財政政策是指根據(jù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。從1998年開始,我國執(zhí)行擴(kuò)張性的財政政策已有三年多的時間,但政策效果還有待提高.總結(jié)與借鑒國外幾十年來財政政策實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn),對提高我們財政政策的效果是非常有效的.

　　《科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會》經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)期刊，創(chuàng)刊于1984年，是由教育部主管、蘭州大學(xué)主辦的，融科學(xué)技術(shù)與哲學(xué)社會科學(xué)為一體的綜合性學(xué)術(shù)刊物。辦刊宗旨：研究和探索科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要任務(wù)：以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論問題為中心，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和創(chuàng)新，為西部乃至發(fā)達(dá)地區(qū)的新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。榮獲中文核心期刊(1992)。

　　國債自20世紀(jì)30年代凱思斯經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)建以來,財政政策一直是各國政府用來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的政策手段.市場經(jīng)濟(jì)意義上的財政政策在我國也執(zhí)行了三年有余,但實際的政策效果與預(yù)想中的相比,還存在著一定的差距.在這種情況下,吸收和借鑒別國的經(jīng)驗與教訓(xùn)對我們來說是十分有益的.

　　一、國外財政政策的實踐按時間線索劃分,國外的財政政策實踐可分為三個時期:

　　1.以凱恩斯理論為指導(dǎo)的需求管理政策(20世紀(jì)30年代后期至60年代末70年代初).針對30年代在整個資本主義世界爆發(fā)的大危機,1936年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱思斯發(fā)表了他的《就業(yè)、利息、貨幣通論》,詳細(xì)闡述了政府運用財政政策對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的政策主張.他認(rèn)為,危機產(chǎn)生的主要原因在于“有效需求”不足:邊際消費傾向偏低造成消費需求的不足,資本邊際效率相對于利息率偏低造成投資需求不足,而利息率偏高又是由流動偏好偏高或貨幣數(shù)量偏少造成的,由此導(dǎo)致總供給小于總需求.

　　由于市場調(diào)節(jié)無法實現(xiàn)總供求的一致,因此政府有必要通過擴(kuò)大財政支出、增加社會投資的方式對經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行干預(yù).凱恩斯理論提出以后。很快為各主要資本主義國家所采用.整個這一時期,西方主要的發(fā)達(dá)資本主義國家都以凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論作為制定本國經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù),典型代表是美國,擴(kuò)大財政支出.舉債投資赤字預(yù)算是需求管理政策的核心內(nèi)容,這種財政政策對克服經(jīng)濟(jì)危機、反經(jīng)濟(jì)筋條以及提高就業(yè)串等目標(biāo)的實現(xiàn)的確起到了較為明顯的作用,且持續(xù)了從“二戰(zhàn)”后到60年代末70年代初20多年的時間.

　　2.以供應(yīng)學(xué)派理論為基礎(chǔ)的“供給”管理政策(70、80年代).70年代以后,凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策陷入了“兩難”境地:繼續(xù)擴(kuò)大財政支出會導(dǎo)致通貨膨脹。而緊縮開支又使經(jīng)濟(jì)增長停滯.“滯脹”的產(chǎn)生實際上宣布了凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的失靈以及需求管理政策的失效。治理“滯脹”的多種經(jīng)濟(jì)理論因此而產(chǎn)生,其中在財政政策方面只有影響的當(dāng)屬供應(yīng)學(xué)派.供應(yīng)學(xué)派理論的核心是“減稅”。

　　他們認(rèn)為:問題的關(guān)鍵不在于需求,而在于供給的不足:過簡的稅率類似于在生產(chǎn)所需的資源(勞動、資本等)中打進(jìn)了一個“楔于”,增加了資本家的投資成本,降低了勞動者的實際收入.資本與勞動的供給減少導(dǎo)致社會總供給的減少.拉弗曲線顯示:當(dāng)稅率未達(dá)到某一點(如50%)時,隨著稅率的提高,供給量因經(jīng)濟(jì)活動的增加而增長,稅收也因此而增加,稅率與供給量及稅收之間呈正相關(guān);而稅率超過這一點以后,三者之間呈負(fù)相關(guān);隨著稅串的提高.供給量與稅收反而越來越少.為增加供給,政府應(yīng)該實施減稅政策。供應(yīng)學(xué)派的理論及政策主張很快為美國政府所采納,里根在80年代初進(jìn)行總統(tǒng)競選時其政策綱領(lǐng)就是減稅.此后美國政府所執(zhí)行的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管是由幾種學(xué)派構(gòu)成的“混合經(jīng)濟(jì)學(xué)”,但最重要的部分就是供給管理政策,80年代及90年代初期由共和黨執(zhí)政的12年間,美國政府曾多次進(jìn)行減稅.供給管理政策的執(zhí)行對增加社會的總供給所起的作用是十分明顯的,只是由于在進(jìn)行減稅的同時,政府用于國防、社會保障等方面的支出大幅增加,最終導(dǎo)致財政赤字與國債規(guī)模的大幅增長.

　　3.混合的財政政策(90年代以來被多國政府所采用).進(jìn)入90年代以后,由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化頻繁以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會形勢的變化,運用財政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動呈擴(kuò)散之勢.當(dāng)一國因各種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長緩慢的跡象時,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家?guī)缀鯚o一例外都采用財政政策刺激經(jīng)濟(jì).有的國家繼續(xù)采用凱恩斯的需求管理政策,如日本政府在整個卯年代都是通過赤字預(yù)算擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性財政政策刺激經(jīng)濟(jì),對中低收入者進(jìn)行減稅以及為鼓勵高科技企業(yè)的發(fā)展而對中小企業(yè)進(jìn)行減稅.在更多的情況下是擴(kuò)大財政支出與減稅“雙管齊下“的混合財政政策.典型的是德國和東亞國家.

　　與以往有所不同的是,90年代各國在運行財政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時候,也較注重不同宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合與協(xié)調(diào).從多年的經(jīng)驗來看,盡管貨幣政策對克服經(jīng)濟(jì)衰退作用并不大,但如果將其與財政政策進(jìn)行配合,財政政策的效果將更明顯.因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合與協(xié)調(diào)是各國十分重視的問題.如日本10年來基本上執(zhí)行的是零利率政策;再如東亞各國在實施擴(kuò)張性財政政策的同時,也實行放松銀根的貨幣政策.

　　二各國財政政策實踐的共性對上世紀(jì)30年代以來國外財政政策實踐進(jìn)行分析與思考,我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾點是它們在執(zhí)行財政政策時所共同具有的特征:

　　1.各國政府制定的執(zhí)行政策的基礎(chǔ):相關(guān)理論.自上世紀(jì)30年代以來至今,就經(jīng)濟(jì)活動是否需要政府干預(yù)的問題在理論上一直存在著激勵的爭論,但實際上,即使不主張政府干預(yù)的新自由主義學(xué)派(如供給學(xué)派)也提出了政府應(yīng)該運用減稅政策刺激經(jīng)濟(jì)的政策主張.#p#分頁標(biāo)題#e#

　　由于90年代初的經(jīng)濟(jì)衰退以及新自由主義政策的失誤,新凱恩斯主義者乘機充實一些新的理論,如交易成本理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等,進(jìn)一步完善凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(典型代表是斯蒂格里茨),使其再次成為財政政策的理論基礎(chǔ).從各種理論的本質(zhì)上看,盡管他們研究的出發(fā)點以及方法論上存在著較大的差距,但政策目標(biāo)以及不同政策手段的作用方向卻是一致的.在實踐方面,無論是早期及中期的美國還是90年代后其他的發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家,在制定和執(zhí)行本國的財政政策的時候,都是以已有的理論作為政策的指導(dǎo):或是需求管理理論,或是供給管理理論,或者是兩者的綜合運用.

　　2.政策實施的背景:經(jīng)濟(jì)不只氣.當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)時,已有的財政手段(稅收、財政支出)會自動地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,即財政的自動穩(wěn)定裝置.當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動而市場本身又不能調(diào)節(jié)時,政府可能通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié).財政政策更多是在經(jīng)濟(jì)增長緩慢、通貨緊縮、失業(yè)率提高等經(jīng)濟(jì)不景氣的狀況下才被政府所采用:通過改變已有的稅收和財政支出政策(即相機抉擇,具體是減稅和增加支出),刺激國內(nèi)的投資與消費.且該政策一旦采用以后,往往會維持較長的時間,直到政策目標(biāo)實現(xiàn)并得以持續(xù).

　　3.財政政策手段的配合:稅收和支出.減稅或增加支出或兩者同時采用,這是各國通常的做法.從執(zhí)行政策的效果看,同時采用減稅和增加支出,只要兩手段的執(zhí)行力度適中,往往可以取得較理想的效果(90年代被較多的國家所采用).當(dāng)然這種手段的雙向配合若力度過大,既會擴(kuò)大財政赤字的規(guī)模,使政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重,也容易導(dǎo)致通貨膨脹(如80年代的美國).但如果兩種手段反向配合,即減稅與減少支出或增加支出與增稅,政策效果往往會相互抵消(如早期美國在反經(jīng)濟(jì)大蕭條的時候就是采用了擴(kuò)大支出與增稅兩種手段,導(dǎo)致財政政策效果較難顯現(xiàn)).

　　4.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合與協(xié)調(diào):財政政策與貨幣政策.盡管一些知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如克魯格曼對治理經(jīng)濟(jì)不景氣而采取的擴(kuò)張性的財政政策持反對態(tài)度,認(rèn)為通過增發(fā)貨幣可以解決這一問題(克魯格曼,1998),但很多國家的實踐證明,為了使經(jīng)濟(jì)降溫,貨幣政策的作用更明顯;為了啟動經(jīng)濟(jì),財政政策所起的作用往往更大;如果兩種宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠相互配合與協(xié)調(diào),則政策效果會更大.這一點已為越來越多的國家所認(rèn)識.

　　如前述的镕國以及東亞國家在刺激經(jīng)濟(jì)增長所執(zhí)行的政策中,就非常重視兩種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互搭配,日本也同樣如此。需要強調(diào)的是,一國政府采用“雙松”的財政政策和貨幣政策時,一定要注意“度”的把握,否則很容易使經(jīng)濟(jì)陷入通脹之中.