摘要：本文對當(dāng)前企業(yè)的工資管理制度及在管理中存在的問題，影響因素進(jìn)行了簡要的分析。
　　關(guān)鍵詞：工資管理；存在的問題；影響因素

　　1企業(yè)工資制度改革的影響因素
　　企業(yè)工資管理制度受到多種因素的制約，改革不能一蹴而就。當(dāng)前，結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，必須考慮以下因素：
　　一是企業(yè)內(nèi)部是否具備自我約束機(jī)制。目前，多數(shù)國有企業(yè)國有資本出資人管理職能缺位，經(jīng)營者越位管理，自我約束機(jī)制不是很健全。
　　二是所得稅制是否完善。目前，企業(yè)所得稅既存在地域差異(地區(qū)優(yōu)惠)，也存在內(nèi)外資企業(yè)間的差異，在個人所得稅方面，分率累進(jìn)計征的檔次過多，各種來源的收入分別計征，個人負(fù)擔(dān)扣除項目設(shè)置過于簡單，也存在許多不公平、不完善之處。
　　三是與整個分配體制改革是否相協(xié)調(diào)。外商投資企業(yè)支付的工資水平高于國有企業(yè)，但不包括住房因素；國有企業(yè)支付的工資水平較低，但實行“高福利”制度。外商投資企業(yè)據(jù)實列支工資，是因為外商投資者在能夠招攬人才的條件下，不愿意過多支付雇員工資；國有企業(yè)實行工資總額控制，是因為企業(yè)經(jīng)營者與職工具有共同的利益驅(qū)動，而國有資產(chǎn)出資人職能又處于懸空狀態(tài)，有些企業(yè)特別是外貿(mào)、旅游、證券經(jīng)營等特殊企業(yè)工資連年增長，加上大量工資外收入，其職工收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會平均水平，并非下達(dá)的工資計劃或工效掛鉤辦法所能控制。
　　2目前現(xiàn)行企業(yè)工資制度
　　目前，國家對企業(yè)實行三種工資制度：一是對部分國有企業(yè)實行工資總額計劃管理，二是對部分國有企業(yè)實行工效掛鉤辦法。三是對外商投資企業(yè)、民營企業(yè)實行工資自主確定。也就是說，國有企業(yè)由國家控制，外商投資企業(yè)、民營企業(yè)實行市場調(diào)節(jié)。
　　從企業(yè)財務(wù)政策看，實行工資總額計劃的企業(yè)，其工資在工資總額計劃內(nèi)按實際發(fā)放數(shù)進(jìn)成本；實行工效掛鉤辦法的企業(yè)，其工資按應(yīng)提取數(shù)進(jìn)成本；外商投資企業(yè)、民營企業(yè)的工資按董事會等管理機(jī)構(gòu)確定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實列入成本。
　　從企業(yè)所得稅政策來看，實行工資總額計劃的企業(yè)發(fā)放工資在計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)(最高月扣除額為960元)以內(nèi)的，據(jù)實扣除；超過計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)的，在計算應(yīng)納所得額時不得扣除，補(bǔ)交企業(yè)所得稅。實行工效掛鉤的企業(yè)，按照實際發(fā)放數(shù)扣除，提取數(shù)與發(fā)放數(shù)的差額實行納稅調(diào)整，即：提取數(shù)大于發(fā)放數(shù)的，差額補(bǔ)交企業(yè)所得稅；提取數(shù)小于發(fā)放數(shù)的，差額可以納稅扣除。外商投資企業(yè)則按照實際發(fā)放數(shù)納稅扣除。
　　3當(dāng)前工資管理中存在的問題
　　現(xiàn)行的企業(yè)工資管理制度由于主要是從計劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)下來的，面對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢，逐漸暴露出了一些問題：
　　3．1不同企業(yè)沒有實行相同的工資政策，導(dǎo)致不公平競爭
　　現(xiàn)行企業(yè)工資管理制度，對國有企業(yè)采用工資總額計劃、工效掛鉤等管理辦法；對外商投資企業(yè)、民營企業(yè)則實行放開政策，由企業(yè)自行決定工資規(guī)模。這種管理模式仍然帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特征。事實上，國有企業(yè)總數(shù)已經(jīng)逐年減少，2000年19.1萬戶，較上年減少1.9萬戶；2001年17.35萬戶，又比2000年減少1.75萬戶。在國有企業(yè)減少的同時，外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等非國有企業(yè)卻越來越多，發(fā)展也較快。由于非國有企業(yè)工資政策靈活，對各類人才具有較大的吸引力，導(dǎo)致國有企業(yè)人才流失。在加入WTO之后，不同企業(yè)之間的工資管理制度應(yīng)當(dāng)公平，特別是非國有經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展之后，更應(yīng)該創(chuàng)造公平的工資政策環(huán)境，否則，會影響國有企業(yè)競爭力的提高。
　　3．2現(xiàn)行結(jié)構(gòu)工資管理制度不利于社會保險費計征
　　在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的工資與行政事業(yè)單位的工資都由國家統(tǒng)一規(guī)定，工資總額的構(gòu)成整齊劃一。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，企業(yè)工資分配權(quán)逐步下放，使企業(yè)工資總額的構(gòu)成、工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)與行政事業(yè)單位的區(qū)別越來越大。相應(yīng)地，社會保險費“按照工資總額”計征的辦法便逐步顯得不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在工資構(gòu)成或者工資名目具有多變性，導(dǎo)致社會保險費計算依據(jù)不穩(wěn)定，容易產(chǎn)生爭議。
　　3．3現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理制度不利于整頓經(jīng)濟(jì)秩序
　　國有企業(yè)在現(xiàn)行工資管理制度條件下，由于企業(yè)經(jīng)營者與普通職工具有共同的利益驅(qū)動，許多國有企業(yè)經(jīng)營者往往將“為職工謀福利”作為勝于實現(xiàn)“國有資本保值增值”的經(jīng)營目標(biāo)。因此，在工資總額受到限制的情況下，為了給職工(也包括自己在內(nèi))發(fā)放超額獎金，謀取更多、更好的福利待遇，往往通過價格轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)交易、幕后交易等手段轉(zhuǎn)移、截留、隱瞞、侵占企業(yè)經(jīng)營收入，搞“小金庫”，設(shè)“賬外賬”，工資外收入由此屢禁不止，產(chǎn)生了腐敗的溫床，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)財務(wù)會計法律、法規(guī)、制度的嚴(yán)肅性，造成會計信息虛假，國家稅收流失，國有權(quán)益受損。
　　4改革工資管理制度的幾點建議
　　4．1取消現(xiàn)行工效掛鉤和工資總額計劃管理辦法
　　工效掛鉤和工資總額計劃管理辦法是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國家在高度計劃管理的體制下，配合產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)的分配，把工資這塊“蛋糕”切塊分配給國有企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，工資作為人力成本，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展和市場競爭的需要進(jìn)行決策，國家應(yīng)該取消工效掛鉤和工資總額計劃管理這種直接管理的辦法。以工效掛鉤為例，其弊端已經(jīng)顯現(xiàn)出來：
　　一是核定和清算時間滯后，認(rèn)可現(xiàn)實狀況的因素居多，造成工資總額控制缺乏剛性。
　　二是核定基數(shù)不科學(xué)，人為因素較多，掛鉤指標(biāo)不統(tǒng)一，造成分配不合理。
　　三是不利于稅收征管。工資是企業(yè)構(gòu)成經(jīng)營成本的一項因素，納稅扣除的標(biāo)準(zhǔn)至少在同一區(qū)域內(nèi)因勞動力成本、物價等因素相同而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。但現(xiàn)行工效掛鉤、工資總額計劃管理辦法卻造成同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)納稅扣除標(biāo)準(zhǔn)不一、政府的稅政權(quán)力局部企業(yè)化。同時，企業(yè)經(jīng)營者在工資分配上，與職工具有共同的利益驅(qū)動，往往該報的損失不報，該列的費用不列或少列．以虛增利潤獲得較高的工資總額。
　　4．2實行經(jīng)營者與普通職工不同的工資管理模式
　　經(jīng)營者對企業(yè)的興衰成敗起著關(guān)鍵的作用，在市場經(jīng)濟(jì)中絕不能與普通的職工等同看待。按照《公司法》的規(guī)定，公司經(jīng)理的聘任或者解聘及其報酬由董事會決定，董事、監(jiān)事的選舉和更換及其報酬由股東會(大會)決定。國有企業(yè)的工資分配制度長期以來將經(jīng)營者與普通職工混為一談，存在較大的弊端。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)經(jīng)營者的報酬應(yīng)從職工工資總額中分離出來，由國有資本持有人決定。經(jīng)營者報酬推行年薪制，單獨成一個系列，與其經(jīng)營能力、學(xué)識水平、成功閱歷和經(jīng)營業(yè)績等掛鉤，形成市場認(rèn)可的年薪標(biāo)準(zhǔn)，其所得報酬不是受所處行業(yè)企業(yè)決定，而是受其具有的才干決定。對于某些符合政策環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營者，可以實行產(chǎn)權(quán)激勵政策，包括股票期權(quán)、持股計劃等。
　　4．3健全勞動工資管理的社會化職能
　　勞動保障部門應(yīng)當(dāng)圍繞政府的充分就業(yè)和社會安定的目標(biāo)，從針對國有企業(yè)勞動工資管理的日常事務(wù)中解脫出來，制定社會化的、具有法律效力的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資率，每年根據(jù)物價指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并監(jiān)督執(zhí)行，嚴(yán)厲查處違反工資法律、損害職工權(quán)益的行為。同時，勞動保障部門立足于保障失業(yè)下崗、離休退休等社會弱勢群體的基本生存權(quán)利，將社會保險費的征收依據(jù)改為省或地級市的實際平均工資標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)濟(jì)承受能力較弱的企業(yè)、單位，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收；對于財務(wù)狀況較好的企業(yè)、單位，可以通過商業(yè)渠道采取補(bǔ)充養(yǎng)老或者補(bǔ)充醫(yī)療等保險措施，滿足其高于本地區(qū)平均水平的社會保障的需要。經(jīng)過以上調(diào)整，勞動工資管理政策既符合減少對企業(yè)的行政審批的要求，又遵循加入WTO之后依法行政的原則，而且在同一地區(qū)對不同企業(yè)實行同一的社會保險標(biāo)準(zhǔn)，有利于實現(xiàn)公平原則，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時有利于發(fā)揮商業(yè)保險的作用，建立商業(yè)保險與社會保險并行互補(bǔ)的保險體制
　　5改革工資管理制度的若干政策措施
　　為了創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，有利于生成國有企業(yè)的激勵和約束機(jī)制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，改革企業(yè)現(xiàn)行工資管理制度，應(yīng)采取以下政策措施：
　　5．1理順工資財務(wù)管理政策
　　在企業(yè)、單位的財務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)?shù)��?ldquo;工資”的觀念，而強(qiáng)化“報酬”意識。將所有屬于本企業(yè)、單位支付給職工的勞動報酬，包括普通職工的全部報酬和經(jīng)營者的基本年薪，不論其支付的形式是貨幣，還是實物；是工資、獎金，還是補(bǔ)貼、津貼，或是加班費、勞務(wù)費、信息費等等，以一個渠道列入企業(yè)、單位的成本、費用。至于經(jīng)營者的效益年薪或者風(fēng)險報酬，則根據(jù)考核結(jié)果，由國有資本持有單位支付。而不從經(jīng)營者所經(jīng)營管理企業(yè)的成本中開支，即：國有資本持有單位屬于企業(yè)的，計入本身管理成本；國有資本持有單位屬于政府的，從該企業(yè)上繳的國有資本收益中支付。這樣。由于社會保險費的計征不與本單位的收入水平掛鉤，職工工資總額是放開的，經(jīng)營者報酬有一部分既與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，卻又取決于國有資本持有單位，企業(yè)就沒有必要搞“小金庫”或者設(shè)“賬外賬”，從而有利于整頓會計秩序，規(guī)范工資的財務(wù)管理。
　　5．2提高計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)
　　在現(xiàn)行工效掛鉤平均工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合住房分配貨幣化等方面改革的需要，確定新的計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)，以后每年根據(jù)物價指數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況可按全國平均標(biāo)準(zhǔn)上下浮動20％，報財政部備案。
　　5．3利用金融工具加強(qiáng)工資發(fā)放管理
　　企業(yè)發(fā)放給職工的一切收入，均納入工資總額范疇。一律通過銀行發(fā)放，并由銀行代扣代繳個人所得稅。企業(yè)為職工開立工資賬戶，與銀行存款實名制結(jié)合起來。稅務(wù)部門建立企業(yè)亂發(fā)現(xiàn)金、實物的舉報制度，加強(qiáng)對企業(yè)工資外發(fā)放現(xiàn)金及實物、逃避個人所得稅行為的稽查，對違反規(guī)定的企業(yè)要從嚴(yán)處理，特別是要對責(zé)任者加大懲罰力度。
　　5．4實行有效的國有企業(yè)經(jīng)營者考核辦法
　　黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤以后，國有企業(yè)財務(wù)和資產(chǎn)管理由財政部門負(fù)責(zé)。財政部門應(yīng)當(dāng)切實履行國有資本管理職能，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，以資本利潤率為核心，建立國有企業(yè)經(jīng)營者評價考核辦法，把工資管理同國有企業(yè)的資產(chǎn)財務(wù)管理結(jié)合起來。

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