【摘要】建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)狀存在忽視前期階段的造價(jià)管理、忽視投資決策階段工程造價(jià)的確定與控制、施工階段的造價(jià)管理時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、冒算現(xiàn)象嚴(yán)重等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致全過程造價(jià)管理存在階段性脫節(jié)現(xiàn)象，提出了應(yīng)該采用新的理論思維和方法來改變現(xiàn)狀。
　　關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；施工企業(yè)；問題分析
　　1引言
　　建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理確定和有效控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分。控制項(xiàng)目造價(jià)的目的不僅僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。尤其在我國正處于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都得通過造價(jià)管理來確定數(shù)據(jù)和認(rèn)定花銷。
　　2建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題分析
　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，以及人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的深入理解和認(rèn)識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的觀念和方法都在進(jìn)行著深刻的變革。我國學(xué)者開始從系統(tǒng)的角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理進(jìn)行分析和研究，結(jié)合國際建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)提出了“全過程造價(jià)管理”和“全方位造價(jià)管理的概念”。但在我國的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中仍然存在著許多不足，主要原因是沒能把現(xiàn)代管理先預(yù)測(cè)、后控制的思想與方法納入建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系之內(nèi)，工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)管理模式，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等參與主體缺乏統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)及相互溝通，全過程造價(jià)管理存在階段性脫節(jié)現(xiàn)象，因此我國的造價(jià)管理一直沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
　　2.1重視施工階段的造價(jià)管理，忽視前期階段的造價(jià)管理
　　我國長期以來，普遍忽視項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)管理，往往把主要精力集中在施工階段，審核施工圖預(yù)算，算細(xì)賬，雖然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造價(jià)，大幅度地節(jié)約工程投資，就必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，即項(xiàng)目的計(jì)劃階段，尤其是抓住設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵階段，才能作到事半功倍的效果。
　　項(xiàng)目建設(shè)單位常常主觀臆斷，隨意確定建設(shè)規(guī)模；工程咨詢單.位不能獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)地進(jìn)行估算，往往主動(dòng)迎合建設(shè)單位意圖或?yàn)榉奖懔㈨?xiàng)而躲避困家有關(guān)政策規(guī)定和審批權(quán)限;審批部門審查把關(guān)不嚴(yán)，未委托評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估或通過專家評(píng)審，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證和工程造價(jià)重視不夠。由于上述原因所造成的投資損失或浪費(fèi)十分驚人。
　　2.2忽視投資決策階段工程造價(jià)的確定與控制
　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。
　　我國的造價(jià)管理一直是側(cè)重于工程實(shí)施階段，放松了前期的投資估算管理。有的項(xiàng)目為了爭取立項(xiàng)，滿足審批條件，往往把投資估算報(bào)得非常低，不能反映擬建項(xiàng)目的真實(shí)情況。當(dāng)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，為滿足使用功能要求，在設(shè)計(jì)階段，任意超標(biāo)，超額編制設(shè)計(jì)概算。由于概算與實(shí)際情況出入較大，導(dǎo)致施工圖預(yù)算不可避免的超概算;在施工階段，任意變動(dòng)設(shè)計(jì)、擴(kuò)大建設(shè)面積，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。
　　2.3“三邊”工程頻繁出現(xiàn)
　　“三邊”工程指的是邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的工程。有許多項(xiàng)目由于多種原因如項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚，建設(shè)單位為了早日開工，盡快竣工，采取邊設(shè)計(jì)邊施工的辦法，由于設(shè)計(jì)倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中不斷地變更，從而使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)概算。
　　2.4行政干預(yù)多，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍，規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象展禁不止
　　在現(xiàn)實(shí)生活中的招投標(biāo)實(shí)際操作中，深入建筑市場(chǎng)的行政干預(yù)無所不在，無時(shí)不有。最終由誰中標(biāo)，往往取決于行政權(quán)力的角逐。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標(biāo)，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠麡?biāo)，甚至直接發(fā)包。
　　2.3施工階段的造價(jià)管理時(shí)隱時(shí)現(xiàn)
　　目前在建設(shè)項(xiàng)目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實(shí)現(xiàn)的，在此階段監(jiān)理的內(nèi)容和范圍包括:協(xié)助建設(shè)單位編寫開工報(bào)告;確認(rèn)施工單位選擇的分包單位:審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，提出改進(jìn)意見:審查施工單位提出的材料和設(shè)備清單:檢查工程使用所需的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量:檢查施工技術(shù)措施和安全防護(hù)設(shè)施;主持協(xié)商建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和其他有關(guān)單位提出的工程設(shè)計(jì)變更;監(jiān)督承包合同的履行情況，主持協(xié)商承包合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項(xiàng);檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，審查工程計(jì)量，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，簽署工程付款憑證;督促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;核查工程結(jié)算等。這也就是人們常說的“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”，“三控”即是質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制;“兩管”即是合同管理、信息管理、“一協(xié)調(diào)”即是組織協(xié)調(diào)。
　　但從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，主要對(duì)施工階段的質(zhì)量安全加以監(jiān)督，即對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制及施工過程中的一些組織協(xié)調(diào)。對(duì)合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脫節(jié)。而所謂理論上操縱的全方位，也僅僅是對(duì)中間付款，變更工程，決算審核時(shí)的分散管理。對(duì)工程質(zhì)量問題尚未驗(yàn)收通過的有權(quán)提請(qǐng)建設(shè)單位暫緩付款，有待于進(jìn)一步的嚴(yán)陣以待后才確認(rèn)、管理、結(jié)算。而就這一節(jié)點(diǎn)的控制對(duì)優(yōu)化造價(jià)，改變事后審查為事前控制并無多大的意義，也就是說在施工階段的造價(jià)管理是時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的，沒有真正監(jiān)控。所以說在施工階段要強(qiáng)調(diào)全過程造價(jià)管理，即對(duì)目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)控，徹底改變那種合同開口、事后算賬、最后審價(jià)斬一刀的做法。
　　此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的一記錄，設(shè)計(jì)變更事后簽證。建設(shè)單位還常常提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等，造成過多的設(shè)計(jì)變更，也是結(jié)算超預(yù)算、造成突破原有預(yù)算的原因。
　　2.4工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)高估、冒算現(xiàn)象嚴(yán)重
　　（1）工程計(jì)量不按規(guī)定不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸計(jì)算。
　　（2）不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額(或合同約定的)單價(jià)，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。
　　（3）間接費(fèi)和利潤等計(jì)算，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項(xiàng)目又盡量增加。此外，計(jì)算誤差、虛設(shè)項(xiàng)目等問題也時(shí)有發(fā)生。
　　我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復(fù)計(jì)算，高套定額，而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
　　3全程造價(jià)管理的必要性和方法
　　綜上，我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的主要問題就是在于沒能對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過程的管理。現(xiàn)代管理理論中有一個(gè)重要的觀點(diǎn)，即對(duì)一個(gè)大系統(tǒng)而一言，管理的目的是要追求整個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)化，而不是個(gè)別子系統(tǒng)的最優(yōu)。應(yīng)該采用新的理論思維和方法來改變這種只注重建安費(fèi)用子系統(tǒng)而忽視整個(gè)項(xiàng)目大系統(tǒng)造價(jià)管理的狀況。所以，建筑施工企業(yè)加強(qiáng)工程造價(jià)管理非常有必要。
　　3.1國家對(duì)施工企業(yè)承包價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管
　　施工承包價(jià)格是建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)費(fèi)用的重要組成部分，直接影響建設(shè)工程造價(jià)的高低，它與施工企業(yè)的利益緊密相關(guān)。因此，國家對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管與施工企業(yè)的利益也是密不可分的。在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位根據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的現(xiàn)行定額、費(fèi)率、材料價(jià)格、解釋、單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則及施工圖紙編制標(biāo)底，這是對(duì)施工承包價(jià)的宏觀控制。但施工企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性加強(qiáng)自我測(cè)算，編制出先進(jìn)的企業(yè)定額，合理利用新的價(jià)格調(diào)控體系，將工程造價(jià)管理更上一層樓。
　　3.2科學(xué)決策,控制工程造價(jià)
　　決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。同時(shí),決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響到?jīng)Q策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制。
　　3.3提高設(shè)計(jì)水平,控制工程造價(jià)
　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段,對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上,由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì),可以降低工程造價(jià)10%。工程設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)人員既要重技術(shù)、還要重經(jīng)濟(jì),任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少,從根本上有效控制項(xiàng)目成本。
　　3.4積極參于市場(chǎng)競(jìng)爭,做好工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作
　　施工企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭，做好工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作。主要從如下方面著手：①組建強(qiáng)有力的投標(biāo)班子；②讀懂招標(biāo)書并編制高質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)；③合理確定工程報(bào)價(jià)；④簽訂公平合理的合同。
　　3.5施工期間的工程造價(jià)全方位管理
　　工程在施工過程中，承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相組合為手段”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好全方位的造價(jià)管理工作，包括：做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作、做好工程實(shí)施中的索賠工作、建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)。
　　3.6加強(qiáng)工程結(jié)算是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　在施工過程就要重視施工簽證，積極組織技經(jīng)人員制定索賠方案，為工程結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)：①重視施工的簽證、積極組織索賠；②采取積極的措施，減少或杜絕工程款的拖欠。
　　4結(jié)束語
　　建筑施工企業(yè)為了加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)合理利用各方面人才，建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程、全方位控制管理，使施工企業(yè)的工程造價(jià)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益上一個(gè)新臺(tái)階。
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