突發(fā)事件是人們無(wú)法預(yù)知和預(yù)防的，還有一些突發(fā)的自然災(zāi)害，比如，地震，爆炸，疫情等。政府也是最早感知突發(fā)事件的一類(lèi)群體，那么應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？本文是一篇中國(guó)勞動(dòng)投稿的論文范文，主要論述了國(guó)內(nèi)縣級(jí)政府應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀。

　　摘要：縣級(jí)政府是突發(fā)事件的最先感知者、響應(yīng)者以及應(yīng)急救援的組織實(shí)施者，其應(yīng)急能力的高低強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府能否在第一時(shí)間控制局面，挽救損失。然而當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)政府的應(yīng)急管理基礎(chǔ)還相對(duì)比較薄弱，較其他發(fā)達(dá)國(guó)家尚處于起步階段，我國(guó)縣級(jí)政府應(yīng)急管理的理論研究還有待進(jìn)一步提升。本文正是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的縣級(jí)政府應(yīng)急管理研究成果進(jìn)行一番梳理，以期對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)提供一定的理論參考。

　　關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府,突發(fā)事件,應(yīng)急管理

　　近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)重大突發(fā)事件日益頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大影響，如SARS疫情、5・12汶川地震、新疆7・5騷亂、昆山8・2粉塵爆炸事故、上海外灘新年踩踏事件等等。重大突發(fā)事件的持續(xù)高發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代”，這為我國(guó)政府應(yīng)急管理能力提出了更高的要求。而縣級(jí)政府處在應(yīng)急管理的第一線(xiàn)，往往是突發(fā)事件的最先感知者、響應(yīng)者和應(yīng)急救援的組織實(shí)施者，其應(yīng)急能力的高低強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府能否在第一時(shí)間控制局面，挽救損失。因此，對(duì)縣級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究對(duì)提高政府應(yīng)急管理效率，降低各類(lèi)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，具有舉足輕重的作用。

　　20世紀(jì)80年代，我國(guó)就有部分學(xué)者開(kāi)始對(duì)西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論進(jìn)行介紹和研究。但與國(guó)外相比，我國(guó)的應(yīng)急管理研究起步較晚，直到2003年“非典”爆發(fā)之后才逐步引起理論界與政府的重視，開(kāi)始有越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究，并于2005年成立了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)組織。然而，目前我國(guó)理論界對(duì)應(yīng)急管理研究大多集中于中央政府以及地方政府層面，對(duì)于單獨(dú)研究縣級(jí)政府應(yīng)急管理的還比較少。筆者通過(guò)文獻(xiàn)檢索，專(zhuān)著中只有鄧振春(2005)撰寫(xiě)的《縣級(jí)政府應(yīng)急管理》專(zhuān)門(mén)瞄準(zhǔn)縣級(jí)政府應(yīng)急管理，其他著作在這方面，或以章節(jié)形式出現(xiàn)，或散落于個(gè)別論述中。下面，筆者將對(duì)國(guó)內(nèi)縣級(jí)政府應(yīng)急管理的研究成果作一簡(jiǎn)要梳理。

　　1.整體研究方面

　　鄧振春在其專(zhuān)著中分別從自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)公共安全事件四種突發(fā)事件類(lèi)型，對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外63個(gè)應(yīng)急管理典型案例進(jìn)行了深刻剖析，對(duì)縣級(jí)政府應(yīng)急管理實(shí)踐提供了一些有益的借鑒。

　　縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力研究。張屹立(2006)在《公共危機(jī)管理中的縣級(jí)政府能力研究》一文中認(rèn)為：縣級(jí)政府的能力與其職責(zé)相關(guān)聯(lián)，具體包括規(guī)劃發(fā)展能力、制度創(chuàng)新能力、資源配置能力、市場(chǎng)規(guī)制能力、提供公共產(chǎn)品的能力、組織協(xié)調(diào)能力和社會(huì)管理能力，而其中涉及到危機(jī)管理(應(yīng)急管理)的能力將越來(lái)越重要。郭榮軍(2012)在《提升縣級(jí)政府公共危機(jī)管理能力的思考》中則將縣級(jí)政府應(yīng)急管理能力詳細(xì)劃分為五種能力：預(yù)警能力、應(yīng)變能力、整合資源能力、信息溝通能力、跨部門(mén)協(xié)作能力。

　　基層政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀研究。劉蘭芳(2009)認(rèn)為：縣級(jí)政府應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題主要有：管理觀念較為落后，快速反應(yīng)機(jī)制有待健全，應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)，應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)滯后，應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍薄弱。呂素娟(2011)在《論縣級(jí)政府的應(yīng)急管理》中將縣級(jí)政府當(dāng)前的困境歸納為：應(yīng)急管理意識(shí)淡薄、危機(jī)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立應(yīng)急管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，信息預(yù)警機(jī)制不完善，應(yīng)急處置機(jī)制不健全，信息不暢導(dǎo)致政府信任危機(jī)。

　　基層政府應(yīng)急管理的對(duì)策研究。宋君(2008)在《縣級(jí)政府公共危機(jī)管理能力建設(shè)的體系和框架》對(duì)提升公共危機(jī)管理能力進(jìn)行了總結(jié)：法治建設(shè)和政策保障是前提，政府角色的合理定位是核心，社會(huì)協(xié)同和公眾參與是“助推器”，保障公民權(quán)利是公共危機(jī)管理的內(nèi)在價(jià)值。羅彬(2011)在《我國(guó)縣級(jí)政府公共危機(jī)管理問(wèn)題研究》中提出了具體的舉措：強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，彰顯理論指導(dǎo)，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)危機(jī)管理指揮機(jī)構(gòu)，完善政府危機(jī)管理的信息系統(tǒng)，規(guī)范危機(jī)管理的制度建設(shè)，暢通危機(jī)管理渠道。李崗(2012)在《提升基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的對(duì)策建議》中提出建議：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以應(yīng)對(duì)能力為主要依據(jù)的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建立健全縣級(jí)政府應(yīng)急保障體系。陸大榮、肖謙(2009)的《基于SWOT的基層應(yīng)急體制建設(shè)分析》通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法，系統(tǒng)分析了基層應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，提出基層政府至少要在以下幾方面發(fā)揮應(yīng)急管理主導(dǎo)作用：建立適應(yīng)基層實(shí)際的應(yīng)急管理模式，建立常態(tài)管理下的應(yīng)急資源保障體系，加快建設(shè)應(yīng)急管理響應(yīng)制度，建立健全應(yīng)急管理制度。

　　2.專(zhuān)題研究方面

　　縣級(jí)政府應(yīng)急管理目標(biāo)體系研究。江曉莉(2009)在《大都市近郊縣域應(yīng)急管理目標(biāo)體系構(gòu)建――以鄲縣為例》中將應(yīng)急管理目標(biāo)體系劃分為靜態(tài)目標(biāo)群和動(dòng)態(tài)目標(biāo)群，前者包括法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、公眾支持體系、應(yīng)急保障系統(tǒng)，后者則是從應(yīng)急管理的防范、預(yù)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)四階段進(jìn)行構(gòu)建。

　　縣級(jí)政府應(yīng)急管理預(yù)防研究。卓立筑(2011)在《危機(jī)管理――新形勢(shì)下公共危機(jī)預(yù)防預(yù)處理對(duì)策》中分別從思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備五方面專(zhuān)門(mén)論述了基層政府危機(jī)預(yù)防管理機(jī)制的構(gòu)建：完善公共危機(jī)預(yù)防教育體系，健全危機(jī)預(yù)防管理組織體系，健全公共危機(jī)預(yù)防法律體系，建立良性互動(dòng)危機(jī)預(yù)防關(guān)系。

　　縣級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)研究。諸仲玖(2010)的《縣級(jí)城市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)研究》以浙江省余姚市(縣級(jí)市)和深圳市、上海市、陜西省的應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查為基礎(chǔ)，提出了縣級(jí)城市應(yīng)急管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)原則和建設(shè)方案，是工程領(lǐng)域和應(yīng)急管理領(lǐng)域的學(xué)科交叉成果。

　　基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件研究。劉子森(2010)《縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)群體性事件的問(wèn)題及對(duì)策研究》分析了基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件能力不足的原因，其中“市管縣”的體制弊端和干部考核機(jī)制的局限性對(duì)于基層政府應(yīng)急管理具有普遍意義。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理研究。呂中軍的《試論北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)急管理的思考》，對(duì)北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)急管理的成就進(jìn)行了總結(jié);同時(shí)對(duì)困境進(jìn)行分析，主要有：基層政府囿于條塊體制框架、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能受限，固守傳統(tǒng)管理思維、預(yù)案啟動(dòng)難成常態(tài)，管理手段尚未規(guī)范、處置能力有待提高，政府主導(dǎo)應(yīng)對(duì)有余、預(yù)警體制薄弱不暢;最后提出改進(jìn)思路：加強(qiáng)應(yīng)急理論指導(dǎo)、高度重視應(yīng)急管理工作，建立綜合應(yīng)急管理體制、完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高業(yè)務(wù)管理水平、強(qiáng)化信息報(bào)送和值守應(yīng)急工作。

　　3.總結(jié)

　　總體而言，近年來(lái)國(guó)內(nèi)縣級(jí)政府應(yīng)急管理研究取得了豐碩的成果，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于剛剛起步的階段，尚存在一些問(wèn)題留待今后研究加以深化和解決。

　　一是過(guò)度偏重于城市應(yīng)急管理問(wèn)題的研究，對(duì)于農(nóng)村應(yīng)急管理問(wèn)題的研究較少。二是高度統(tǒng)一化，針對(duì)全國(guó)性的、共性的問(wèn)題研究較多，針對(duì)個(gè)別縣級(jí)政府、突出個(gè)性的問(wèn)題研究的較少。三是對(duì)于各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施、處置流程、響應(yīng)方式研究較多，但對(duì)于如何防范、預(yù)警、落實(shí)責(zé)任研究較少。四是在研究縣級(jí)政府應(yīng)急管理問(wèn)題時(shí)還是主要以政治學(xué)、公共管理學(xué)等理論為主，缺乏與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的交叉。這些問(wèn)題都有待所有應(yīng)急管理研究者今后進(jìn)行深入思考和進(jìn)一步探究。

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