摘要：農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在著實(shí)物資產(chǎn)管理薄弱，核算工作不規(guī)范，家底不清，賬實(shí)不符，資產(chǎn)處理隨意性較大，資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下等問(wèn)題。原因在于會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱等。要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理必要性的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理組織，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，要完善資產(chǎn)移交手續(xù)，加快農(nóng)村中小學(xué)電算化步伐，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度管人，以制度管事，才能使中小學(xué)固定資產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階。
　　
　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　一、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)核算的范圍
　　農(nóng)村中小學(xué)校的固定資產(chǎn)主要有以下幾類：
　　（一）房屋和建筑物。房屋和建筑物是指學(xué)校擁有所有權(quán)和使用權(quán)的房屋建筑物和附屬設(shè)施。包括：
　　教學(xué)用房：教室、實(shí)驗(yàn)室、電化教室、圖書(shū)室、傳達(dá)室等。
　　辦公用房：辦公室、會(huì)議室等。
　　生活用房：教職工宿舍、學(xué)生宿舍、食堂餐廳、倉(cāng)庫(kù)、廁所等。
　　運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地：風(fēng)雨操場(chǎng)等。
　　建筑物：操場(chǎng)、圍墻、道路等。
　　（二）專用設(shè)備。專用設(shè)備是指學(xué)校根據(jù)教學(xué)和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況需要購(gòu)置的各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備。包括：物理儀器、生化儀器、電化教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)標(biāo)本、文體器材、醫(yī)療器材、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)備等。還包括復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、滅火器、水電工、木工工具等。
　　（三）一般設(shè)備。一般設(shè)備是指學(xué)校用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備。內(nèi)容為：辦公自動(dòng)化設(shè)備、辦公用桌椅、辦公家具、學(xué)生桌椅、學(xué)生用床、炊具、運(yùn)動(dòng)服裝等。
　　（四）文物陳列品。文物陳列品是指學(xué)校的各種文物和陳列品。
　　（五）圖書(shū)。圖書(shū)是指學(xué)校儲(chǔ)藏的由學(xué)校統(tǒng)一管理使用的紙質(zhì)圖書(shū)和電子圖書(shū)。
　　（六）土地。已辦理土地使用證，擁有土地使用權(quán)的校園土地和勤工儉學(xué)土地。
　　（七）其他固定資產(chǎn)。其他固定資產(chǎn)指以上未包含的固定資產(chǎn)。
　　
　　二、農(nóng)村中小學(xué)部分固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是單價(jià)不足固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)500元以上的大量同類物品較多，例如圖書(shū)資料，學(xué)生課桌凳，物理、生化儀器、光盤(pán)、體育器材等。
　　二是近年來(lái)電化教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教學(xué)設(shè)備的大量配備等，個(gè)頭小但價(jià)值高，如運(yùn)動(dòng)秒表、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、攝像機(jī)等。
　　三是固定資產(chǎn)保管分散，分散在各個(gè)教室、各個(gè)教師辦公室等不同地點(diǎn)，不能集中在一個(gè)地點(diǎn)。
　　四是部分財(cái)產(chǎn)有誘惑力，如電影、電視劇光盤(pán)，優(yōu)秀的圖書(shū)等，不易保管。
　　三、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　（一）農(nóng)村中小學(xué)的實(shí)物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面賬面不能反映實(shí)物資產(chǎn)的類別。另一方面，大多數(shù)學(xué)校由于財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)較差，沒(méi)有按照資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和登記資產(chǎn)明細(xì)卡片，沒(méi)有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，造成資產(chǎn)購(gòu)置、受贈(zèng)、報(bào)廢等不做賬務(wù)處理，賬實(shí)不符的情況普遍存在。
　　（二）農(nóng)村中小學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和核算工作不規(guī)范。如實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心由于人手少等原因，基本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只記支出，不記固定資產(chǎn)賬；又如新建的教學(xué)樓、辦公樓等，由于或是村兩委投資建設(shè)或是國(guó)家投資建設(shè)，建設(shè)資金不經(jīng)學(xué)校賬目，房屋建筑物完工后未在中小學(xué)校的固定資產(chǎn)賬上登記；接受贊助，捐贈(zèng)的資產(chǎn)，既不入賬，也無(wú)專人管理；大部分農(nóng)村中小學(xué)也未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和臺(tái)賬。
　　（三）農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)處理隨意性較大。例如一些中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的處理，不按照《事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理暫行辦法》執(zhí)行，在處理資產(chǎn)減少、報(bào)廢、等業(yè)務(wù)時(shí)手續(xù)不齊全且未按規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批，擅自處置固定資產(chǎn)。如廢舊課桌凳處理，基本上不記賬，直接報(bào)廢了事。
　　（四）一些學(xué)校對(duì)國(guó)家投入的電化教育設(shè)施不經(jīng)常使用。造成固定資產(chǎn)利用率低，固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)，使得大量固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。
　　（五）家底不清，賬實(shí)不符。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分學(xué)校長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，無(wú)法全面掌握學(xué)校的基本家底，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,
　　（六）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。由于過(guò)去是分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理，有些村經(jīng)濟(jì)條件富裕，對(duì)學(xué)校投入較多，固定資產(chǎn)在本學(xué)校閑置或不需用，而別的學(xué)校沒(méi)有卻急需，以至于影響正常的教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，嚴(yán)重制約學(xué)校的整體發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置，資產(chǎn)使用效率低下。
　　
　　四、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因
　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題有以下幾個(gè)原因：
　　（一）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
　　行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各中小學(xué)的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
　　（二）農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視
　　部分農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理知識(shí)比較欠缺，沒(méi)有把固定資產(chǎn)管理工作納入日常管理工作中，重錢輕物的思想嚴(yán)重。并且對(duì)資產(chǎn)管理自身要求不高，對(duì)后勤人員也未進(jìn)行經(jīng)常性督促，資產(chǎn)管理工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、規(guī)范性欠缺，思想認(rèn)識(shí)比較模糊，造成了資產(chǎn)管理的被動(dòng)局面。
　　（三）農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低
　　由于農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，不熟悉有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不熟悉固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理和核算的質(zhì)量。
　　（四）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱。
　　固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱，要求不明確，管理意識(shí)不強(qiáng)，管理方法單一，導(dǎo)致資產(chǎn)管理圖形式，落實(shí)制度不到位，存在重購(gòu)置、重使用，輕保管的現(xiàn)象。部分固定資產(chǎn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，固定資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)情況突出，報(bào)廢隨意性大。
　　（五）農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)分散保管，不易清查。
　　固定資產(chǎn)分散在各處，清查時(shí)只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量，對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率掌握不清，責(zé)任不夠明確，監(jiān)督不夠嚴(yán)格，資產(chǎn)的實(shí)物管理統(tǒng)計(jì)不實(shí)，賬物不符等現(xiàn)象較普遍。
　　（六）農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)有失盜現(xiàn)象。
　　由于農(nóng)村中小學(xué)分散在廣大農(nóng)村，位置相對(duì)偏僻，學(xué)校教師編制少，女同志多，假期值班力量薄弱，加之部分校舍防盜設(shè)施落后，時(shí)常有學(xué)校電腦等貴重物品失盜現(xiàn)象發(fā)生。
　　五、改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的措施
　　改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理應(yīng)采取以下幾種措施：
　　（一）提高對(duì)固定資產(chǎn)管理必要性的認(rèn)識(shí)。
　　要不斷深化中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立管錢管物同等重要的思想，堅(jiān)決糾正“重錢輕物、重用輕管”的現(xiàn)象。
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理組織。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心與中心學(xué)校，要統(tǒng)一建立農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)日常管理組織，制定強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的措施，使農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)齊抓共管的局面。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)力度，對(duì)固定資產(chǎn)的增加、減少和報(bào)廢處理需及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，確保帳物一致。嚴(yán)防資產(chǎn)使用中出現(xiàn)重購(gòu)置、重使用、輕管理的現(xiàn)象。要建立中小學(xué)校長(zhǎng)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把資產(chǎn)管理納入崗位責(zé)任制，納入到量化考評(píng)工作中。做到實(shí)行統(tǒng)一管理、歸口管理、賬務(wù)管理、日常使用管理，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。
　　加大財(cái)會(huì)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，要從教師隊(duì)伍中挑選思想基礎(chǔ)好，責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)后勤工作的人員充實(shí)到固定資產(chǎn)管理中去，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，逐步提高管理人員的自身素質(zhì)和工作能力。
　　（四）要完善資產(chǎn)移交手續(xù)。
　　我省農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了布局調(diào)整，一部分學(xué)校被合并，被合并學(xué)校的一部分校產(chǎn)要被轉(zhuǎn)移，另外，教師在每年暑假期間都要進(jìn)行大小不等的調(diào)整，在人員變動(dòng)交接工作中，要認(rèn)真清點(diǎn)由其使用或保管的固定資產(chǎn)，并詳細(xì)列明移交清單，對(duì)損壞或丟失的資產(chǎn)應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，賠償損失。
　　（五）加快農(nóng)村中小學(xué)電算化步伐。
　　農(nóng)村中小學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理模式，管理學(xué)校固定資產(chǎn)，中小學(xué)校固定資產(chǎn)的品種多、數(shù)量大、價(jià)格相差很多，人工管理難以做到及時(shí)準(zhǔn)確，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的管理手段進(jìn)行固定資產(chǎn)管理將是大勢(shì)所趨。
　　（六）加強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的值班管理制度。
　　要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的值班管理制度，加大農(nóng)村中小學(xué)防火防盜的投入，加大高新技術(shù)防范力量的投入，強(qiáng)化管理職能，轉(zhuǎn)變管理觀念，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全。
　　
　　六、建立健全農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度
　　農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，只有以制度管人，以制度管事，才能使中小學(xué)固定資產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階。
　　（一）農(nóng)村中小學(xué)要制定統(tǒng)一的招投標(biāo)采購(gòu)制度
　　農(nóng)村中小學(xué)可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校經(jīng)費(fèi)狀況，在充分論證的基礎(chǔ)上編制年度購(gòu)置計(jì)劃，然后將一定價(jià)值以上物品按要求逐級(jí)上報(bào)到市招投標(biāo)采購(gòu)中心，實(shí)行政府統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)。將不屬于招投標(biāo)范圍的一定價(jià)值以下的大量物品，讓各中小學(xué)上報(bào)，可以由市教育局每學(xué)期組織一次統(tǒng)一采購(gòu)。
　　（二）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全財(cái)產(chǎn)物資驗(yàn)收、造冊(cè)、登記制度。
　　農(nóng)村中小學(xué)要做好固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作，并在驗(yàn)收的同時(shí)做好財(cái)產(chǎn)登記工作，包括會(huì)計(jì)核算中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)登記、學(xué)校總務(wù)處登記、使用處所和使用人員登記，做到登記準(zhǔn)確、及時(shí)，管理責(zé)任到人。
　　固定資產(chǎn)登記時(shí)，各登記項(xiàng)目，包括數(shù)量、金額、附件、編碼要準(zhǔn)確，并貼上固定資產(chǎn)標(biāo)簽。
　　（三）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)賬制
　　在進(jìn)行固定資產(chǎn)的驗(yàn)收并做好財(cái)產(chǎn)登記工作的同時(shí)，要登記好固定資產(chǎn)臺(tái)帳，經(jīng)常以臺(tái)賬檢查實(shí)物與帳冊(cè)數(shù)量是否一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查清原因，要每月對(duì)各個(gè)處所的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，并與學(xué)校固定資產(chǎn)帳進(jìn)行核對(duì)。
　　（四）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全領(lǐng)用、借用及賠償制度
　　領(lǐng)用物品時(shí)，由學(xué)校總務(wù)主任統(tǒng)一管理，辦理領(lǐng)用手續(xù)。教學(xué)物品不能挪作他用。教學(xué)物品和器材專供本校教學(xué)使用，在不影響教學(xué)前提下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可出借，出借的物品要按期收回。每學(xué)期結(jié)束時(shí)，學(xué)校總務(wù)主任要及時(shí)收回、統(tǒng)一管理。人員調(diào)動(dòng)一定要做好個(gè)人物品借用歸還工作。如有損壞或遺失，按賠償制度執(zhí)行。
　　（五）農(nóng)村中小學(xué)要建立健全資產(chǎn)清查制度
　　對(duì)所有固定資產(chǎn)，根據(jù)中小學(xué)學(xué)年的特點(diǎn)，于每年暑假放假時(shí)進(jìn)行一次清查。要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的安排下，由總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)，組織相關(guān)人員參加。以物對(duì)賬、以賬對(duì)物，做到賬表相符，賬賬相符，賬實(shí)相符，保持固定資產(chǎn)賬、卡、物相一致，不斷提高學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平。