【摘 要】事業(yè)單位成本是衡量一定時期成本管理水平、成本計劃完成情況、業(yè)績評價的重要依據(jù)，事業(yè)單位各部門要從社會效益出發(fā)，加強成本管理，工作人員應積極制定和完善內(nèi)部控制管理制度，為成本管理奠定基礎(chǔ)，同時落實內(nèi)部審計管理。文章分析了事業(yè)單位成本管理的各項措施，并提出了如何更好地進行成本控制的方法。

　　【關(guān)鍵詞】2015年征稿,事業(yè)單位,成本控制,必要性,問題與不足,措施

　　引言：事業(yè)單位成本是指事業(yè)單位根據(jù)其自身業(yè)務特點，參照企業(yè)成本管理方法、成本開支范圍，制定相應的費用歸集和分配標準，計算出其內(nèi)部開展業(yè)務活動的成本費用額。事業(yè)單位成本管理的特征，一是核算內(nèi)容不完全。事業(yè)單位成本核算內(nèi)容及項目沒有企業(yè)那樣多，那樣完整，它是根據(jù)事業(yè)活動開展的需要而確定的。二是成本核算方法沒有企業(yè)嚴格。企業(yè)的成本核算是按照權(quán)責發(fā)生制原則確定成本費用的開支，各項成本費用計算分配方法是非常嚴格的。而事業(yè)單位一般不具備真正意義上的成本核算條件，各項成本費用的界限無法劃分，計算分配方法也難以嚴格。三是核算形式上，它僅是單位內(nèi)部的成本費用核算，僅是耗費的歸集，不及企業(yè)復雜。

　　1.提升事業(yè)單位成本控制的必要性

　　事業(yè)單位主要是從事非盈利工作，并為社會和居民提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障與基礎(chǔ)服務，但事業(yè)單位也需要大量的物質(zhì)消費，所有的管理開支都來自國家撥款，所以，這是一種特殊生產(chǎn)消費的模式，在事業(yè)單位日常管理中，只要加強成本管理，完善內(nèi)部審計，就能實現(xiàn)以少量消耗獲得最大社會經(jīng)濟效益的目的。因此，事業(yè)單位的成本控制管理變得尤為重要，在日常管理中，相關(guān)部門必須根據(jù)規(guī)章制度，完成成本控制各項工作。加上事業(yè)單位在履行社會職能時并不是以營利為目的，只是按照自己的權(quán)益范圍和義務標準提供共同服務，維持社會的安定，那我們從經(jīng)濟的角度來看，不管是盈利性的還是非盈利性的經(jīng)濟活動，都有資金收入與支出的環(huán)節(jié)，盈利性經(jīng)濟活動的比較結(jié)果是損益，而非盈利性經(jīng)濟活動則是通過費用與所得的比較，體現(xiàn)工作成本的高低，要對事業(yè)單位進行經(jīng)濟管理，首先要明確成本的使用，加強對成本的管理和控制。從事業(yè)單位的特性來說，考察其業(yè)績并不是從經(jīng)濟收益方面去分析的，而是以所得到的社會效益為基礎(chǔ)，以此衡量。要做到以上這些，都必須通過成本控制才能實現(xiàn)。總而言之，完善和落實事業(yè)單位內(nèi)部審計的成本管理，有利于提高社會資源的使用效率，同時滿足社會需求，為事業(yè)單位取得更好的經(jīng)濟、社會效益奠定基礎(chǔ)。

　　2.當前事業(yè)單位成本控制所面臨的主要問題與不足

　　2.1成本意識不足

　　長期以來，由于受計劃經(jīng)濟以及供給型財政體制的影響，事業(yè)單位低效運行，不計成本，不計效益的現(xiàn)象極為普遍。這使得事業(yè)單位職工缺乏成本意識。一方面，一些事業(yè)單位管理者甚至財務人員對于是否需要進行成本核算本身也抱懷疑態(tài)度，他們認為事業(yè)單位不同于私企，不必要應對市場競爭，有國家罩著，并不需要成本核算，成本核算是多此一舉;另一方面，全員成本控制意識淡漠，他們認為成本、效益都只應由事業(yè)單位的領(lǐng)導層和財務部門負責。這種不注重成本控制、沒有危機感的現(xiàn)象，導致事業(yè)單位損失浪費嚴重。

　　2.2預算管理不清、支出控制不嚴

　　預算管理混亂的主要表現(xiàn)：一是預算編制不科學。許多事業(yè)單位并沒有根據(jù)上年預算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預算脫節(jié)。

　　2.3成本核算體系有待改進

　　目前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營性事業(yè)單位存在經(jīng)營性業(yè)務，而兩者采用不同的會計基礎(chǔ)進行核算。事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務采用權(quán)責發(fā)生制，進行成本核算;對非經(jīng)營性業(yè)務采用收付實現(xiàn)分割，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務進行正確的資金使用績效評價與考核。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，不利于國家預算資金的有效使用，而且很容易造成國有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營性事業(yè)單位進行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提高運行效率。

　　3.全面提升事業(yè)單位成本控制水平的有效措施

　　3.1提升成本意識

　　成本是人的某種經(jīng)濟活動的結(jié)果，人的活動在成本發(fā)生的各個階段占主導地位，成本管理的關(guān)鍵在于人，包括領(lǐng)導層和員工層。領(lǐng)導層在成本管理中的作用就是重視并全力支持成本管理，對完成目標成本任務有著堅定的信心和決心，更重要的是為完成成本管理目標而做出的努力必須是實事求是的、腳踏實地的。對于員工則要養(yǎng)成節(jié)約的習慣，關(guān)心成本控制的過程和結(jié)果，樹立主人翁精神。成本概念是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品生產(chǎn)中耗費的活勞動和物化勞動兩部分必要勞動價值的貨幣表現(xiàn)。

　　3.2健全預算體系

　　預算管理制度應既有原則性，又要有可操作性。預算一般包括預算編制與執(zhí)行兩個方面，預算的編制是一項嚴肅認真的事情，一經(jīng)審核批準預算單位就必須嚴格遵照執(zhí)行，特別是在財政部加強了對預算外資金的管控時，預算內(nèi)外資金統(tǒng)管，并強化了對預算審批和執(zhí)行的監(jiān)督時，情況變得尤其嚴峻，而預算的貫徹執(zhí)行離不開預算的細化分解和跟蹤考核，尤其離不開內(nèi)部成本控制措施的到位，年度預算細化分解到各個部門后單位可以設(shè)計一種雙向矩陣式的控制制度，橫向由各個部門采用包干或考核的辦法來控制自身的開支，縱向由各管理部門協(xié)調(diào)管理，單位的開支，微觀有控制宏觀有協(xié)調(diào)，既控制了各項經(jīng)費，同時又加強了管理，理順了關(guān)系，促使單位各部門和職工不僅要努力完成各項工作，還要關(guān)心成本開支，將有限的資金用好用活。

　　3.3全面落實全成本控制機制

　　建立以成本為中心的預算支出體系，要通過相關(guān)公共行政服務成本記錄，對各部門每項支出是否節(jié)約和有效進行評估，運用財政手段將行政管理的效率與公共資源的分配聯(lián)系起來，從而達到優(yōu)化資源分配、避免浪費的目的。在計算成本總額時，不僅需要找出并計量與效益相關(guān)的各個成本因素，還應考慮成本對本單位的收入、資產(chǎn)、負債以及公眾利益的影響。成本—效益分析法是指將總成本與總效益進行對比分析而進行績效評價的一種方法。

　　3.4完善內(nèi)部成本核算制度

　　事業(yè)單位引入成本核算，是成本控制的關(guān)鍵。事業(yè)單位應在不違背《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準則》的基本原則基礎(chǔ)上，在其內(nèi)部推行一套內(nèi)部成本核算制度。首先，實行固定資產(chǎn)折舊制度。按現(xiàn)行事業(yè)單位財務制度規(guī)定，事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)不計提折舊，當年購置的固定資產(chǎn)全部計入當年的經(jīng)費支出。在使用的受益年限內(nèi)不提折舊，這既不能準確反映當期費用，不利于加強固定資產(chǎn)的管理，也不符合成本按算的要求，因此，事業(yè)單位應實行固定資產(chǎn)折舊的管理制度。其次，改革理行的事業(yè)單位會計科目。事業(yè)單位要根據(jù)單位經(jīng)濟活動的特點制定一套以權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)的會計科目，這樣既能正確計算事業(yè)單位成本，又符合成本管理要求。

　　4.總結(jié)

　　全面提升事業(yè)單位的內(nèi)成本控制，從根本上說是落實社會責任和職能的重要組成部分，事業(yè)單位應積極建立成本管理制度，提升成本意識，健全預算體系，全面落實全成本控制機制，以及完善內(nèi)部成本核算制度，以更好地實現(xiàn)事業(yè)單位成本控制的目標，為事業(yè)單位創(chuàng)造更好地經(jīng)濟與社會效益。

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