本文選自國家級科技期刊《城市建筑》，《城市建筑》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，住建部指導(dǎo)的一本建筑行業(yè)核心雜志，本刊由中國建筑學(xué)會、黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社聯(lián)合創(chuàng)辦。國際刊號ISSN：1673-0232，國內(nèi)刊號CN：23-1528/TU。郵發(fā)代號14-23。本刊為半月刊。在國內(nèi)外建筑界影響深遠(yuǎn)。
　　
　　本刊創(chuàng)辦于2004年，以年輕充滿激情的姿態(tài)，嚴(yán)謹(jǐn)堅(jiān)持學(xué)術(shù)性的態(tài)度，報(bào)道國內(nèi)外設(shè)計(jì)項(xiàng)目，宣傳建筑成就，推介學(xué)術(shù)成果，探索建筑新路；為優(yōu)秀建筑作品提拱展示舞臺，為業(yè)內(nèi)人士的學(xué)術(shù)交流提供平臺。

　　摘要:工程造價(jià)管理是針對工程項(xiàng)目的建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律、合同等手段，通過對項(xiàng)目建設(shè)全過程中工程造價(jià)的預(yù)測、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督等，從而獲得資源的最優(yōu)配置和建設(shè)項(xiàng)目的最大投資效益。本文就工程造價(jià)動態(tài)管理在工程中的應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià),動態(tài)管理

　　1工程造價(jià)動態(tài)管理的現(xiàn)狀及問題

　　1.1工程造價(jià)動態(tài)管理的現(xiàn)狀

　　建設(shè)工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全部花費(fèi)的費(fèi)用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、總承包商、分包商的費(fèi)用。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成的規(guī)定內(nèi)容看。它包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)及工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程造價(jià)的動態(tài)管理．即對工程造價(jià)動態(tài)因素的管理。工程造價(jià)的動態(tài)因素，是指那些影響工程造價(jià)增減的變動因素。就基本建設(shè)工程造價(jià)而言，一般可分為三類：①量變因素；②價(jià)變因素；③定額取費(fèi)的變動因素。工程造價(jià)的動態(tài)管理，就是對造價(jià)實(shí)行全過程跟蹤管理及預(yù)測管理方法。自1994年起，我國的建筑業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入競爭機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)承包。它結(jié)束了多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工程分配任務(wù)的局面，是我國建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，成為當(dāng)前建設(shè)市場中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式。所以，近幾年我國的工程造價(jià)確定與控制工作主要集中在工程招投標(biāo)階段和建設(shè)實(shí)施階段，實(shí)行公開招投標(biāo)，增強(qiáng)了施工企業(yè)的競爭力，在努力保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程造價(jià)；在工程建設(shè)實(shí)施過程中，承包合同價(jià)為控制目標(biāo)，根據(jù)工程合同按時(shí)完成合同約定的工作內(nèi)容，處理好工期、質(zhì)量、造價(jià)三者間的關(guān)系，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)，選擇質(zhì)量保證，價(jià)格合理的材料，有效地對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)管理。

　　1.2工程造價(jià)動態(tài)管理存在的主要問題

　　(1)計(jì)價(jià)依據(jù)未能反映市場的真實(shí)情況。現(xiàn)行的動態(tài)管理是在統(tǒng)一工程消耗實(shí)物量單價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一動態(tài)價(jià)，跟實(shí)際物化勞動與實(shí)際工程消耗量還有一段距離，具體表現(xiàn)在：①隨著施工技術(shù)不斷進(jìn)步，施工手段日益更新，施工機(jī)械推陳出新，施工材料更新?lián)Q代。物化勞動已發(fā)生變化。在這種情況下．工程預(yù)算定額卻多年不變。雖然近幾年采用了工程造價(jià)“動態(tài)管理”的措施．但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響堪ｌ想觀念沒有根本上的轉(zhuǎn)變。面對市場經(jīng)濟(jì)下價(jià)格的浮動變化．反應(yīng)遲鈍。對施工手段的變化無動于衷。有的決策部門、業(yè)主和施工企業(yè)還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和方法來管理工程造價(jià)。形成“活市場、死價(jià)格”的格局．使得工程造價(jià)沒有反映工程的實(shí)際投入價(jià)值。

　　②現(xiàn)行預(yù)算定額作為工程造價(jià)的主要依據(jù)，其“量”、“價(jià)”合一，統(tǒng)在一起，既難以適應(yīng)市場的需求，又難以使建筑產(chǎn)品價(jià)格真正反映其價(jià)值。現(xiàn)行定額基本上是消耗量與基價(jià)合一的模式既是工程實(shí)物量消耗的標(biāo)準(zhǔn)．又是工程消耗實(shí)物量的單價(jià)。隨著市經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。工程消耗實(shí)物量的單價(jià)和物化勞動隨市場變化而變化，作為工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)不變．必然造成施工企業(yè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的收入．市場經(jīng)濟(jì)的支出”。其主要表現(xiàn)為材料價(jià)格與市場變化存在時(shí)間差和價(jià)格差．人工費(fèi)明顯倒掛。管理費(fèi)與計(jì)劃利潤統(tǒng)的過死。

　　③現(xiàn)行預(yù)算定額綜合程度高，計(jì)算繁瑣，施工手段消耗部分高度統(tǒng)一。制約了市場競爭機(jī)制的發(fā)揮．現(xiàn)行工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體消耗部分和施工手段消耗部分決定的。實(shí)體的消耗部分依據(jù)的是施工圖紙，不同企業(yè)不存在差別；但在施工手段與施工方法上，不同時(shí)期不同施工企業(yè)之間是千差萬別的。現(xiàn)行定額把應(yīng)屬競爭機(jī)制的企業(yè)技術(shù)裝備，施工手段．管理水平等活躍因素僵化了，阻礙了施工企業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

　　④現(xiàn)行預(yù)算定額不符合市場競爭原則。現(xiàn)行預(yù)算定額沒有充分考慮具體工程的特點(diǎn)和工程的施工方法及必要的特殊措施。雖然新的《招標(biāo)投標(biāo)法》一改我國過去的標(biāo)價(jià)以標(biāo)底為中心一定范圍內(nèi)有效、從中選定中標(biāo)單位的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘春侠碜畹蜆?biāo)價(jià)選擇中標(biāo)單位。或者盡管可能不是最低標(biāo)價(jià)．但該投標(biāo)單位的綜合評審條件卻最能滿足項(xiàng)目的各項(xiàng)要求。可是在招投標(biāo)中標(biāo)底編制和工程報(bào)價(jià)共用一套圖紙。一套預(yù)算定額沒有別的選擇．致使工程的報(bào)價(jià)競爭演變成為依樣畫葫蘆的預(yù)算編制的競賽。預(yù)算水平的較量．把投標(biāo)競爭的范圍限制到了一個(gè)十分狹隘的程度，不利于施工企業(yè)在投標(biāo)競爭中充分展示自身社會信譽(yù)、施工力量和管理水平等綜合實(shí)力。

　　⑤由于一些歷史原因，有些工程造價(jià)工作人員的知識結(jié)構(gòu)往往局限于造價(jià)本身．而對與工程造價(jià)緊密聯(lián)系的施工技術(shù)和施工管理等相關(guān)知識知之甚少．在實(shí)際工作上。把工程預(yù)算定額當(dāng)作“教條’一切從圖紙和定額中找依據(jù)，造價(jià)管理脫離了施工現(xiàn)實(shí)．出現(xiàn)不懂施工卻可以作出預(yù)算造價(jià)的怪現(xiàn)象。這也是工程造價(jià)靜態(tài)管理或動而不靈的原因之一。工程造價(jià)不能真實(shí)反映建筑產(chǎn)品價(jià)值．除管理體制上的原因外。工程造價(jià)管理不能結(jié)合工程實(shí)際情況也是一個(gè)重要的原因。

　　(2)工程造價(jià)控制上存在的問題

　　在造價(jià)控制方面。長期以來．我國普遍存在忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段．合理估算建安工程價(jià)款、審核施工圖預(yù)算。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。有資料顯示，在項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段，影響工程投資的可能性為３０～５０％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有５－２５％。①在設(shè)計(jì)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域一直存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分離。正如許多國外專家指出的．中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、設(shè)計(jì)工作能力、知識面跟國外同行相比，幾乎不分上下，但中國的設(shè)計(jì)人員大多缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計(jì)思想保守。國外的技術(shù)人員十分重視工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國的設(shè)計(jì)人員則把它看成是與己無關(guān)的事，認(rèn)為工程經(jīng)濟(jì)問題是工程造價(jià)管理的事。工程造價(jià)管理人員常常只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)完成后的工程概預(yù)算。不管設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)與否。也不以工程造價(jià)來控制設(shè)計(jì)或約束設(shè)計(jì)。你搞你的設(shè)計(jì)，我算我的預(yù)算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離，難以從根本上有效地控制工程造價(jià)，使工程建設(shè)從一開始就失去工程造價(jià)的控制。②缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)單位在不同程度的地方保護(hù)思想的“保護(hù)傘”下，無意于市場競爭，觀念落后，對設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞．經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高低沒有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的獎懲責(zé)任制度，使某些設(shè)計(jì)人員的積極性受到挫傷。③設(shè)計(jì)變更管理制度不完善。按照現(xiàn)行的規(guī)定，只要持設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)變更書．建設(shè)單位等在結(jié)算工程款時(shí)就給予認(rèn)帳，簽多少變更對設(shè)計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)上都無損失，不利于推行限額設(shè)計(jì)、控制投資膨脹。因此．要有效地控制工程造價(jià)。取得良好的投資效益，應(yīng)把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上，尤其是抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，取得事半功倍的效果。

　　2建筑工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程及問題思考

　　建筑工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目工程招標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工結(jié)算階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。下面就建筑工程各階段的造價(jià)控制與管理做一簡要分析及以上問題的解決方法。

　　2.1決策階段的工程造價(jià)控制與管理

　　建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策對工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時(shí)參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。

　　(1)編制投資估算的必要性

　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

　　(2)投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

　　在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

　　2.2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

　　(1)建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，控制造價(jià)改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，在方案評選時(shí)要求設(shè)計(jì)者提供方案設(shè)計(jì)概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)的基數(shù)不超過限額設(shè)計(jì)的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對不同情況，制定相應(yīng)的獎罰措施。

　　(2)加快推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，控制造價(jià)

　　監(jiān)理的職責(zé)，就是監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等，監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個(gè)人都可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質(zhì)量不一定又會監(jiān)管進(jìn)度、造價(jià)和施工組織，必須有針對性的選擇有優(yōu)勢的單位和人員來承擔(dān)相應(yīng)的工作。工程造價(jià)的全部過程控制，實(shí)際上就是對工程造價(jià)的全過程監(jiān)理，這些工作各由工程概預(yù)算人員中對設(shè)計(jì)代表和監(jiān)理工程師的簽證的認(rèn)證結(jié)果，但二者常常存在著很大的分歧，其原因就在于監(jiān)理人員對工程價(jià)格中所包含的內(nèi)容理解、熟悉程度不同，由此可見，工程造價(jià)監(jiān)理是完全有必要的，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)監(jiān)理模式，是搞好建筑工程造價(jià)管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核和注冊工作，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會化、市場化提供有利條件。(3)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

　　通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來控制投資是一個(gè)綜合性問題，進(jìn)行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，又要防止投資擴(kuò)大和超出。最好的方案不一定是造價(jià)最低的方案，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，好的設(shè)計(jì)方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價(jià)格比。

　　(4)盡可能減少設(shè)計(jì)變更

　　首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮；其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。

　　(5)積極推行工程量清單報(bào)價(jià)

　　所謂工程清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報(bào)價(jià)、工程量清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評標(biāo)評分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。但實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮我國的國情，不能脫離我國當(dāng)前市場的實(shí)際一哄而上。目前，我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善，市場主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔(dān)保制度也未建立起來，雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價(jià)中標(biāo)，但由于企業(yè)的個(gè)別成本的涵義目前尚無定論，國內(nèi)絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報(bào)價(jià)資料，在此情況下要完全按照國際慣例實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，可能造成不正當(dāng)競爭或影響工程質(zhì)量。因此，工程量清單報(bào)價(jià)要結(jié)合我國的實(shí)際情況，由國家制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法和統(tǒng)一的計(jì)量單位，各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法，逐步推行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)方式。

　　2.3招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理

　　(1)科學(xué)合理地編制標(biāo)底

　　標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒有條件，應(yīng)請有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。編制標(biāo)底時(shí)要與市場的實(shí)際變化相吻合，要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。

　　(2)確定適合的發(fā)包方式

　　業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價(jià)。當(dāng)然，不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，使各施工方在保證最低的企業(yè)利潤情況下，報(bào)出非常優(yōu)惠的價(jià)格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實(shí)踐證明，凡是先開工后定價(jià)的工程多半造價(jià)偏高。

　　(3)制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競爭，合理招投標(biāo)

　　實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，可使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并可有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。

　　(4)慎重地選擇施工隊(duì)伍

　　必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項(xiàng)目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報(bào)價(jià)高、搞小型項(xiàng)目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。

　　2.4項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理

　　(1)施工中設(shè)計(jì)變更的控制

　　建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位在開工前認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，把可能在施工中出現(xiàn)的問題，在圖紙會審階段進(jìn)行解決，避免在施工過程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，或發(fā)生返工等現(xiàn)象，造成不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

　　(2)確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生

　　為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先，強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。

　　(3)認(rèn)真對待索賠與反索賠

　　索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯(cuò)，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊�求l5J，它是工程施工中發(fā)生的正常現(xiàn)象。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。

　　(4)工程進(jìn)度款的支付

　　工程進(jìn)度款的支付也是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無論實(shí)行何種支付方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實(shí)行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不付款。

　　(5)充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價(jià)管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的注冊造價(jià)工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價(jià)信息時(shí)，責(zé)任追查仍不明確，與此相對應(yīng)，造價(jià)工程師在企業(yè)中尚無獨(dú)立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí)，視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實(shí)引起企業(yè)對造價(jià)工程師的重視，提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　2.5竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理

　　竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員必須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。

　　目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

　　結(jié)束語：總之，建設(shè)工程投資活動涉及面廣，影響因素多，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點(diǎn)去分析影響因素，對影響因素實(shí)施控制，才能達(dá)到工程建設(shè)投資控制管理的目標(biāo)，即按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費(fèi)，增加效益。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]宋培杰.《青島工程造價(jià)信息》,2005(15):21-23.

　　[2]尹怡林:《工程造價(jià)相關(guān)知識》,天津大學(xué)出版社,2004.

　　[3]李勇:《建筑施工企業(yè)安全文化的建設(shè)》,《建筑經(jīng)濟(jì)》,2007年第6

　　[4]張海貴.現(xiàn)代建筑施工項(xiàng)目管理[M]，北京，金盾出版社，2003.

　　[5]徐大圖.建設(shè)項(xiàng)目投資控制.[M]北京：地震出版社

　　[6]劉鐘瑩，徐紅.建筑工程造價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2002

　　[7]劉華玲，莫新，李慧.造價(jià)員一本通（建筑工程）[M]北京：中國建材工業(yè)出版社，2009

　　[[8]蔡益新．試論工程造價(jià)管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新[J]．建筑，2002，(2).

　　[9]張秀蓮．淺談工程造價(jià)管理的深化改革[J]．廣東土木與建筑，2001，(8).