【摘 要】監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算是業(yè)主所需，也是有效控制工程造價的主要途徑之一。筆者結(jié)合多項工程的監(jiān)理實踐，闡述了監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的優(yōu)勢、具體作法和監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的收益。

　　【關(guān)鍵詞】監(jiān)理審核,竣工結(jié)算,優(yōu)勢,作法,收益

　　控制工程造價是監(jiān)理工作的三大控制目標(biāo)之一，也是現(xiàn)場項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。施工階段監(jiān)理控制工程造價的方法和措施很多，而全面審核工程竣工結(jié)算是有效控制工程造價的主要途徑之一。近幾年，我們先后承擔(dān)了幾項建筑安裝工程的監(jiān)理，按業(yè)主的委托，并對所監(jiān)理工程的竣工結(jié)算進(jìn)行了全面的審核，有效控制了工程造價，提高了工程投資使用效益，收到了較好的效果，受到了業(yè)主的好評。與此同時，監(jiān)理企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。現(xiàn)談?wù)劚O(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的優(yōu)勢、具體作法和收益，與同仁交流。

　　1、監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算是業(yè)主所需，也是有效控制工程造價的主要途徑之一。

　　工程建設(shè)的資金，當(dāng)今大多數(shù)是使用銀行貸款，或外資，或合作資金，或自籌資金，業(yè)主作為債權(quán)的主體，迫切需要將有限的資金用在刀刃上，以達(dá)到少花錢多辦事、最大限度發(fā)揮資金的使用效益。但大多數(shù)業(yè)主卻缺乏這方面的人才及經(jīng)驗。而業(yè)主面對的承包商，不僅有專門從事建筑結(jié)算的經(jīng)營管理人員，而且熟知經(jīng)營之道，對于工程竣工結(jié)算又有豐富的實踐經(jīng)驗。因而，業(yè)主就需要借助監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)勢，憑借監(jiān)理人員對施工全過程的熟悉和了解，以及他們積累的經(jīng)驗，委托監(jiān)理人員全面審核工程竣工結(jié)算，有效控制工程造價，提高工程投資的使用效益，這正是業(yè)主之所需。

　　會干的不如會算的，施工承包商歷來都十分關(guān)注工程竣工結(jié)算。施工承包商的結(jié)算人員，往往憑借他們熟練的結(jié)算技巧和豐富的結(jié)算經(jīng)驗，采用虛增工程量、高套定額、提高施工材料計價、重復(fù)取費等多種手段，千方百計達(dá)到多算多收的目的。尤其是近幾年，市場轉(zhuǎn)軌，施工承包制的推行，個體和民營承包商的興起，利益的驅(qū)動，金錢的誘惑，工程竣工結(jié)算中虛增冒算問題是有增無減。而我們現(xiàn)行的竣工結(jié)算制度，對施工承包商的虛增冒算行為也無任何制約，業(yè)主有能力審出來，大不了不收，業(yè)主如果審不出來，施工承包商照收無誤。因而，必須加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算的全面審核。我們負(fù)責(zé)監(jiān)理，并對其工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核的6項工程中，有4項建筑工程，2項設(shè)備安裝工程。雖然工程的性質(zhì)不同，施工單位也不是一家，但從工程竣工結(jié)算審核結(jié)果看，其審降率均在10%以上，平均審降率接近15%，最高審降率達(dá)29%，而且，設(shè)備安裝工程的審降率大于建筑工程。從以上審核結(jié)果可以定論，必須加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算的審核，這也是有效控制工程造價、提高投資效益的主要途徑之一。

　　2、監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的優(yōu)勢

　　現(xiàn)在，大多數(shù)的業(yè)主都是委托會計師事務(wù)所審核工程竣工結(jié)算，有的專業(yè)銀行的貸款部門也可負(fù)責(zé)竣工結(jié)算的審核，但委托監(jiān)理審核竣工結(jié)算的卻不多，其原因是多方面的：當(dāng)今工程監(jiān)理，在國人的印象中就是質(zhì)量管理，更直白的說“監(jiān)理就是質(zhì)量員”。業(yè)主當(dāng)然認(rèn)為你監(jiān)理無能力、也不可能委托你審核工程竣工結(jié)算，這是其一;其次是投入多、收費少，監(jiān)理企業(yè)不愿承接工程竣工結(jié)算審核業(yè)務(wù)。現(xiàn)行的監(jiān)理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)中“質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)費不宜低于施工監(jiān)理服務(wù)收費額的70%，”那么，投資和進(jìn)度控制僅占施工監(jiān)理服務(wù)收費額的30%以下，而審核工程竣工結(jié)算僅是投資控制中的一部分業(yè)務(wù)工作。審核工程竣工結(jié)算的投入與規(guī)定的監(jiān)理服務(wù)收入極不相稱，監(jiān)理企業(yè)當(dāng)然不愿干;審核竣工結(jié)算的人員必須懂專業(yè)而又熟悉工程預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)，還必須具備相當(dāng)?shù)墓こ炭⒐そY(jié)算經(jīng)驗的綜合管理人員。而現(xiàn)在的監(jiān)理人員，大多數(shù)是單一型的工程技術(shù)人員，這也是制約監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的內(nèi)在原因。通過我們監(jiān)理部和監(jiān)理中心對多個監(jiān)理工程的竣工結(jié)算審核的實踐，認(rèn)為監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算最大的優(yōu)勢在于，他們了解和熟悉施工的全過程，掌握了竣工結(jié)算第一手的原始資料，為確保工程竣工結(jié)算審核的真實性、可靠性提供了極為有利的條件。

　　2.1監(jiān)理了解掌握施工方案執(zhí)行的情況，能如實核定工程造價

　　不同的施工方法工程造價不同，如：深基坑挖土方，采用放坡大開挖，或采用坑四周打護(hù)壁樁挖土，這兩種施工方法造價相差很大。施工承包商在編制施工方案時，考慮諸多不利因素，制定的施工方法往往偏于保守，當(dāng)然投入多，費用高。但在實際施工時，可能方案中有的預(yù)想的子項未發(fā)生，或者采用常規(guī)的施工方法就解決了。但很多的施工承包商的結(jié)算人員在工程竣工結(jié)算時，未發(fā)生的子項并不核減，采用常規(guī)的施工方法卻仍按保守的施工方法計費。施工方案中的施工技術(shù)措施費也如此，施工方案中所投入的人力、物力遠(yuǎn)大于施工中實際發(fā)生，施工承包商在竣工結(jié)算時一般也不核減。會計師事務(wù)所在審核工程竣工結(jié)算時，往往忽視了這部分的審核，一是他們很多人不了解施工方法對工程造價的影響，二是他們對施工方案執(zhí)行情況也不了解，也無從核減。而監(jiān)理了解和熟悉施工方案，且掌握施工方案的具體實施情況，就能按現(xiàn)場實際發(fā)生核減未發(fā)生的工程子項和施工技術(shù)措施費用，如實核定工程造價。

　　2.2規(guī)定按現(xiàn)場實際發(fā)生結(jié)算的工程子項，現(xiàn)場監(jiān)理人員有詳細(xì)記錄，能如實核定工程造價

　　按現(xiàn)行的預(yù)算定額規(guī)定，如挖基槽中的排水、地下障礙物的清除等子項工程是按施工現(xiàn)場實際發(fā)生結(jié)算，施工承包商竣工結(jié)算時一般按現(xiàn)場簽證單進(jìn)行結(jié)算，但簽證單大多只有發(fā)生的工程量或機(jī)械臺班消耗，而使用的機(jī)械類型和規(guī)格未說明，承包商的結(jié)算人員作結(jié)算時往往就按預(yù)算定額中臺班費最高的計取，如：抽水機(jī)排水，同一規(guī)格的潛水泵和排污泵，一個臺班的費用相差近4倍。地下障礙物的清除也是如此，現(xiàn)場使用5T汽車吊車，而竣工結(jié)算時按10T汽車吊車計費。我們所監(jiān)理的工程，對按現(xiàn)場實際發(fā)生結(jié)算的子項工程的工程量以及人、材、機(jī)的投入都有詳細(xì)的記錄，審核竣工結(jié)算時就能如實核定工程造價。在我們審核的一個工業(yè)廠房工程中，就挖基槽排水一項就審減了近20萬元。

　　2.3監(jiān)理人員了解和掌握工程變更情況，在核定增項(或增量)的同時，核定減項(或減量)，如實核定工程造價。

　　施工過程中發(fā)生工程變更是常見的，有變更就必然產(chǎn)生工程的增項(或增量)和減項(或減量)。竣工結(jié)算時，很多承包商的結(jié)算人員只計工程的增項(或增量)，而不計減項(或減量)，這是當(dāng)前工程竣工結(jié)算中普遍存在的問題，這也是施工承包商在竣工結(jié)算中慣用的手法之一。現(xiàn)場監(jiān)理人員了解工程變更情況，掌握工程增、減項(或量)的第一手資料，因而，在審核工程增項(或增量)的同時，必須同時核定工程的減項(或減量)。尤其是一些邊設(shè)計邊施工的過程，施工中變更多，增、減項(或量)必然多，它對整個工程造價的影響大，因而如實核定工程的增、減項(或量)是有效控制工程造價的又一重點。

　　3.監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的原則、方法及內(nèi)容

　　3.1審核工程竣工結(jié)算的原則

　　監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算，必須堅持“公正、合理、協(xié)商”的原則。工程竣工結(jié)算直接關(guān)系到業(yè)主和施工承包商的經(jīng)濟(jì)利益。因而，監(jiān)理在審核工程竣工結(jié)算時務(wù)必做到公正、合理，正確維護(hù)業(yè)主和施工承包商雙方的合法利益。我們審核工程竣工結(jié)算中，不僅審減了工程竣工結(jié)算中高估冒算的部分，同時，也對結(jié)算中少算或漏算的工程量，如實地給予增補(bǔ);審核工程竣工結(jié)算又是一項政策性很強(qiáng)的工作，必須遵照各省(市)工程造價管理部門編制的“工程預(yù)算基價”及調(diào)價文件等相關(guān)規(guī)定，依據(jù)業(yè)主與施工承包商簽定的工程施工合同條款，進(jìn)行工程竣工結(jié)算的審核。對于雙方有爭議或一時難以定論的問題，通過反復(fù)協(xié)商解決。由于在審核過程中堅持了以上原則，經(jīng)我們監(jiān)理審核的幾項工程竣工結(jié)算的審核結(jié)果，不僅業(yè)主滿意，施工承包商也服氣，監(jiān)理的工作受到了業(yè)主和承包商雙方的肯定。

　　3.2審核工程竣工結(jié)算的方法

　　對于房屋建筑工程，以土建專業(yè)為主，其它專業(yè)配合;對于機(jī)電設(shè)備安裝工程，以工藝設(shè)備為主線，按專業(yè)分別審核;以核實工程量為重點，全面審核工程竣工結(jié)算件中各工程子項套用的定額是否正確、材料計價是否合理、各項取費是否合法;本著先易后難的原則，審核完一個結(jié)一個;對雙方爭議較大、又一時難以定論的問題提出明細(xì)，然后由業(yè)主、承包商和監(jiān)理等幾方協(xié)商解決。審核工程竣工結(jié)算，既包括量的審核，又包括價的核定，不僅要審核各專業(yè)工程的分部分項，而且要審核整個過程的量的增減、價的調(diào)整，因而審核的工作量大，而且又相當(dāng)繁瑣。這就要求我們負(fù)責(zé)工程竣工結(jié)算審核的監(jiān)理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，深入細(xì)致的工作精神，才能確保做好這一工作。

　　3.3審核工程竣工結(jié)算的內(nèi)容

　　(1)核實工程量，這是審核工程竣工結(jié)算工作的重點和難點。按照施工圖，監(jiān)理人員通過計算，逐項審核，重點是核減那些重復(fù)計算的工程量、高估冒算的工程量、因工程變更該減而未減的工程量、因承包方施工不當(dāng)而增加的工程量、或承包方原因造成的返工返修工程量等。以我們對幾項工程竣工結(jié)算審核的結(jié)果看，這部分審核的工作量很大，占用的工作日也很多，但審降額也大，一般都占工程全部審降額的50%以上;

　　(2)審核各子項工程套用的定額子目是否準(zhǔn)確，有無重復(fù)套用、以小套大、以低套高等;

　　(3)審核施工材料及構(gòu)(配)件的計價是否合理，計算是否準(zhǔn)確，業(yè)主供應(yīng)的材料及構(gòu)(配)件費用是否如實扣除等;

　　(4)審核各項取費是否合法，計取的費率是否符合有關(guān)規(guī)定，業(yè)主和承包商有否其它書面約定等。

　　這里應(yīng)當(dāng)指出的，不同的施工承包方式竣工結(jié)算的內(nèi)容和方法也有所不同，負(fù)責(zé)工程竣工結(jié)算審核的監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點，針對業(yè)主和承包商約定的工程竣工結(jié)算方法，確定工程竣工結(jié)算審核的具體內(nèi)容和工作重點，因地制宜的做好工程竣工結(jié)算的審核工作。

　　監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算的收益

　　監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算，雖然增加了監(jiān)理的工作量，加大了監(jiān)理企業(yè)的投入，但監(jiān)理企業(yè)也受益匪淺，其所得的收益遠(yuǎn)大于付出，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

　　4.1改變了監(jiān)理的形象，提高了監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)

　　通過監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算，有效控制了工程造價，提高了工程投資效益，業(yè)主得到了實實在在的好處，從而改變了業(yè)主對監(jiān)理工作的偏見。在業(yè)主心目中，監(jiān)理不僅能夠監(jiān)控工程質(zhì)量，也能有效控制工程投資，監(jiān)理人員的形象改變了，在業(yè)主心目中的地位也提高了。與此同時，我們監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)也提升了，企業(yè)的知名度也擴(kuò)大了。近兩年，很多業(yè)主慕名而來，主動聘請我們承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)并負(fù)責(zé)審核工程竣工結(jié)算。

　　4.2監(jiān)理企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)收入

　　控制工程造價是監(jiān)理工作的主要職責(zé)之一，監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算原則是不收取費用的。但為了調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，有利于監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對工程竣工結(jié)算的最終審降額部分，按市場的慣例，業(yè)主同意按一定的比例為監(jiān)理企業(yè)提取酬金。業(yè)主得大頭，監(jiān)理拿小頭，業(yè)主滿意，監(jiān)理企業(yè)也增加了一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收入。監(jiān)理審核工程竣工結(jié)算是工程造價控制中的部分工作內(nèi)容，按現(xiàn)行的監(jiān)理收費規(guī)定《發(fā)改價格(2007)670號》文，由于開展工程造價工作，其監(jiān)理服務(wù)費的收費率也應(yīng)有所提高。

　　4.3提高了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，為監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　現(xiàn)在，為數(shù)眾多的監(jiān)理人員是單一型的工程技術(shù)人員，管理知識欠缺，法律觀念淡薄。通過多項工程審核工程竣工結(jié)算工作的實踐，我們的監(jiān)理人員了解和掌握了工程竣工結(jié)算審核的方法和內(nèi)容，有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)監(jiān)理工程師能夠獨立承擔(dān)本專業(yè)的預(yù)、結(jié)算審核工作。同時，很多監(jiān)理人員也從中學(xué)到了很多工程管理和合同知識，增強(qiáng)了管理意識和法律意識，提高了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，這為監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

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