摘要：高等學(xué)校是依靠自身優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供公共商品的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為主要目的。高校融資過(guò)程中存在諸如對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、貸款規(guī)模超出高校經(jīng)濟(jì)承受能力、不切實(shí)際地依靠貸款發(fā)展、盲目追求辦學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。必然產(chǎn)生還貸風(fēng)險(xiǎn)，特別是在國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策下，高校融資中還本付息的負(fù)擔(dān)更重，風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，本文從高校融資融資現(xiàn)狀入手逐步分析。
　　關(guān)鍵詞：高校融資 資金現(xiàn)狀 流向 貸款特點(diǎn) 存在問(wèn)題
　　一、我國(guó)高等教育目前面臨的資金現(xiàn)狀。
　　隨著我國(guó)高等教育改革的深入，我國(guó)高校也由精英教育模式向大眾教育模式轉(zhuǎn)變。自1999年實(shí)施高校擴(kuò)招計(jì)劃以來(lái),我國(guó)高等教育得到了前所未有的發(fā)展,2004年,全國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)際完成招生數(shù)440萬(wàn),在2003年382萬(wàn)的基礎(chǔ)上上漲58萬(wàn),2005年，全國(guó)普通高校招生504萬(wàn)人，是1998年的4.7倍，高校在校人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人，2006年高等教育毛入學(xué)率已上升至22%,各類(lèi)高等學(xué)校在校生總規(guī)模達(dá)到2400萬(wàn)人左右。一些發(fā)達(dá)的地區(qū),如北京、上海、天津,均已實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了50-70%以上。規(guī)模已躍居世界第一。從精英向大眾化階段的演變,西方一般經(jīng)歷了20-30年的時(shí)間,是一個(gè)漸進(jìn)的和緩變遷過(guò)程。在中國(guó)，只用了5年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了。這樣的飛躍,在高等教育史上注定成為一個(gè)奇跡,一個(gè)東方奇跡。這在一定程度上對(duì)滿足我國(guó)高等教育大眾化和普通化的需要、緩解人才需求壓力起到了重要作用,但由此面對(duì)高校帶來(lái)的壓力應(yīng)該引起我們足夠的重視。
　　（一）資金短缺導(dǎo)致許多高校大量舉債。伴隨這股擴(kuò)招高峰的則是高校大規(guī)模的擴(kuò)建，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的數(shù)據(jù)，為了擴(kuò)建和吸引人才，高校向銀行大量舉債，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前高校向銀行貸款總量約在1500億元至2000億元之間。
　　（二）高校資金來(lái)源。高校資金來(lái)源主要分三部分，即政府投入、學(xué)生繳費(fèi)和高校自籌。若擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，必定遭遇教育資金投入不足的問(wèn)題。以國(guó)家民委所屬6所民族高等院校為例，“十五”期間，6所民族院�；�本建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源33.7億元，其中財(cái)政撥款3.77億元，各院校自籌13.26億元，銀行貸款16.67億元，財(cái)政撥款只占總來(lái)源的11%。對(duì)于擴(kuò)招所帶來(lái)的基本建設(shè)的瓶頸，因財(cái)政撥款增加相對(duì)滯后以及自籌能力有限，于是只能通過(guò)銀行籌資，這在當(dāng)今高校發(fā)展史上，尚屬“特色”。
　�。ㄈ�）舉債資金的流向。
　　伴隨這股擴(kuò)招高峰的，則是高校大規(guī)模的擴(kuò)建之風(fēng)。目前國(guó)內(nèi)高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間，高校貸款有可能成為繼鋼材、水泥、電解鋁之后的又一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。為了吸引和容納更多的學(xué)生，不少高校紛紛大興土木，圈地造樓，甚至為了爭(zhēng)相“向世界一流大學(xué)邁進(jìn)”，極盡奢華，各式的高樓大廈、賓館、會(huì)議中心、假山、人工湖等，都成了各高校攀比的籌碼。高校為了接納日益增多的大學(xué)生,就必須想方設(shè)法籌措資金,用以購(gòu)置新的地皮擴(kuò)建校舍,增加教師,增添新的儀器設(shè)備和改善辦學(xué)條件,加重了高校的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在最初的三年擴(kuò)招過(guò)程中至少拉動(dòng)了800億元以上的社會(huì)資金投入高�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建的學(xué)生公寓和學(xué)生食堂是過(guò)去50年的總和,僅學(xué)生公寓建設(shè)一項(xiàng),就需要投資200多億元,而在這數(shù)字驚人的投資中,政府財(cái)政撥款只占其中的一小部分。有專家預(yù)測(cè),到2010年,我國(guó)高等教育新增投資額150-210億元,其中政府投入只有38億元,資金短缺112-172億元,這一巨額的資金缺口必須由高校自己解決,加大了高校的資金壓力,出現(xiàn)了所謂的高校“資金饑渴”現(xiàn)象。高校貸款就像一把雙刃劍，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足以及高校的非財(cái)政性資金收入增長(zhǎng)空間有限的條件下，在一定程度改善了高校辦學(xué)條件，滿足了學(xué)生基本需求，但隨著高校還貸高峰的到來(lái)，巨額本息的支付將會(huì)使高校面臨嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和控制就顯得特別重要。
　�。ㄋ模└咝ＹJ款特征。
　　第一，隱蔽性。高校人力資木和聲望價(jià)值，具有不確定性，難于規(guī)范地按市場(chǎng)價(jià)格定值，便貸款風(fēng)險(xiǎn)衡量難度加大，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
　　第二，累積性。以社會(huì)效益為首要任務(wù)的教育事業(yè)所需的信貸資金，直接收益率低，投資回收期長(zhǎng)，有一個(gè)迭加作用，潛伏風(fēng)險(xiǎn)較大。但是，高校屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)穩(wěn)定系統(tǒng)，居于滿放市場(chǎng)的地位，少有破產(chǎn)之憂。
　　第三，雙重性。高等教育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了政府應(yīng)該提供一定的教育費(fèi)用，高教大眾化財(cái)政投資具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的價(jià)值取向。同時(shí)，高等教育又具有私人物品性質(zhì)，決定了高校收費(fèi)的合理性和辦學(xué)市場(chǎng)化取向，能夠形成競(jìng)爭(zhēng)中的失敗風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)又容易轉(zhuǎn)嫁到政府的頭上。高校的半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，形成了辦學(xué)費(fèi)用分擔(dān)的原則，風(fēng)險(xiǎn)又可以分散。
　　第四，可控性。高校貸款從一般性資源流動(dòng)性不足到償還能力不足，再到嚴(yán)重的資不抵債，中間有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)層次遞進(jìn)的過(guò)程。只要采取謹(jǐn)慎的方法和制度性安排，可以對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)，并能在事中防范，事后化解。融資是我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇,是高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的需要,是高校發(fā)展和適應(yīng)高等教育社會(huì)化的需要,是高校融資符合金融市場(chǎng)資本擴(kuò)張的本質(zhì)要求。
　　二、高校貸款的特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┩顿Y期限長(zhǎng),貸款金額大。高校貸款主要用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資,建設(shè)周期長(zhǎng),資金需求量大,不同于流動(dòng)資金貸款,因而具有長(zhǎng)期占用大量資金的特點(diǎn)。
　�。ǘ�）建設(shè)項(xiàng)目自籌資金比例較小。高校建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源主要有財(cái)政專項(xiàng)撥款、自籌資金、銀行貸款。國(guó)家審計(jì)署2004年對(duì)杭洲、南京、珠海、廊坊4城市“大學(xué)城”開(kāi)發(fā)建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,銀行貸款占建設(shè)計(jì)劃
　　投資的1/3,而實(shí)際取得銀行貸款占已籌集到的建設(shè)資金的比重達(dá)到59.42%,用于建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金比例還不到30%。
　�。ㄈ�）貸款保證形式單一。按照《擔(dān)保法》規(guī)定,高等學(xué)校教育設(shè)施不得進(jìn)行抵押,學(xué)校不得為保證人。高校的特點(diǎn)要求其不得為他人擔(dān)保,其他企業(yè)也很難為高校擔(dān)保。因此,目前高校的貸款基本上是信用貸款,大多數(shù)是開(kāi)戶行提供貸款,貸款保證形式單一。
　�。ㄋ模┻�款渠道單一。高校的資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、高校自辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收收入、科研收入等。真正用于還貸的資金主要是教育事業(yè)收入,即學(xué)費(fèi)
　　三、高校融資過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
　　教育部、財(cái)政部在其聯(lián)合下發(fā)的教財(cái)[2004]18號(hào)文件中指出,高校融資過(guò)程中存在諸如對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、還貸責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、貸款論證不充分、貸款規(guī)模超出高校經(jīng)濟(jì)承受能力、缺乏勤儉辦學(xué)思想、不切實(shí)際地依靠貸款發(fā)展、盲目追求辦學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：
　　首先，融資的目的與國(guó)家的要求相悖。我國(guó)加快高等教育的發(fā)展中再培育人才質(zhì)量，但是國(guó)內(nèi)一些高校首先考慮是用這筆錢(qián)建設(shè)大樓、擴(kuò)大校園面積，或者添置設(shè)備，許多高校把融到手的資金用于片面追求奢華上，同時(shí)卻存在忽視教學(xué)質(zhì)量建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。部分高校大搞政績(jī)工程,如修建豪華公寓、賓館式辦公樓、大型噴泉等,盲目攀比,講排場(chǎng)、比奢華,鋪張浪費(fèi)。《中國(guó)青年報(bào)》曾與騰訊網(wǎng)合作進(jìn)行了一項(xiàng)由4618人參與的調(diào)查,調(diào)查顯示,83.9%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有不少大學(xué)的建設(shè)存在“面子工程”和“過(guò)度消費(fèi)”問(wèn)題;、教學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘、學(xué)術(shù)研究投入不足、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化等問(wèn)題。結(jié)果是，錢(qián)花了不少，校園變大、樓變高，但辦學(xué)水平?jīng)]有提高。
　　其次，地方政府越位。為追求所謂的“政績(jī)”,某些地方政府熱衷于追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),片面強(qiáng)調(diào)教育GDP,為當(dāng)?shù)馗叩冉逃�發(fā)展下達(dá)硬性指標(biāo),把地方高校建設(shè)列為地方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn),甚至把城市管理和市場(chǎng)運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理中,不惜借貸巨資開(kāi)發(fā)高校園區(qū)和大學(xué)城,希望在短期內(nèi)利用高等
　　教育來(lái)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,期望借此拉動(dòng)一座城市教育、科技的綜合發(fā)展。地方政府的越位操作,助長(zhǎng)了高校不切實(shí)際的貸款之風(fēng)。
　　再次，貸款比重過(guò)大。高�；�建項(xiàng)目籌資渠道單一,對(duì)銀行信貸資金過(guò)度依賴,貸款比重過(guò)大,超出了其自身的承受能力。國(guó)家審計(jì)署2003年對(duì)杭州、南京、珠海和廊坊四市高校園區(qū)進(jìn)行的審計(jì)表明,至2003年底,四市高校園區(qū)實(shí)際籌資257.1億元,其中銀行貸款占了近六成(59.4%)。而南京中醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)和北京師范大學(xué)珠海分校已分別貸款7億元和6.28億元,分別占這兩�；I資總額的93%和94%,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
　　第四，償債能力有限。高校的償債能力是有限的,高等教育是高效培養(yǎng)社會(huì)勞動(dòng)力,即使在國(guó)外也只是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償成本。我國(guó)高�，F(xiàn)階段收取的學(xué)費(fèi)約占培養(yǎng)成本的四分之一,大多數(shù)高校以學(xué)費(fèi)收入和國(guó)家財(cái)政撥款維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),很少有節(jié)余。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到國(guó)民的收入水平和社會(huì)承受能力,涉及到社會(huì)的穩(wěn)定與教育的公平性,已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑,期望通過(guò)收取學(xué)費(fèi)歸還貸款的想法脫離了基本國(guó)情,無(wú)法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。