素，改造賠償費(fèi)用為消極因素。經(jīng)過(guò)對(duì)已有研究的總結(jié)和對(duì)開(kāi)發(fā)商的訪談，選取交通可達(dá)性、公共服務(wù)設(shè)施狀況、自然環(huán)境為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。另外，由于城中村的面積及建筑面積不同，采取建筑容積率和建筑密度來(lái)衡量賠償量。根據(jù)與房地產(chǎn)商的訪談內(nèi)容，采用專家打分法確定各個(gè)準(zhǔn)則和因子的權(quán)重。
　　以各村的行政劃分為最小研究單元，通過(guò)ArcGIS操作平臺(tái)，在完成空間查詢、簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)、緩沖區(qū)分析、空間疊置等一系列操作功能的基礎(chǔ)上，得出所需的各城中村的公共服務(wù)設(shè)施狀況（如圖2～4所示）。經(jīng)過(guò)以上的步驟，最后與交通可達(dá)性、自然環(huán)境等其他因子疊加，最后得到了福田區(qū)的土地潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值。

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