【摘要】：本文以下內(nèi)容將對(duì)當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。

　　【關(guān)鍵詞】：財(cái)政政策,擴(kuò)大內(nèi)需,作用

　　1、前言

　　積極的財(cái)政政策是指以增加財(cái)政支出為主要內(nèi)容，以此來(lái)帶動(dòng)民間投資、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和擴(kuò)大出口潛力，其是一種政策措施的選擇。目前我國(guó)實(shí)施的積極的財(cái)政政策，是在適度從緊財(cái)政政策的大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問(wèn)題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了非常重要的作用。本文以下內(nèi)容將根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。

　　2、我國(guó)積極的財(cái)政政策的特點(diǎn)

　　根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國(guó)積極的財(cái)政政策主要有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，政策的定向性。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。正是有鑒于此，中國(guó)積極的財(cái)政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)為目的，以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的方向。第二，政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，除了向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，同時(shí)還發(fā)行了2700億元特別國(guó)債，以提高國(guó)有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過(guò)調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，騰出180億元， 專(zhuān)門(mén)用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等，即通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費(fèi)與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動(dòng)和增進(jìn)外經(jīng)貿(mào)方面的需求。第三，政策的階段性。積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。也可以說(shuō)，這是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有緊迫需要，政策實(shí)施又有現(xiàn)實(shí)可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤�、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說(shuō)，盡管?chē)?guó)家財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但在銀行有較多“存差”，有富裕資金，企業(yè)因約束機(jī)制強(qiáng)化等原因而貸款謹(jǐn)慎等情況下，財(cái)政可以通過(guò)實(shí)施以適度擴(kuò)張的國(guó)債政策為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，來(lái)達(dá)到擴(kuò)展需求、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財(cái)政政策選擇就需另行考慮。

　　3、當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用

　　所謂擴(kuò)大內(nèi)需政策,就是在生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的情況下,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)),拓寬國(guó)際市場(chǎng)，培育消費(fèi)熱點(diǎn),以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。簡(jiǎn)言之,就是通過(guò)擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需必須實(shí)行積極的財(cái)政政策,穩(wěn)健的貨幣政策和正確的消費(fèi)政策。而且我國(guó)的國(guó)內(nèi)情況決定了我們實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策的可行性：①我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在著廣泛的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快和進(jìn)一步改善,企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益需要進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí),這些都需要大量的資金投入,都會(huì)帶來(lái)巨大的需求。②國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊,是我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化,立足國(guó)內(nèi)需求,可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大的回旋余地,增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大內(nèi)需是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的根本之策。所以，我們需要采取積極的財(cái)政政策，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

　　根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，積極的財(cái)政政策提高了居民的收入，大大促進(jìn)了消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。2009年2月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)政策，將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，有效銜接和動(dòng)態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)。并且，新增家電下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品擴(kuò)大到空調(diào)、燃?xì)鉄崴�器、�?chǔ)水式電熱水器、計(jì)算機(jī)、摩托車(chē)等，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)這些家電將由財(cái)政補(bǔ)貼總價(jià)格13%的金額。近日又出臺(tái)家電以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼政策。第二，積極的財(cái)政政策推進(jìn)了稅費(fèi)改革，實(shí)行了結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。第三，積極的財(cái)政政策具有帶動(dòng)效應(yīng)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是撬動(dòng)社會(huì)資本、帶動(dòng)銀行貸款、激發(fā)市場(chǎng)活力。在當(dāng)前困難時(shí)期，社會(huì)資本缺乏信心，銀行貸款畏懼風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)活力縮藏起來(lái)。通過(guò)財(cái)政貼息等手段雖然也能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，但不是治本之策，根本所在是項(xiàng)目本身的可行性以及投資環(huán)境的易生長(zhǎng)性。應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)，放寬社會(huì)資本投資限制，規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)管理，簡(jiǎn)化行政管控，改善與強(qiáng)化政府服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，從根本上吸引與撬動(dòng)社會(huì)資本投資，激發(fā)起更大的市場(chǎng)活力。為了使積極財(cái)政政策的實(shí)施和作用空間更大，財(cái)政政策應(yīng)重在改善投資環(huán)境，撬動(dòng)社會(huì)資本投資與激發(fā)市場(chǎng)活力。第四，積極的財(cái)政政策對(duì)固定資產(chǎn)的投資具有推動(dòng)作用。從實(shí)行積極的財(cái)政政策以來(lái)，1-5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.9%，其中，國(guó)有及國(guó)有控股完成投資23055億元，增長(zhǎng)40.6%。從施工和新開(kāi)工項(xiàng)目情況看，累計(jì)施工項(xiàng)目216420個(gè)，同比增加47912個(gè);施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資275837億元，同比增長(zhǎng)33.8%;新開(kāi)工項(xiàng)目123878個(gè)，同比增加39510個(gè);新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資53300億元，同比增長(zhǎng)95.9%。固定資產(chǎn)投資的增大，特別是擴(kuò)大建設(shè)行業(yè)的投資，將拉動(dòng)各種行業(yè)的發(fā)展，從整體上擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。第五，積極的財(cái)政政策極大的促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行積極的財(cái)政政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)了十億農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。在城市，嚴(yán)格審查購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)住房人的資格，堅(jiān)決禁止那些官僚、富商為了盈利而購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)住房。另外實(shí)行首套房購(gòu)房補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠等積極的財(cái)政政策，鼓勵(lì)廣大有能力的市民積極的購(gòu)房，以達(dá)到刺激城市居民對(duì)住房的需求的目的，產(chǎn)生了極大的波及效應(yīng)，帶動(dòng)了其它行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內(nèi)帶動(dòng)了社會(huì)投資，極大的刺激了內(nèi)需。另外，對(duì)于城市中的低收入居民，積極的財(cái)政政策的介入，加快了保障性安居工程的建設(shè)，加大了對(duì)廉租房建設(shè)的支持力度，使得城市中各個(gè)階層的市民均能達(dá)到居有定所，無(wú)形中提高了居民的消費(fèi)信心，拉動(dòng)了城市各個(gè)階層的居民的消費(fèi)。第六，積極的財(cái)政政策極大的促進(jìn)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國(guó)家稅收、解決就業(yè)問(wèn)題等方面均起到了非常大的作用，其在擴(kuò)大內(nèi)需方面具有重要的影響和意義。實(shí)行積極的財(cái)政政策，在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)姆龀趾蛢?yōu)惠，促進(jìn)了其發(fā)展，也切實(shí)起到了應(yīng)有的作用。

　　4、結(jié)尾

　　以上內(nèi)容首先對(duì)我國(guó)積極的財(cái)政政策的特點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，隨后分析了積極的財(cái)政政策對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用，提出了一些建議，作為一名從事經(jīng)濟(jì)行業(yè)的工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用發(fā)揮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]《中國(guó)的積極財(cái)政政策理論與實(shí)踐》郭守杰等，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

　　[2] 《擴(kuò)大內(nèi)需論》袁恩楨等，上海社會(huì)科學(xué)院出版社

　　[3] 《積極財(cái)政政策效果及淡出策略研究》郭慶旺等，中國(guó)人民大學(xué)出版社