摘要：本文結(jié)合多年工作總結(jié)，分析了工程施工合同及索賠管理的現(xiàn)實(shí)意義，基于目前的管理現(xiàn)狀提出施工索賠管理措施，最后介紹了建設(shè)工程施工索賠的程序。
　　關(guān)鍵詞：工程施工；合同管理；索賠管理
　　1加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同及索賠管理的現(xiàn)實(shí)意義
　　1.1規(guī)范市場行為的需要
　　目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　1.2建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
　　我國加入WTO后，建筑市場已全面開放。國外建筑承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工程和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，強(qiáng)化索賠意識，提高索賠管理水平，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理。
　　2我國工程施工合同和施工索賠管理的現(xiàn)狀
　　工程市場交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
　　2.2建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重
　　目前工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥：目前建筑市場運(yùn)行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場環(huán)境。
　　2.3部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平
　　從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同巾絕大多數(shù)條款是對承包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程巾發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。
　　2.4合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
　　建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)：索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。
　　2.5合同不規(guī)范、不統(tǒng)一
　　國家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。
　　3施工索賠管理措施
　　建筑承包企業(yè)必須在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就做好索賠的準(zhǔn)備工作。在施工過程中注意這些有可能造成索賠的問題。一旦索賠機(jī)會出現(xiàn)，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。并在合同規(guī)定的索賠期限內(nèi)提出合理的索賠要求。
　　3.1簽好合同
　　在合同洽談過程中。應(yīng)對旌工范圍、工期質(zhì)量、材料供應(yīng)、現(xiàn)場管理、結(jié)算方式、付款方式、違約條款中各項(xiàng)內(nèi)容和可能出現(xiàn)各種情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額及結(jié)算匯編，凡有利于我方就要堅(jiān)決主張，不利于我方就不提，業(yè)主如提出就堅(jiān)決反對，或?qū)⑵渥鳛槠渌�有利于我方的籌碼。
　　3.2充分論證索賠權(quán)
　　為了索賠成功，建筑承包企業(yè)必須善于從合同專用條款和通用條款、施工技術(shù)規(guī)范、工程量表或類似情況成功的索賠案例等中找出索賠的法律依據(jù)。以充分論證自己具有索賠權(quán)。需注意的是，因建筑承包企業(yè)責(zé)任而發(fā)生的費(fèi)用損失和工期延誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算錯誤或采用不合理的壓低報(bào)價(jià)策略而以低價(jià)中標(biāo)時(shí)，無論損失多大，都沒有索賠權(quán)。
　　3.3對工程師的口頭指示及時(shí)確認(rèn)
　　雖然合同巾一般均規(guī)定監(jiān)理工程師應(yīng)盡量用書面形式發(fā)布指示。但同時(shí)指出其有發(fā)布口頭指示的權(quán)利。一旦建筑承包企業(yè)實(shí)施了監(jiān)理工程師的口頭指示(尤其是變更指令)，監(jiān)理工程師不在事后以書面形式予以確認(rèn)，或建筑承包企業(yè)未及時(shí)以書面形式要求其確認(rèn)，則在建筑承包企業(yè)提出索賠要求時(shí)，如果監(jiān)理工程師否認(rèn)，而建筑承包企業(yè)又拿不出證據(jù)證明是工程師的指示，則業(yè)主就有權(quán)拒絕建筑承包企業(yè)的索賠要求。
　　3.4遵守索賠程序及時(shí)發(fā)出索賠通知
　　一般合同中均規(guī)定索賠程序和索賠時(shí)限。要求在索賠事件發(fā)生后的一定時(shí)間內(nèi)，建筑承包企、必須發(fā)出索賠通知，否則失去索賠權(quán)。因此，必須嚴(yán)格遵守合同中的索賠程序，及時(shí)發(fā)出索賠通知。
　　3.5認(rèn)真準(zhǔn)備索賠報(bào)告
　　在編制索賠報(bào)告時(shí)一定要以客觀事實(shí)為依據(jù)，合理引用合同條款和相關(guān)文件、法規(guī)，論述有理有據(jù)。一定要建立索賠事實(shí)與損失的因果關(guān)系，從而使工程師認(rèn)可建筑承包企業(yè)的索賠要求合理合法。
　　3.6力爭單項(xiàng)索賠避免一攬子索賠
　　單項(xiàng)索賠通常容易解決，建筑承包企業(yè)可及時(shí)得到索賠款。一攬子索賠通常金額大，索賠內(nèi)容多而亂，而且索賠事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間長，索賠證據(jù)可能得不到及時(shí)清理，因此，建筑承包企業(yè)所能得到的索賠補(bǔ)償相對于單項(xiàng)索賠來說往往大打折扣，并且經(jīng)常到工程結(jié)束后還得不到付款，因此必須要求現(xiàn)場管理人員發(fā)生一項(xiàng)索賠一項(xiàng)。
　　4建設(shè)工程施工索賠的程序
　　4.1承包商發(fā)出索賠意向通知
　　索賠意向通知是一種維護(hù)自身索賠權(quán)利的文件。承包商發(fā)現(xiàn)索賠或意識到存在潛在的索賠機(jī)會后，要做的第一件事就是要將自己的索賠意向，用書面形式通知業(yè)主或監(jiān)理工程師。這種意向通知是非常重要的，它一方面對承包商的合法權(quán)益起保護(hù)作用；另一方面對業(yè)主或監(jiān)理工程師起提醒、監(jiān)督作用。
　　4.2索賠資料的準(zhǔn)備
　　建設(shè)工程施工索賠的成功很大程度上取決于承包商對索賠做出的解釋和真實(shí)可信的證明材料。即使承包商把握住了合同履行中的索賠機(jī)會，如果拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，其索賠要求往往難以實(shí)現(xiàn)。因此，承包商在正式提出索賠報(bào)告前的資料準(zhǔn)備工作極為重要。這就要求承包商注意記錄和積累保存工程施工過程中的各種資料，并可隨時(shí)從中索取與索賠事件有關(guān)的證明資料。
　　4.3索賠報(bào)告的編寫與提交
　　索賠報(bào)告是承包商向業(yè)主或監(jiān)理工程師提交的一份要求業(yè)主給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)延長工期的正式報(bào)告。編制索賠報(bào)告是承包商進(jìn)行索賠的重要工作，也是索賠能否成功的重要保證。承包商應(yīng)該在索賠事件對工程產(chǎn)生的影響結(jié)束后，盡快對業(yè)主或監(jiān)理工程師提交正式的索賠報(bào)告。
　　4.4監(jiān)理工程師審核承包商的索賠報(bào)告
　　正式接到承包商的索賠報(bào)告后，監(jiān)理工程師應(yīng)該立即研究承包商的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任者的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀分析事故發(fā)生的原因，重溫有關(guān)合同條款，研究承包商提出的索賠證據(jù)。必要時(shí)還可以要求承包商進(jìn)一步提交補(bǔ)充資料，包括索賠的更詳細(xì)說明材料或索賠計(jì)算的依據(jù)。
　　4.5監(jiān)理工程師與承包商談判
　　雙方各自依據(jù)對這一事件的處理方案進(jìn)行友好協(xié)商，若能通過談判達(dá)成一致意見。則該事件較容易解決。如果雙方對該事件的責(zé)任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過談判達(dá)不成共識的話，按照條款規(guī)定監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個(gè)他認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格作為最終的處理意見報(bào)送業(yè)主并相應(yīng)通知承包商。
　　4.6業(yè)主審批監(jiān)理工程師的索賠處理證明
　　業(yè)主首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請和監(jiān)理工程師的處理報(bào)告，再根據(jù)項(xiàng)目的目的、投資控制、竣工驗(yàn)收要求，以及針對承包商在實(shí)施合同過程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準(zhǔn)監(jiān)理工程師的索賠報(bào)告。
　　4.7承包商是否接受最終的索賠決定
　　承包商同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結(jié)束。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期順延天數(shù)，就會導(dǎo)致合同糾紛，通過談判和協(xié)調(diào)雙方達(dá)成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式，如果雙方不能達(dá)成諒解就只能訴諸仲裁。
　　5結(jié)語
　　通過項(xiàng)目變更索賠工作的實(shí)際情況，我們充分體會到，要做好變更索賠工作，首先要優(yōu)質(zhì)高效的完成施工任務(wù)，只有以良好的履約水平取信甲方，建設(shè)單位才會與施工單位對變更
　　索賠進(jìn)行協(xié)商。
　　參考文獻(xiàn)
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