摘要:建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)的行業(yè)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理形勢(shì)嚴(yán)峻。本文房地產(chǎn)論文簡(jiǎn)單闡述了我國(guó)建筑旋工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀以及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的原則，并指出了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的不足以及改善措施。
　　關(guān)鍵詞：建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，突發(fā)事件，應(yīng)急管理
　　本論文認(rèn)為，應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件，減少其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等負(fù)面影響而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。應(yīng)急管理的目的是通過(guò)提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效地處理突發(fā)事件。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理就是針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其管理主體是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部。
　　一、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀
　　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的危害性是顯而易見(jiàn)的，而主客觀原因的存在使它的發(fā)生不能完全避免，人們只能在預(yù)防的同時(shí)采取各種措施去應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)涉及到應(yīng)對(duì)組織、應(yīng)對(duì)過(guò)程、應(yīng)對(duì)的保障因素以及規(guī)范應(yīng)對(duì)行為的法律法規(guī)，人們?cè)陂L(zhǎng)期的工程實(shí)踐中也積累了很多突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，下面將從法律、應(yīng)對(duì)組織、應(yīng)對(duì)過(guò)程三個(gè)方面分析我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀。
　　1．1突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律的現(xiàn)狀
　　1.1.1.有關(guān)法律分析的現(xiàn)狀
　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)目前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高級(jí)別法律依據(jù)，是全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要行動(dòng)準(zhǔn)則。該法從政府應(yīng)急的角度對(duì)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建進(jìn)行了規(guī)定，明確了各階段應(yīng)進(jìn)行的工作、責(zé)任主體和相關(guān)方的配合工作等。該法明確了建筑施工單位應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案。該法還從從管理人員、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援三方面對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行了規(guī)范。
　　1．2突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織的現(xiàn)狀
　　1.2.1突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織
　　施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。
　　建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(編號(hào)為GB/T50326-2006)和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。我國(guó)的工程實(shí)踐也是先組建項(xiàng)目部，再具體進(jìn)行工程項(xiàng)目的實(shí)施。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全責(zé)任主體是施工企業(yè)的項(xiàng)目部，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織也應(yīng)是項(xiàng)目部，即項(xiàng)目部是施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行為主體。突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目部所屬的施工企業(yè)、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、社會(huì)救援組織以及政府主管部門都要根據(jù)實(shí)際情況參與到事件的應(yīng)對(duì)中來(lái)。當(dāng)突發(fā)事件的社會(huì)影響達(dá)到一定程度時(shí)，政府主管部門要充當(dāng)指揮協(xié)調(diào)的角色，具體指揮施工現(xiàn)場(chǎng)各組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)行為。
　　1．3突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程的現(xiàn)狀
　　1.3.1建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)對(duì)過(guò)程
　　在目前建筑業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的情況下，主要強(qiáng)調(diào)的還是安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，為更好地體現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，這里主要闡述安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程。
　　(1)準(zhǔn)備階段根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
　　(2)監(jiān)控預(yù)警對(duì)于地基基礎(chǔ)工程等的施工，要到政府相關(guān)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)：有需要的要委托有資質(zhì)的的單位對(duì)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。
　　(3)應(yīng)對(duì)與報(bào)告《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。還規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
　　(4)調(diào)查與恢復(fù)對(duì)事故發(fā)生原因、損失等進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估應(yīng)對(duì)過(guò)程并修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)工程項(xiàng)目正常施工。從前述分析可知，當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)基本是按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的應(yīng)對(duì)流程進(jìn)行。
　　二、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的原則
　　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理面臨的往往是非常緊迫的情形，需要應(yīng)急管理人員迅速做出決策，同時(shí)還涉及到各方利益平衡的問(wèn)題。一般地，人們要求在立法的層面上解決這些問(wèn)題，但是，突發(fā)事件的不可預(yù)知性和不確定性使得法律層面也無(wú)法解決主體間利益沖突和資源占用的問(wèn)題，因此需要制定一些應(yīng)急管理原則以實(shí)現(xiàn)減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害、維持工程項(xiàng)目順利實(shí)施的目的。
　　2.1預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合原則
　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，因此，應(yīng)急管理首先要遵循預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，制定綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，并使整個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急處置過(guò)程制度化。
　　2.2生命安全第一位原則
　　突發(fā)事件可能帶來(lái)的危害有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，其中人的生命安全是第一位的。應(yīng)急管理應(yīng)本著“以人為本”的理念，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中保護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全。
　　2.3時(shí)間原則
　　突發(fā)事件的不確定性和緊迫性要求在應(yīng)急管理過(guò)程中必須反應(yīng)迅速，立即采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。時(shí)間是應(yīng)急管理最寶貴的資源之一，越早做出應(yīng)對(duì)決策就越能避免事件的發(fā)展和蔓延，應(yīng)急管理的效果也會(huì)越好。
　　2.4應(yīng)急優(yōu)先原則
　　由于潛在的危害性，突發(fā)事件需要在限定的可控時(shí)間內(nèi)處理妥善，否則事件的影響和造成的損失會(huì)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就需要迅速組織所需的各種資源來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在這種情況下，應(yīng)保持應(yīng)急優(yōu)先的基本原則，包括資源占用與調(diào)度的優(yōu)先、道路與通行權(quán)利的優(yōu)先等。
　　2.5項(xiàng)目目標(biāo)原則
　　對(duì)施工企業(yè)而言，最重要的是工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從這一角度來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件造成的最大危害在于工程項(xiàng)目實(shí)體遭到破壞，損害項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，要重視員工心理的緩解和引導(dǎo)，理順各方關(guān)系，盡早恢復(fù)工程項(xiàng)目的正常施工。
　　三、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的不足
　　隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范、法律法規(guī)的不斷健全，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面取得了顯著的成就，不管是突發(fā)事件發(fā)生次數(shù)還是突發(fā)事件帶來(lái)的損失都呈逐年遞減的趨勢(shì)，而建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，也大大改善了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)形勢(shì)。但是，由于建筑業(yè)的特殊性和我國(guó)的特殊國(guó)情，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的形勢(shì)還是非常的嚴(yán)峻，存在很多需要改進(jìn)的方面。
　　3.1應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)
　　人是應(yīng)急管理工作的重要保護(hù)對(duì)象，也是應(yīng)急管理工作的實(shí)施主體，施工現(xiàn)場(chǎng)人員的應(yīng)急管理意識(shí)直接決定應(yīng)急管理的效果。應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。因?yàn)閼?yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于一些法律法規(guī)強(qiáng)制性的內(nèi)容都是被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有真正落到實(shí)處。所以應(yīng)急管理的首要工作是提高員工的應(yīng)急管理意識(shí)，從行為意識(shí)的高度要求員工，保障應(yīng)急管理工作的實(shí)施。
　　3.2應(yīng)急機(jī)制亟待完善
　　我國(guó)對(duì)應(yīng)急管理的真正重視時(shí)間還比較短，應(yīng)急管理對(duì)施工企業(yè)是一個(gè)相對(duì)較新的概念，各項(xiàng)工作都還沒(méi)有規(guī)范化和制度化，應(yīng)急機(jī)制亟待完善。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理還沒(méi)有一套完整的工作流程，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理等的概念和內(nèi)涵還沒(méi)有明確的界定。此外，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)界定不嚴(yán)、責(zé)任主體不清楚，應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演習(xí)等重要工作沒(méi)有制度化。應(yīng)急機(jī)制的不完善導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作的混亂，不利于應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣使用，迫切需要通過(guò)研究完善應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。
　　3.3應(yīng)急預(yù)案管理有待改進(jìn)
　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實(shí)施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動(dòng)決策的重要依據(jù)，對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。應(yīng)急預(yù)案編制本身涉及到與政府、企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案的銜接配合工作。這些都是應(yīng)急預(yù)案管理需要包含的，也是我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理中需要進(jìn)一步完善的方面。
　　3.4應(yīng)急決策和指揮協(xié)調(diào)有待改進(jìn)
　　針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理，如何進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)急行動(dòng)決策是一項(xiàng)非常重要也非常困難的工作。在現(xiàn)有信息化管理應(yīng)用水平下，完全依靠計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行決策是不現(xiàn)實(shí)的，而完全依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行拍腦袋決策也不切實(shí)際。在這種情形下，就需要結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平尋求最合理的應(yīng)急決策方法。應(yīng)急行動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)牽涉到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的方方面面，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的有序開(kāi)展有重要影響如何改善現(xiàn)有的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的情況，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中更好地進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理各層面指揮協(xié)調(diào)的進(jìn)行研究。
　　3.5應(yīng)急恢復(fù)不被重視
　　通過(guò)應(yīng)急恢復(fù)工作，可以使施工現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到正常施工狀態(tài)以保證工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。應(yīng)急恢復(fù)也是保持應(yīng)急管理工作的連續(xù)性、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程，對(duì)于應(yīng)急管理工作的改進(jìn)有重要意義。目前，我們對(duì)應(yīng)急恢復(fù)的重視還不夠，應(yīng)急恢復(fù)涉及的工作也不明確，需要在這方面做更多的工作以改善現(xiàn)有狀況。
　　四、完善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的措施
　　4．1建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急教育的宣傳和普及力度
　　人是應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，人的能力決定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最終結(jié)果，而應(yīng)急教育是人樹(shù)立應(yīng)急意識(shí)、增加應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力的最直接和最有效的途徑，這充分地體現(xiàn)了應(yīng)急教育的重要性和必要性。新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)人員的應(yīng)急教育，建立一套科學(xué)、高效的應(yīng)急教育培訓(xùn)制度和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使得施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員都能參與其中，是關(guān)系到應(yīng)急管理有效性的關(guān)鍵所在。
　　4.2加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)控
　　建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)控是施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備階段的重要工作，包含監(jiān)測(cè)和預(yù)警兩方面的內(nèi)容，監(jiān)控對(duì)象包括危險(xiǎn)源、突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)過(guò)程。應(yīng)急監(jiān)控是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的處置方式之一，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)完成并確定重大危險(xiǎn)源后便可以開(kāi)展相應(yīng)的工作。
　　隨著建設(shè)項(xiàng)目的日益復(fù)雜化、規(guī)模化，應(yīng)急管理面臨的情形也更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控就顯得尤為必要。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急監(jiān)控提供了更為廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)有力的技術(shù)保障，應(yīng)急監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)也逐步向智能化和信息化發(fā)展。應(yīng)急監(jiān)控可以減少突發(fā)事件的發(fā)生、及時(shí)獲取突發(fā)事件信息、提高應(yīng)急組織的反應(yīng)速度，是提升應(yīng)急組織綜合反應(yīng)能力的重要保證，在工程實(shí)踐中必不可少。
　　4.3制定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案
　　應(yīng)急預(yù)案，是事故應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作實(shí)施的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急行動(dòng)決策的重要依據(jù)，對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理有著舉足輕重的作用。建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案體系由政府建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案、施工企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急預(yù)案三級(jí)預(yù)案構(gòu)成。
　　五、論文總結(jié)
　　加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理從根本上是為了解決施工現(xiàn)場(chǎng)所存在的安全問(wèn)題。針對(duì)與當(dāng)前在建筑行業(yè)存在的安全事故，我們必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理的必要性。只有堅(jiān)持做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的預(yù)防工作以及應(yīng)急管理、做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理等工作才能最大限度的減少建筑行業(yè)出現(xiàn)的安全事故，才能才根本上完善和解決建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。