論文關(guān)鍵詞：糧食問題,國際貿(mào)易政策,世界貿(mào)易組織,貿(mào)易保護(hù),核心期刊投稿

　　摘要：本文將從中國糧食問題入手，對(duì)加入WTO中國糧食面臨的新的國際貿(mào)易情況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

　　根據(jù)我國糧食供求趨勢(shì)、產(chǎn)銷特點(diǎn)、資源狀況和國際市場(chǎng)情況，要重點(diǎn)保證口糧基本自給，個(gè)別品種適當(dāng)調(diào)劑。核心期刊投稿《中國商貿(mào)》雜志是由中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)主管主辦的國家級(jí)權(quán)威核心期刊。《中國商貿(mào)》雜志自創(chuàng)辦以來，一直以層次高、視界寬、商務(wù)性強(qiáng)、信息量大、內(nèi)容具有前瞻性而得到了企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、政府相關(guān)部門的廣泛認(rèn)同和贊譽(yù)。跨入新世紀(jì)，《中國商貿(mào)》雜志將在權(quán)威性、指導(dǎo)性、實(shí)用性、可讀性上邁出較大步伐，以嶄新的面貌出現(xiàn)在廣大讀者面前。1992年，《中國商貿(mào)》雜志正式創(chuàng)刊。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，時(shí)代在變化。我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)商品供大于求的時(shí)代，一個(gè)流通決定生產(chǎn)的時(shí)代，一個(gè)零售業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)的時(shí)代。自2007年起全新改版的《中國商貿(mào)》雜志緊密關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)一體化下的中外流通產(chǎn)業(yè)，突出報(bào)道國內(nèi)批發(fā)和零售業(yè)的發(fā)展與變化以及對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的影響。

　　一、中國糧食問題的基本概況

　　目前，我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要是由口糧消費(fèi)、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧等四部分組成。其中。種子用糧占整個(gè)糧食消費(fèi)的比例很小，對(duì)糧食需求影響不大，而其余三部分的用量較大。

　　1.口糧

　　隨著人們生活水平的提高、食物結(jié)構(gòu)的改變，居民直接糧食消費(fèi)數(shù)量逐年減少，1993年以后糧食消費(fèi)量逐年下降，到2002年僅為2.2億噸。而同年糧食總產(chǎn)量為4.57億噸，直接消費(fèi)僅占糧食總產(chǎn)量的49.1%，我國糧食消費(fèi)已經(jīng)呈現(xiàn)口糧消費(fèi)與其他消費(fèi)各占一半的局面。

　　2.飼料工業(yè)用糧

　　目前，全國工業(yè)飼料用糧總產(chǎn)量達(dá)到6800多萬噸，已躍居世界第二位。據(jù)專家測(cè)算，我國現(xiàn)代工業(yè)飼料中消耗的糧食比例約65%。按此比例計(jì)算，所消耗的糧食已高達(dá)4400萬噸以上。但是飼料用糧總的來說在糧食消費(fèi)總量中占的比例較小，只有8.7%。

　　3.工業(yè)用糧

　　因?yàn)榧Z食價(jià)格低廉，釀造、制藥、米粉、味精和副食品等加工企業(yè)大量增加糧食的消耗量。發(fā)酵工業(yè)中味精、檸檬酸、酶制劑、酵母、淀粉糖等產(chǎn)量1980年為25.3萬噸，1998年為166.3萬噸，從1990年至1998年共增長了2.4倍。白酒行業(yè)每年生產(chǎn)白酒600萬噸，以每市斤白酒耗糧3市斤計(jì)算.就需要消耗糧食1800萬噸。工業(yè)用糧占糧食消費(fèi)總量超過四成，為42.2%，在我國糧食消費(fèi)中有舉足輕重的地位。可見我國幾年糧食消費(fèi)增加主要是工業(yè)用糧增加所致。

　　二、WTO框架對(duì)中國糧食貿(mào)易的影響

　　我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展政策將置于WTO的框架之下，農(nóng)業(yè)管理部門必須減少對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)和保護(hù)。這對(duì)基礎(chǔ)脆弱的我國農(nóng)業(yè)而言，在短期內(nèi)無疑將遭遇較大的沖擊。我們?nèi)绾伟凑誛TO的基本框架，未雨綢繆，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易政策，以趨利避害就成為當(dāng)務(wù)之急。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易納入WTO管理后，各國以價(jià)格支持為主的傳統(tǒng)保護(hù)方式出現(xiàn)了重大調(diào)整。1996年美國制定了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法》對(duì)以前的農(nóng)業(yè)政策作了重大修改。7年內(nèi)將逐步取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主有關(guān)價(jià)格和收入支持方面的一切補(bǔ)貼;設(shè)立“生產(chǎn)靈活合同補(bǔ)貼”來代替原有價(jià)格支持補(bǔ)貼;取消農(nóng)作物耕種面積;提高了政府貸款利率，取消農(nóng)場(chǎng)主擁有的儲(chǔ)備計(jì)劃。歐共體則對(duì)原有的共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)改革，通過降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格刺激消費(fèi)并凍結(jié)一部分谷物耕種面積以控制生產(chǎn)，實(shí)施了保護(hù)和開發(fā)環(huán)境的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策等。

　　三、WTO框架下中國糧食政策選擇

　　(一)要把糧食作為貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)

　　首先要盡可能地給糧食保留較高的關(guān)稅水平。如果糧食關(guān)稅要價(jià)太低，國內(nèi)生產(chǎn)的糧食無法與國外糧食競(jìng)爭，穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。其次，要主動(dòng)地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅體系。目前我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率設(shè)置很不合理，糧食等大宗商品進(jìn)口數(shù)量很大，但關(guān)稅很低，而許多小商品進(jìn)口數(shù)量較少，關(guān)稅設(shè)置卻很高。在進(jìn)入WTO的談判中.在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換時(shí)，我們應(yīng)采取“放小保大”原則。再次，采取關(guān)稅配額政策，對(duì)配額內(nèi)的糧食進(jìn)口征收低關(guān)稅甚至于零關(guān)稅，對(duì)超過配額的糧食進(jìn)口征收高關(guān)稅。

　　(二)加大對(duì)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度

　　一是從主導(dǎo)市場(chǎng)出發(fā)，著重抓好糧食的吞吐工作，以省或中心集散地為單位，建立糧食儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地發(fā)揮調(diào)控糧食市場(chǎng)的職能。二是加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食吞吐能力和調(diào)控市場(chǎng)的余地。三是中央政府應(yīng)作為行政領(lǐng)導(dǎo)者和法律中介人，強(qiáng)化糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的權(quán)益責(zé)任，協(xié)調(diào)好產(chǎn)銷關(guān)系。四是注意調(diào)整糧食收購比例。五是各級(jí)政府應(yīng)重視對(duì)廣大農(nóng)戶的市場(chǎng)信息引導(dǎo)和生產(chǎn)科技服務(wù)，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　(三)加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金建設(shè)

　　目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平還很低.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，農(nóng)業(yè)宏觀政策要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系建設(shè)列入政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的議事日程，建立符合我國實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的重要作用。

　　總結(jié)

　　“國以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要商品。糧食安全問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略}生問題。在國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲的背景下，通過加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。中國糧食市場(chǎng)保持基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，中國糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)更加復(fù)雜，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，深化糧食流通體制改革任務(wù)仍然艱巨。各地政府必須抓緊時(shí)機(jī)，根據(jù)國家和本區(qū)域糧食流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲(chǔ)備，形成中央、地方和農(nóng)村三個(gè)層次的儲(chǔ)備體系以滿足收購和緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。

　　13億人口的吃飯問題如果依賴外國必將受制于人，所以中國必須堅(jiān)持立足國內(nèi)基本解決糧食供給的前提下，充分利用國際市場(chǎng)調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺和品種結(jié)構(gòu)。搞好糧食進(jìn)出口調(diào)控。注意進(jìn)口市場(chǎng)的多元化，減少糧食對(duì)外地市場(chǎng)的依賴度。總之，中國糧食是個(gè)大問題，中國糧食的國際貿(mào)易政策隨著世界形勢(shì)的變化而變化。加入WTO后，中國應(yīng)根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則來調(diào)整糧食的貿(mào)易政策，以更好的適應(yīng)國際潮流。