【論文摘要】國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)控系統(tǒng)，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，監(jiān)控著國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)，其本質(zhì)是國(guó)家治理系統(tǒng)中的“免疫系統(tǒng)”。本文主要運(yùn)用實(shí)證分析，闡述了我國(guó)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮的功能、取得的成效及展望。

　　【論文關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì),依法治國(guó),國(guó)家治理

　　一、國(guó)家審計(jì)

　　(一)國(guó)家審計(jì)的基本概念

　　所謂國(guó)家審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)。實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是確保國(guó)家的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效的重要方式之一。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　(二)國(guó)家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　目前，全球共有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。縱觀全球，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制主要有以下五種：

　　一是立法體制，即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在國(guó)會(huì)等立法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律賦予的權(quán)限對(duì)政府機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，如美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、葡萄牙、奧地利、盧森堡、挪威、芬蘭、波蘭、丹麥、埃及、以色列、科威特、印度尼西亞、澳大利亞、加拿大等國(guó)。二是行政體制，即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府等行政機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律賦予的權(quán)限對(duì)政府各部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，如瑞典、泰國(guó)、沙特阿拉伯等國(guó)。三是司法體制，即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)獨(dú)立于立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，擁有有限的司法職權(quán)，如法國(guó)、巴西、西班牙、意大利等國(guó)。四是財(cái)政體制，即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府財(cái)政部門(mén)，向政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，如瑞士等國(guó)。五是獨(dú)立體制，即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置，同時(shí)獨(dú)立于立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)，向國(guó)家元首負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，國(guó)家元首負(fù)責(zé)將審計(jì)情況報(bào)告國(guó)會(huì)，如德國(guó)、日本、印度、新加坡、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、塞浦路斯等國(guó)。

　　我國(guó)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，屬于行政體制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，中華人民共和國(guó)審計(jì)署于1983年9月15日正式成立，作為國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)之一，級(jí)別為正部級(jí)，由國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)，行政首長(zhǎng)為審計(jì)長(zhǎng)，級(jí)別為正部長(zhǎng)級(jí)。此后，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)相繼成立。

　　(三)國(guó)家審計(jì)的總體態(tài)勢(shì)

　　經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)家審計(jì)呈現(xiàn)出以下總體態(tài)勢(shì)：

　　一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系初步建立，財(cái)政審計(jì)大格局初現(xiàn)端倪。二是圍繞建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、改進(jìn)企業(yè)審計(jì)方法，實(shí)施真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)。三是適應(yīng)反腐倡廉需要，建立并實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。四是結(jié)合黨委、政府中心工作，突出行業(yè)同步審計(jì)，不斷深化民生、投資等各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，承擔(dān)上級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)(審計(jì)署除外)及本級(jí)人民政府交辦的臨時(shí)事項(xiàng)。五是積極構(gòu)建審計(jì)信息化環(huán)境，建立并完善財(cái)政金融、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等聯(lián)網(wǎng)審計(jì)信息系統(tǒng)。六是建設(shè)并維護(hù)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督法治體系，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告的覆蓋面，提升審計(jì)公開(kāi)的層級(jí)，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法的力度，拓展審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的廣度和深度。七是開(kāi)展干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的審計(jì)環(huán)境。八是積極宣傳審計(jì)成果，參與社會(huì)審計(jì)管理，服務(wù)并指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部審計(jì)。

　　(四)國(guó)家審計(jì)的對(duì)象及內(nèi)容

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，必須接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的部門(mén)和單位包括：國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人民政府及其各部門(mén);國(guó)有的金融機(jī)構(gòu);國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè);國(guó)家事業(yè)組織;其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門(mén)和單位，以及上述部門(mén)和單位的有關(guān)人員。審計(jì)的內(nèi)容是上述部門(mén)和單位的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)政收支是指依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，納入預(yù)算管理的收入和支出，以及預(yù)算外資金的收入和支出。接受審計(jì)監(jiān)督的財(cái)務(wù)收支是指國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的其他各類單位的財(cái)務(wù)資金的收入和支出。

　　(五)國(guó)家審計(jì)的主要特征

　　我國(guó)國(guó)家審計(jì)的主要特征即國(guó)家審計(jì)具有法定性。國(guó)家審計(jì)屬于法定審計(jì)，被審計(jì)單位不得拒絕。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行;審計(jì)決定涉及其他有關(guān)單位的，該單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。我國(guó)國(guó)家審計(jì)的基本特征包括：

　　1.獨(dú)立性

　　一是組織獨(dú)立。《中華人民共和國(guó)憲法》第九十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”《中華人民共和國(guó)憲法》第一百零九條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。這表明：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立設(shè)置，不隸屬于其他任何部門(mén)或單位。《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》第二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成”。審計(jì)署受國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受各級(jí)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)獨(dú)立于被審計(jì)單位。

　　二是人員獨(dú)立。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)人選由國(guó)務(wù)院總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定人選，全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定人選，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的決定任免，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任免。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人提名，地方人民代表大會(huì)決定人選。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免及調(diào)動(dòng)應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第十五條第二款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換”。

　　三是工作獨(dú)立。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員不直接參與國(guó)家日常經(jīng)濟(jì)管理工作，審計(jì)人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律、法規(guī)賦予的職責(zé)開(kāi)展工作，獨(dú)立編制審計(jì)方案，獨(dú)立取證，獨(dú)立評(píng)價(jià)，獨(dú)立出具審計(jì)報(bào)告，獨(dú)立下達(dá)審計(jì)決定，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　四是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)人民政府承擔(dān)，同時(shí)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為和違法違紀(jì)行為擁有檢查權(quán)及行政處理權(quán)。

　　2.強(qiáng)制性

　　一是地位強(qiáng)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》在縣級(jí)以上人民政府內(nèi)部建立的，代表國(guó)家實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，并在業(yè)務(wù)上對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的政府組成部門(mén)之一。這種管理、指導(dǎo)和監(jiān)督是強(qiáng)制性的，是不以被審計(jì)單位、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的意志為轉(zhuǎn)移的。

　　二是立項(xiàng)強(qiáng)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞黨委、政府的中心工作，依據(jù)單位的職能級(jí)次、資金性質(zhì)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣原理，參考上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、本級(jí)人民政府等的委托或授權(quán)，結(jié)合實(shí)際編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，不受被審計(jì)單位和其他各方的干涉。

　　三是權(quán)限強(qiáng)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行為主體，其審計(jì)程序、審計(jì)方式方法的運(yùn)用是以完成審計(jì)任務(wù)、提高審計(jì)工作效率為原則的，被審計(jì)單位必須無(wú)條件接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　四是處理強(qiáng)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告、作出的審計(jì)結(jié)論和下達(dá)的審計(jì)決定必須送達(dá)被審計(jì)單位及有關(guān)協(xié)助執(zhí)行的部門(mén)、單位及個(gè)人，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還有義務(wù)將審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件線索依法移送至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)。上述部門(mén)、單位及個(gè)人必須主動(dòng)地、自覺(jué)地履行或協(xié)助履行，否則國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取必要的措施強(qiáng)制執(zhí)行。

　　五是監(jiān)督強(qiáng)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況及查出問(wèn)題整改情況均需向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作專題報(bào)告，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還可根據(jù)需要選擇適當(dāng)?shù)拿襟w發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，接受國(guó)家和人民的監(jiān)督。

　　3.權(quán)威性

　　作為我國(guó)根本大法的《中華人民共和國(guó)憲法》明確將國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度確立為國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的基本制度之一，這就保證了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度的穩(wěn)定性，確立了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定地位。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》是具體規(guī)范國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度的基本法律，它是以《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定為法定依據(jù)的。

　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的干涉。也就是說(shuō)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不但可以對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、國(guó)有大中型企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還可以對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等專業(yè)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行“再監(jiān)督”;不僅可以監(jiān)督微觀層面，而且可以監(jiān)督宏觀層面。由于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專司審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，與其監(jiān)督對(duì)象無(wú)直接關(guān)聯(lián)，居于客觀公正的獨(dú)立地位，其監(jiān)督更具有權(quán)威性。

　　4.綜合性

　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，一方面可以通過(guò)對(duì)綜合反映被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查、鑒證、評(píng)價(jià)，從不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)上監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督無(wú)法替代的綜合性作用;另一方面可以通過(guò)大量的微觀審計(jì)，直接監(jiān)督微觀主體依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)宏觀調(diào)控措施在微觀層面的落實(shí)和微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，并向宏觀決策部門(mén)反映情況，提出建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控的改進(jìn)與完善，間接提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。此外，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還可以對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與再監(jiān)督，形成多層次、多角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　(六)國(guó)家審計(jì)的直接目的

　　我國(guó)國(guó)家審計(jì)的直接目的就是通過(guò)審計(jì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，最終達(dá)到維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目的。財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性是國(guó)家對(duì)地區(qū)、部門(mén)和單位管理、使用國(guó)有資產(chǎn)的基本要求。所謂真實(shí)性是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否發(fā)生，有關(guān)資料是否如實(shí)反映。所謂合法性是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。所謂效益性是指財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效果。

　　二、國(guó)家治理與依法治國(guó)

　　(一)國(guó)家治理

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。中國(guó)的國(guó)家治理傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，國(guó)家治理理念與時(shí)俱進(jìn)，這使得它能夠始終指導(dǎo)中國(guó)的具體實(shí)踐，并保持著旺盛的生命力。

　　我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家治理理念是建立在馬克思列寧主義基本理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義具體實(shí)踐的現(xiàn)代理念，既具有包容一切先進(jìn)思想的進(jìn)步性，又具有強(qiáng)調(diào)歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)性。我國(guó)的國(guó)家治理以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，廣泛吸收借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)家治理理論的思想精髓和人類文明的優(yōu)秀成果，總結(jié)我國(guó)國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從基本國(guó)情出發(fā)，體現(xiàn)了民族性與時(shí)代性的完美結(jié)合。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的國(guó)家治理反映了最廣大人民的根本利益和共同意志，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民有效治理國(guó)家和社會(huì)的方式、過(guò)程和狀態(tài)的統(tǒng)一。我國(guó)國(guó)家治理的根本目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這充分體現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家作主的原則和人民民主專政國(guó)體的性質(zhì)。

　　(二)依法治國(guó)

　　國(guó)家治理需要相應(yīng)的組織、政策和權(quán)力基礎(chǔ)，其實(shí)現(xiàn)程度受制于政治文明的發(fā)展程度。我國(guó)的國(guó)家治理將服務(wù)大局作為重要使命，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，要求全面服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政能力。1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)首次提出：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

　　依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒現(xiàn)代法治合理成分的基礎(chǔ)上形成的。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，意味著黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律約束的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，反映了我國(guó)人民民主專政國(guó)體的特點(diǎn)和要求。只有堅(jiān)持以人為本，才能保證人的尊嚴(yán)、價(jià)值和主體性得到充分尊重，才能保證人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到有效發(fā)揮，才能創(chuàng)造一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

　　實(shí)踐表明：依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。它將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證了黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證了黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　三、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮的功能

　　國(guó)家是一定范圍內(nèi)的人群、語(yǔ)言、文化、環(huán)境等組成的共同體。國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)體系的總和，在一定范圍內(nèi)擁有國(guó)家治理權(quán)。在國(guó)家治理系統(tǒng)中，需要不同的職能部門(mén)分別承擔(dān)起決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的角色。國(guó)家審計(jì)是依法運(yùn)用權(quán)力制約權(quán)力的控制方式、控制行為和控制活動(dòng)的集合，是國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)控系統(tǒng)，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，監(jiān)控著國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)，其本質(zhì)是國(guó)家治理系統(tǒng)中的“免疫系統(tǒng)”。國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的信息收集、正反饋控制、負(fù)反饋控制和前饋控制等作用，在國(guó)家治理系統(tǒng)中具有揭露、防御、改善和預(yù)警等“免疫系統(tǒng)”功能。

　　(一)揭露功能

　　國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)揮揭露功能。揭露包括揭示和披露。首先，國(guó)家審計(jì)通過(guò)查錯(cuò)防弊、揭示問(wèn)題，抵御各種因素對(duì)國(guó)家治理體系的侵害。揭示問(wèn)題是國(guó)家審計(jì)實(shí)施前饋控制、發(fā)揮預(yù)防作用的基礎(chǔ)和前提。其次，揭露問(wèn)題是制約權(quán)力的客觀需要。將不符合法律和秩序的權(quán)力運(yùn)行披露出來(lái)，將責(zé)任與權(quán)力不匹配的事實(shí)披露出來(lái)，國(guó)家審計(jì)才有可能幫助國(guó)家將各種權(quán)力約束在法定的邊界之內(nèi)。再次，揭露問(wèn)題是維護(hù)法律和秩序的必要前提，及時(shí)揭露某些領(lǐng)域?qū)Ψ�律和秩序的系統(tǒng)背離，決策者才有可能深入思考如何調(diào)整或完善現(xiàn)行的法律和秩序。

　　(二)防御功能

　　國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中通過(guò)糾正偏差發(fā)揮防御功能。防御功能的實(shí)質(zhì)是糾正偏差，糾正對(duì)法律和秩序的偏離和破壞。防御功能或糾正偏差屬于負(fù)反饋控制，負(fù)反饋控制的意義在于：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以事先確認(rèn)的一組標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)為基準(zhǔn)，觀察和檢查事項(xiàng)或活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)偏差，在假設(shè)原定標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)正確的情況下消除偏差，使事項(xiàng)或活動(dòng)回歸到原定的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)上來(lái)，重新達(dá)到原定的穩(wěn)定狀態(tài)。在國(guó)家審計(jì)實(shí)踐中，維護(hù)國(guó)家意志、社會(huì)秩序和法律尊嚴(yán)，打擊違法違規(guī)行為，是國(guó)家審計(jì)通過(guò)負(fù)反饋機(jī)制發(fā)揮防御功能的典型表現(xiàn)。

　　(三)改善功能

　　國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中通過(guò)促進(jìn)完善發(fā)揮改善功能。國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮改善功能，不僅可以揭露問(wèn)題，還可以對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個(gè)別到一般、從局部到整體、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)性作用和改善功能屬于正反饋控制，正反饋控制的意義在于：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)檢查事項(xiàng)或活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)偏差，但經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為這種偏差是良性的，需要調(diào)整的不是事項(xiàng)或活動(dòng)，而是原定的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)。正反饋對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理體系而言，往往意味著打破原有的平衡，在新的水平上達(dá)到新的平衡，實(shí)現(xiàn)新的穩(wěn)定。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不斷促進(jìn)完善法律、改革體制、改善機(jī)制和優(yōu)化政策的過(guò)程就是國(guó)家審計(jì)通過(guò)正反饋機(jī)制發(fā)揮改善功能的典型表現(xiàn)。

　　(四)預(yù)警功能

　　國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中通過(guò)提示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮預(yù)警功能。預(yù)警功能屬于前饋控制功能。所謂前饋控制，也稱為預(yù)先控制，是指通過(guò)觀察現(xiàn)狀、收集信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和把握規(guī)律，最大限度地預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提前采取有效措施，消除未來(lái)可能產(chǎn)生的偏差。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、客觀性、公正性能夠保證其及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，提前發(fā)出警報(bào)，發(fā)揮預(yù)警作用，促進(jìn)國(guó)家和被審計(jì)單位建章立制、及時(shí)應(yīng)對(duì)、防微杜漸，這些都是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮預(yù)警功能的典型途徑。

　　四、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中取得的成效及展望

　　近三十年來(lái)，作為國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)控系統(tǒng)，我國(guó)各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能：一是加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況和政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了政令暢通，保障了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位;二是加大了對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的查處力度，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;三是高度重視宏觀性、體制性和制度性問(wèn)題，提出了解決具體問(wèn)題的建議，促進(jìn)了深化改革和制度建設(shè)。

　　對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員辛勤的工作和取得的成績(jī)，黨、政府和人民是充分肯定的，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮的不可替代的作用和取得的巨大成就是顯而易見(jiàn)的。我們完全有理由相信：在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的大力支持下，國(guó)家審計(jì)一定會(huì)為國(guó)家治理做出新的更大的貢獻(xiàn)!