府際關系包括縱向政府間關系即中央與地方關系和橫向政府間關系。這里的橫向政府間關系一般指一個國家內(nèi)部地域相鄰、級別相等的不同地方行政區(qū)域政府間關系。

　　【摘要】地方政府間的競爭可以帶來好的結(jié)果，也可能是無序競爭；合作關系可帶來好的結(jié)果，但合作機制在橫向的政府之間不會自發(fā)形成。因此建立良性的地方政府間關系的目標就是促進地方政府間合作機制的形成，加強良性的競爭，抑制和規(guī)范無序的競爭。本文從長三角經(jīng)濟圈區(qū)域合作的情況出發(fā)，對成渝經(jīng)濟區(qū)的競爭和合作提出意見和建議。

　　【關鍵詞】經(jīng)濟期刊投稿,地方政府,長三角經(jīng)濟圈,成渝經(jīng)濟區(qū),建議

　　一、府際關系

　　政府間關系包括權(quán)力關系、財政關系和公共行政關系。權(quán)力關系和財政關系主要體現(xiàn)為縱向的政府間關系，而公共行政關系不僅存在于縱向政府之間，也存在于橫向政府之間。成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府之間的關系屬于橫向政府間關系，這種關系主要是一種公共行政上的關系。橫向政府間關系不存在領導與被領導、管轄與被管轄的關系，而是主要表現(xiàn)為治理區(qū)域公共事務上的協(xié)調(diào)、競爭與合作的關系。

　　二、長三角經(jīng)濟圈區(qū)域合作的特點

　　（一）地方政府聯(lián)合推進，形成多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

　　長三角地區(qū)，地方政府聯(lián)合推進的區(qū)域協(xié)調(diào)機制已經(jīng)形成。這一協(xié)調(diào)機制主要采取領導定期會晤制度的形式，也代表著三個層面地方政府的區(qū)域合作。

　　（二）區(qū)域共同市場初步形成。

　　以上海的全國生產(chǎn)要素市場為核心，江浙的商品市場為兩翼的市場體系初步形成，推動了各類要素的自由流動和資源優(yōu)化配置。

　　（三）地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)初步形成。

　　以電子產(chǎn)業(yè)為例，上海周邊已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，上海擁有較高水平的芯片設計、生產(chǎn)、封裝、測試產(chǎn)業(yè)鏈，蘇州擁有筆記本電腦、顯示屏的產(chǎn)業(yè)鏈；無錫偏重通信和PC相關零部件的生產(chǎn)；寧波建立手機生產(chǎn)基地。

　　（四）區(qū)域交通基礎設施取得很大進展。

　　首先，圍繞城市間的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡建設，加快公路網(wǎng)基礎設施一體化。其次，磁懸浮將使長三角形成1小時的交通圈，提高浙江與上海乃至整個長三角地區(qū)交通出行效率。

　　三、建議

　　針對成渝經(jīng)濟區(qū)的情況，總體思路為兩地合作優(yōu)勢互補的同時又良性競爭，提高成渝經(jīng)濟區(qū)整體生產(chǎn)效率。在借鑒長三角經(jīng)驗教訓的基礎上，具體做法如下：

　　（一）樹立主觀意愿。

　　川渝政府要真正轉(zhuǎn)變觀念謀求共贏而不是作秀，川渝兩地都要有換位思考的意識，要多為對方考慮。川渝兩地可以先在各自政區(qū)內(nèi)拿出一些合作的實際行動，如重慶可在渝西、渝東北、渝中與成都去做幾件共贏的事情。

　　（二）構(gòu)建協(xié)調(diào)機制。

　　借鑒長三角的做法，將協(xié)調(diào)機制分為三個層次：第一個層次，川渝兩省市的書記、省（市）長共同組成決策層，負責川渝兩地重大協(xié)調(diào)事務的決策；第二個層次，川渝兩省市的副省（市）長共同組成管理層，負責貫徹決策精神，落實到各個相關職能部門執(zhí)行；第三個層次是執(zhí)行層，由川渝兩地的相關職能部門共同組成，負責執(zhí)行具體事務。這樣的協(xié)調(diào)機制能更緊密地將川渝兩地聯(lián)結(jié)在一起，取得好的效果。再如，構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)各城市主要領導聯(lián)席會議制度，成立“都市聯(lián)盟”，統(tǒng)一形式跨界職能。

　　（三）推進基礎工作。

　　1.消除行政壁壘，完善監(jiān)督與約束機制

　　在構(gòu)建成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域政府合作的進程中，兩地政府間常會出現(xiàn)由于信息不對稱、交易費用高等問題的存在而產(chǎn)生的地方政府的自我消化，是被動發(fā)生或者由于地方政府缺乏共同提供區(qū)域內(nèi)公共物品的激勵而形成各自為戰(zhàn)的局面。為了避免這種局面的發(fā)生，兩地政府可以以制度性的合作規(guī)則來保證兩地政府間所達成的共識或出臺一些法律條款如地區(qū)關系法等來約束或保障成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府間關系從而從制度上來促進各級地方政府間的合作。

　　2.實現(xiàn)政策對接

　　成渝經(jīng)濟區(qū)之間缺乏統(tǒng)一的政策，區(qū)域內(nèi)部不同利益主體存在大量的沖突和矛盾，導致經(jīng)濟活動中的“制度成本”始終居高不下，從而嚴重制約成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展。川渝兩地政府要清理和廢除妨礙經(jīng)濟區(qū)建設的舊政策和制度，在戶籍、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保制度等方面加強協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實施細則，從而為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　3.加強交通和環(huán)境建設

　　成渝經(jīng)濟區(qū)要提高綜合交通系統(tǒng)開放程度，一方面要加快區(qū)內(nèi)網(wǎng)狀交通體系和點對點的快速通道建設；另一方面，要加快經(jīng)濟區(qū)對外交通通道的建設步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟合作和對外開放。在環(huán)境方面，不能以犧牲對方的利益發(fā)展自己，比如四川沿江沿河部分處于重慶上游，必須要考慮到下游重慶的環(huán)境問題。再如，需要地方政府在發(fā)展經(jīng)濟時，需要適當抬高企業(yè)進入市場的生態(tài)門檻，控制環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。

　　（四）推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.區(qū)域優(yōu)勢互補，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　從渝蓉合作的大局出發(fā)，加強該區(qū)域內(nèi)交通設施建設，縮短成都與重慶的空間時距，重點強化經(jīng)濟走廊沿線城市的發(fā)展，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有效舉措。另外，渝蓉發(fā)展軸線上的節(jié)點應充分利用地理優(yōu)勢，依托渝蓉、甘當配角、錯位發(fā)展，積極參與渝蓉的產(chǎn)業(yè)分工、市場對接和城市功能互補，充分利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟實力的壯大。

　　2.優(yōu)化成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力

　　首先，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，形成梯度集中的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。其次，強化城鎮(zhèn)吸納作用，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)增長方式，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。此外，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

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