論文導(dǎo)讀:中部地區(qū)成人教育處于中等普及程度。東部和中部接受成人中等學(xué)歷教育的的比重大約2.3:1.8。成人教育在大中城市和城鎮(zhèn)較為普及，但是，鄉(xiāng)村成人教育的普及還存在很大欠缺，農(nóng)民技術(shù)教育處于起步或有待大力發(fā)展的階段。成人教育結(jié)構(gòu)以中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育為主，成人中等文化教育也占一定份額，掃盲教育任務(wù)較輕，而成人高等教育規(guī)模和大學(xué)后繼續(xù)教育有待發(fā)展。由于這一區(qū)域中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校數(shù)量較多，大都相繼開(kāi)辦了中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)的成人教育，至于高等成人教育，由于普通高校數(shù)量較東部少，所以成人高等教育規(guī)模不是很大。[2]西部區(qū)域的成人教育西部地區(qū)自然地理?xiàng)l件差，交通不便。自然條件的優(yōu)劣是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要客觀因素。惡劣的自然環(huán)境往往伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不發(fā)達(dá)，人民生活的貧困。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，大約占整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的50%，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具極為簡(jiǎn)單、落后，人力、畜力仍占主導(dǎo)地位，且缺乏基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)常識(shí)。在工業(yè)方面，不但企業(yè)為數(shù)不多，而且經(jīng)營(yíng)管理帶有濃厚的傳統(tǒng)色彩，設(shè)備、工藝和技術(shù)普遍落后，管理手段和方法陳舊。人口素質(zhì)較低，缺乏最基本的生活常識(shí)和法律常識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，西部地區(qū)成人教育發(fā)展受財(cái)力物力供給的約束比較大，普及程度較低，人口分布分散和交通條件的限制，也加大了成人教育的普及難度。而經(jīng)濟(jì)水平的欠發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)落后，使勞動(dòng)力需求層次也相對(duì)較低。西部地區(qū)文盲人口超過(guò)35%，現(xiàn)有的成人教育層次較低，以掃盲教育和成人初中文化基礎(chǔ)教育為主；成人教育結(jié)構(gòu)較為單一，沒(méi)有形成多種多樣、適應(yīng)各方面需要的成人教育體系，農(nóng)村成人教育幾乎還是空白，農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技因素的作用很小。以上只是從大的區(qū)域?qū)Τ扇私逃�現(xiàn)狀做了一般分析。而就各個(gè)區(qū)域而言，其內(nèi)部各省、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡平衡，所以其成人教育發(fā)展情況也不能一概而論。但是，整體上還是呈現(xiàn)出東部地區(qū)成人教育起步較早、較為發(fā)達(dá)，而中、西部地區(qū)成人教育發(fā)展比較滯后的態(tài)勢(shì)。成人教育發(fā)展的不均衡，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。所以，區(qū)域成人教育必須實(shí)現(xiàn)整體均衡發(fā)展。本文選自《中國(guó)成人教育》。《中國(guó)成人教育》（ChinaAdultEducation），主辦：中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)、山東省教育廳、山東成人教育協(xié)會(huì)，周期：半月，出版地：山東省濟(jì)南市，語(yǔ)種：中文，開(kāi)本：大6開(kāi)，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1004-6577國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN37-1214/G4，郵發(fā)代號(hào)：24-96，歷史沿革：現(xiàn)用刊名-中國(guó)成人教育，創(chuàng)刊時(shí)間：1992，核心期刊：中文核心期刊(2008)中文核心期刊(2004)中文核心期刊(2000)中文核心期刊(1996)。

　　關(guān)鍵詞:合作辦學(xué),網(wǎng)絡(luò)資源共享,中國(guó)成人教育

　　區(qū)域成人教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

　　（一）國(guó)家及各級(jí)政府要從政策和財(cái)政上給予保障各級(jí)政府應(yīng)提供和落實(shí)各種有助于中、西部地區(qū)成人教育開(kāi)展的政策，根據(jù)中、西部民族的的特點(diǎn)，設(shè)置各種類(lèi)型的成人教育機(jī)構(gòu)。在抓基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還應(yīng)重視成人教育的發(fā)展，努力完善東、中、西部的成人教育立法。（1）西部地區(qū)少數(shù)民族人口居多，文化水平相對(duì)較低，成人教育處于初級(jí)階段，掃盲是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，為他們解決實(shí)際問(wèn)題。例如，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐母鞔蟆⒅小⑿�學(xué)校開(kāi)展掃盲班，遏制文盲現(xiàn)象有所抬頭的不良趨勢(shì)。（2）要加快中、西部貧困地區(qū)“九年義務(wù)教育”的普及，以減輕中、西部地區(qū)成人教育發(fā)展的壓力，提高成人教育的辦學(xué)層次和質(zhì)量。（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)中、西部地區(qū)計(jì)劃生育政策的實(shí)施。人口的增長(zhǎng)意味著貧困的增長(zhǎng)，中、西部貧困地區(qū)往往是計(jì)劃生育政策執(zhí)行不力的地區(qū)。因此，縮小地區(qū)間成人教育發(fā)展差距，推進(jìn)東、中、西部地區(qū)成人教育的整體發(fā)展，要求貧困地區(qū)加大計(jì)劃生育政策的實(shí)施。[4]各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)中、西部地區(qū)成人教育的投入，多途徑募集資金支持中、西部地區(qū)成人教育的發(fā)展。東、中、西部成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，需要大量的資金投入來(lái)保障，其中，加大對(duì)中、西部地區(qū)成人教育的投入尤為迫切。這里不僅需要國(guó)家的大量投入，而且，也需要國(guó)家采取積極的行動(dòng)和措施，吸納社會(huì)力量多途徑募集資金來(lái)發(fā)展該地區(qū)的成人教育。例如，制定優(yōu)惠政策，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到中、西部投資成人教育，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)降低稅收，減輕中、西部地區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為其進(jìn)入成人學(xué)校創(chuàng)造有利條件。

　　（二）加強(qiáng)東、中、西部合作辦學(xué)，提高西部地區(qū)的人才素質(zhì)1.積極開(kāi)展學(xué)歷教育合作辦學(xué)，提升專(zhuān)業(yè)人才學(xué)歷層次。東、中、西部成人高校合作辦學(xué)，可利用東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量，積極開(kāi)展西部地區(qū)學(xué)歷教育層次提升工程。東部地區(qū)要積極拓展中西部地區(qū)急需專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育合作途徑，采取脫產(chǎn)或函授、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，促進(jìn)東、中、西部學(xué)歷教育合作辦學(xué)的深入開(kāi)展。2.大力推進(jìn)職業(yè)教育合作辦學(xué)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。東、中、西部地區(qū)成人院校要發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大合作辦學(xué)規(guī)模，提升中、西部地區(qū)從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。東、中、西部職業(yè)教育合作辦學(xué)應(yīng)不拘一格，形式多樣。（1）實(shí)行多元化的教學(xué)模式。東中西部的職業(yè)教育合作辦學(xué)模式可以是“1+2”，也可以是“2+1”，也可以是“1+1+1”，例如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2004年以來(lái)，相繼與貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院簽訂了對(duì)口支援聯(lián)合辦學(xué)的協(xié)議，制定了合作辦學(xué)的計(jì)劃。[5]（2）實(shí)施訂單培養(yǎng)。根據(jù)用人單位對(duì)人才的需求進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后到“訂單”單位就業(yè)。3.積極探索各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。東部地區(qū)要在培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)基地建設(shè)、課程設(shè)置、教材編寫(xiě)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和幫助。開(kāi)展人才主體隊(duì)伍的培訓(xùn)。（1）積極開(kāi)展各級(jí)黨政干部培訓(xùn)。加強(qiáng)東、中、西部黨政干部教育培訓(xùn)方面的合作，繼續(xù)支持為西部地區(qū)對(duì)口培訓(xùn)公務(wù)員的工作。（2）積極開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。結(jié)合西部地區(qū)不同層次企業(yè)發(fā)展要求和經(jīng)營(yíng)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，普及工商管理知識(shí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。（3）積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。針對(duì)西部地區(qū)不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)要求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)提升培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)、更新技術(shù)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的科技素質(zhì)；開(kāi)展崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。[5]成人教育的人才培養(yǎng)要適應(yīng)西部工業(yè)從資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好崗位培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，結(jié)合西部農(nóng)村“退耕還林”、退耕還草”、“生態(tài)移民”、“基建移民”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)”等舉措，做好農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。為此，必須盡快建立勞動(dòng)力用工信息市場(chǎng)和勞動(dòng)力就業(yè)教育培訓(xùn)基地，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量、層次、類(lèi)型和素質(zhì)的要求，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員掌握1至2門(mén)實(shí)用技術(shù)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)考核，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)證書(shū)，提高求職務(wù)工能力，促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)業(yè)格局的形成。

　　（三）搞好東、中、西部網(wǎng)絡(luò)資源共享，加快西部地區(qū)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)程加強(qiáng)中、西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施硬件建設(shè)。“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的啟動(dòng)，開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對(duì)成人教育工作提出了全新的高速跨越式發(fā)展的要求。相比東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，西部地區(qū)較為薄弱，因此，要加強(qiáng)西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)投入，建設(shè)寬帶、高速的廣域網(wǎng)絡(luò)，完善和提升東中西部高校校園網(wǎng)建設(shè)，建立起校本部的網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育工作平臺(tái)，落實(shí)好可以利用的傳輸系統(tǒng)，建立好分布在基層的網(wǎng)上教育終端站。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)的課件開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證，必須開(kāi)發(fā)一批內(nèi)容新、形式靈活生動(dòng)、界面友好的網(wǎng)絡(luò)多媒體課件。網(wǎng)絡(luò)教育要以西部成人為基點(diǎn)，以職業(yè)技能為方向，以問(wèn)題教育為核心，以東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)構(gòu)建教學(xué)課程。按照不同的功能要求對(duì)課程分類(lèi)，組成若干模塊，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)或門(mén)類(lèi)進(jìn)行課程的拼裝、組合和調(diào)整。并建成具有文本、圖像、動(dòng)畫(huà)、音響、視頻等多種生動(dòng)形式的網(wǎng)絡(luò)教育課程資源。讓成人學(xué)員能自主選擇、靈活多樣、快捷方便地獲取知識(shí)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)，提高西部地區(qū)群眾的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。