行車安全管理是交通行業(yè)的重點，行車安全管理水平的好壞更是會影響事故的發(fā)生率，而事故的發(fā)生會直接增加公司成本，因此加強(qiáng)行車安全管理的工作對交通企業(yè)管理具有十分重要的意義。為此，本文以審計部門的角度，通過全面審核企業(yè)各下屬客運(yùn)分公司的行車安全管理制度及執(zhí)行情況，對行車安全情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，客觀反映行車安全管理存在的問題或不足，降低行車安全風(fēng)險，預(yù)防和減少安全事故，進(jìn)而提出修改完善意見建議，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)企業(yè)安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　一、內(nèi)審工作開展情況及發(fā)現(xiàn)問題

　　公司內(nèi)審部門從與行車安全管理相關(guān)的各方面內(nèi)容開展審計，主要內(nèi)容是：行車安全管理制度及執(zhí)行情況;重大安全事故的處理情況;行車安全培訓(xùn)的情況;行車安全監(jiān)督采取的措施;事故掛賬未結(jié)案的情況等。經(jīng)過審計，發(fā)現(xiàn) B 公司主要存在以下問題：

　　(一)制度制訂及執(zhí)行方面上面缺失 B 公司關(guān)于行車安全管理已制訂《安全教育培訓(xùn)管理制度》《安全行車制度》《駕駛員安全管理制度》《駕駛員行車安全檔案管理制度》《事故管理制度》等，各項制度已進(jìn)行匯編，制度制訂較完善，但部分制度沒有得到有效執(zhí)行。(1)制度執(zhí)行不到位。《車輛安全例檢作業(yè)操作規(guī)程》中規(guī)定駕駛員在出車前、行車中、收車后逐項檢查，并將檢查結(jié)果寫在《駕駛員日常維護(hù)檢查作業(yè)記錄單》。檢查中發(fā)現(xiàn)各客運(yùn)經(jīng)營公司未填寫《駕駛員日常維護(hù)檢查作業(yè)記錄單》，只有修理工在出車前或收車后每天檢查一次，修理工填寫門檢作業(yè)單，門檢的內(nèi)容也不能完全涵蓋駕駛員日常維護(hù)檢查內(nèi)容。(2)大部分公司未配置專職安全員。按照交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以交運(yùn)發(fā)〔2012〕33 號《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》規(guī)定擁有 10 輛以上(含)營運(yùn)客車的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。擁有 10 輛以下營運(yùn)客車的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員。

　　(二)監(jiān)督檢查方面存在不足(1)視頻監(jiān)控檢查比例過低。集團(tuán) GPS 監(jiān)控中心每日檢查車輛為 21~24 輛，每輛車查看監(jiān)控 15 分鐘，檢查車輛只占每日營運(yùn)車輛的 5%。城鄉(xiāng)公交每周查看 2~4 臺車，每臺車隨機(jī)查看，無查看時長要求，檢查車輛只占日營運(yùn)車輛的 1‰。(2)集團(tuán)安全保衛(wèi)部、客運(yùn)安保部未對各分公司超速違章認(rèn)定予以監(jiān)督管理。根據(jù)文件規(guī)定，集團(tuán)安全保衛(wèi)部、客運(yùn)安保部負(fù)責(zé)對駕駛員 GPS 超速違章認(rèn)定有異議的事件，予以重新定責(zé)、定性。經(jīng)檢查每月上報的超速處罰情況時發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)安全保衛(wèi)部及客運(yùn)安保部未對各分公司 GPS 超速違章認(rèn)定有異議的事件，予以重新定責(zé)、定性，系由各分公司自己認(rèn)定。經(jīng)抽查部分分公司未處罰的超速違章經(jīng)科信部核對系正常超速。(3)超速處罰執(zhí)行不到位。集團(tuán)各營運(yùn)公司 2016 年超速 312 起，處罰 34 起，其中一個營運(yùn)公司 2016 年超速 69 起，該營運(yùn)公司均未對超速情況進(jìn)行處罰。還有公司 2016 年超速上千起，但僅處罰 41 起，很多月份發(fā)生超速情況均未處罰。

　　(三)安全培訓(xùn)方面(1)新招駕駛員培訓(xùn)未實施到位。集團(tuán)制訂有《安全教育培訓(xùn)管理制度》，制度規(guī)定管理人員每年應(yīng)接受規(guī)定的繼續(xù)教育，駕駛員崗前培訓(xùn)不少于 32 學(xué)時，每年安全培訓(xùn)時間不少于 12 小時。新招駕駛員崗前理論培訓(xùn)一般都在半個工作日或一個工作日，一、二、三分公司近年新招駕駛員未發(fā)放《駕駛員安全操作規(guī)程》。(2)部分公司駕駛員安全培訓(xùn)記錄未由本人簽字。《駕駛員安全管理制度》中規(guī)定駕駛員應(yīng)參加每月至少一次的安全培訓(xùn)，應(yīng)在相應(yīng)記錄中簽署姓名，嚴(yán)禁他人代簽。各分公司每月的安全培訓(xùn)均有記錄并裝訂成冊，但發(fā)現(xiàn)部分公司安全培訓(xùn)簽名并非本人簽字，安全例會請假人員沒有補(bǔ)培訓(xùn)記錄。(3)未對歷年未結(jié)案事故進(jìn)行監(jiān)督管理。截至 2016 年底掛賬未結(jié)案事故 26 起，估計總損失 336.02 萬元，安全保衛(wèi)部一般只關(guān)注上年未結(jié)案情況，未對歷年未結(jié)案情況進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)督管理。

　　二、存在問題原因分析

　　(一)思想上未引起足夠重視(1)公司管理層思想上不夠重視，公司管理層對安全駕駛及行車管理成本對公司總體運(yùn)營成本的影響預(yù)估不足。思想上認(rèn)為運(yùn)營成本重頭還是在實際運(yùn)營上，而忽視了行車安全管理成本在實際成本中的作用。(2)駕駛員對安全駕駛重視不夠。公司駕駛員一方面人員素質(zhì)參差不齊，駕駛員對行駛車輛周圍的行人、非機(jī)動車、機(jī)動車的動態(tài)觀察不到位，處理路面情況有僥幸心理以及駕駛員疏忽大意等，駕駛員對安全意識不夠?qū)е率鹿事什荒苡行�下�?另外一方面，駕駛員普遍認(rèn)為事故主體責(zé)任在公司，就算出事故，也是由公司負(fù)責(zé)出面解決，所以，駕駛員普遍對事故責(zé)任思想上認(rèn)識不到位，存在著得過且過的思想。

　　(二)監(jiān)督檢查制度執(zhí)行缺乏剛性一是管理人員對集團(tuán)公司制訂的安全管理制度不熟悉或不重視，一方面具體有哪些相關(guān)制度不清楚，平時也未認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度，檢查出問題時根本無從用起相關(guān)制度，另一方面管理人員對相關(guān)制度也未引起重視，認(rèn)為有些安全事故較小，駕駛員又難招，沒必要按制度執(zhí)行。二是部分相關(guān)制度已多年未更新，一方面有些制度已不適用現(xiàn)在的形勢，造成部分制度較難執(zhí)行，管理人員不愿意按制度執(zhí)行，另一方面部分制度存在缺失和漏洞，制度規(guī)定的太寬泛、籠統(tǒng)，具體檢查出的問題執(zhí)行時找不到適用條款，讓管理人員無從處罰。三是日常的監(jiān)督檢查較隨意，各營運(yùn)公司也無統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，而檢查出的違章行為大多是口頭教育，沒有實質(zhì)性的處罰，存在人情管理現(xiàn)象。

　　三、啟發(fā)與思考

　　(一)嚴(yán)格制度執(zhí)行(1)嚴(yán)格按照公司制度的規(guī)定執(zhí)行，把制度執(zhí)行情況納入營運(yùn)公司考核，對制度是否執(zhí)行到位，效果怎樣，原因何在等，都要細(xì)化及量化，把考核結(jié)果與具體經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，從而及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行的偏差，促進(jìn)制度作用的有效發(fā)揮。(2)制度及時進(jìn)行清理修改，制度的建設(shè)是一個不斷完善的過程，如果制度存在缺陷不及時修改，就可能為破壞制度的人提供機(jī)會，對于以前建立的制度定期進(jìn)行梳理，及時廢止已經(jīng)不適用的制度，對于有缺陷或有漏洞的制度進(jìn)行修改完善。(3)加強(qiáng)制度的宣導(dǎo)，制度的宣傳教育是制度建設(shè)的重要一環(huán)，通過形式多樣、行之有效的宣傳教育，確保相關(guān)人員對制度具有足夠的了解與重視，牢固樹立以制度來管理的理念，拒絕人情管理和管理不一的情況出現(xiàn)。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查(1)加強(qiáng)日常檢查，各營運(yùn)公司應(yīng)加強(qiáng)對車輛動態(tài)檢查，檢查中出現(xiàn)的違章行為要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰，對車輛超速應(yīng)加強(qiáng)管理，對超速駕駛員應(yīng)按嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求進(jìn)行處罰，在每月的安全例會上對安全情況進(jìn)行剖析，對事故特性進(jìn)行分析，對各類事故進(jìn)行及時的通報并對處理結(jié)果進(jìn)行公布。(2)加強(qiáng)定期檢查，加大視頻監(jiān)控檢查比例，適當(dāng)增加視頻監(jiān)控檢查，統(tǒng)一各公司檢查比例，更好地強(qiáng)化駕駛員安全意識。(3)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對超速違章認(rèn)定的監(jiān)督管理，每月上報的超速違章，集團(tuán)安全保衛(wèi)部、客運(yùn)安保部應(yīng)對各分公司 GPS 超速違章認(rèn)定有異議的事件，予以重新定責(zé)、定性;加強(qiáng)外包車載視頻監(jiān)控維修的監(jiān)督及其他設(shè)備維修的及時性。

　　(三)提升專業(yè)技能(1)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)必備的軟硬件設(shè)施建設(shè)，對駕駛員崗前培訓(xùn)應(yīng)有統(tǒng)一的培訓(xùn)并進(jìn)行考試通過才可正式上崗，每位駕駛員應(yīng)發(fā)放《駕駛員安全操作規(guī)程》便于日常學(xué)習(xí)，對駕駛員日常安全培訓(xùn)應(yīng)采取多種形式進(jìn)行，不能是為了走過場，嚴(yán)肅培訓(xùn)考勤紀(jì)律，不能出現(xiàn)代簽而實際未培訓(xùn)的情況。(2)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)水平，為確保駕駛員專業(yè)技術(shù)水平的提高，從基礎(chǔ)管理入手，制訂相關(guān)考核規(guī)定，使駕駛員增加學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識的壓力和動力;定期開展技術(shù)比武，提高公交駕駛員安全駕駛技能水平。

　　(四)完善檔案管理(1)統(tǒng)一安全臺賬格式并完整記錄，安全臺賬由集團(tuán)公司統(tǒng)一內(nèi)容格式并下發(fā)各營運(yùn)公司，以便更好地完善檔案;駕駛員一人一檔應(yīng)完整記錄歸檔，記錄駕駛員每次培訓(xùn)情況等，更好地掌握駕駛員的個人情況。(2)及時整理各類事故檔案，對事故處理情況記錄應(yīng)編制目錄，按事故類型分類整理，可以對事故更好的分析總結(jié);及時整理歷年未結(jié)案事故情況，了解未結(jié)案原因，盡快辦理結(jié)案，減少經(jīng)濟(jì)損失。(3)加強(qiáng)安全臺賬檔案資料的保管，安全臺賬資對于公司總結(jié)過去，更好地服務(wù)于將來有著重要作用，所以安全臺賬資料應(yīng)延續(xù)，指定人員負(fù)責(zé)保管，避免在人事調(diào)整時出現(xiàn)資料交接不齊全、資料不延續(xù)等情況出現(xiàn)。

　　結(jié)語

　　內(nèi)部審計是國有交通企業(yè)提高自身經(jīng)營水平與發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的必然選擇。企業(yè)管理者一定要充分認(rèn)識到內(nèi)部審計的重要功能和價值，增強(qiáng)內(nèi)部審計工作的獨(dú)立性和專業(yè)性，豐富內(nèi)部審計的方式與方法。尤其是要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)，以便更好地服務(wù)于企業(yè)的日常運(yùn)營、內(nèi)部控制以及戰(zhàn)略決策的實施。

　　參考文獻(xiàn)

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　　《交通企業(yè)內(nèi)部審計在安全管理中的實踐探索》來源：《財會學(xué)習(xí)》，作者：錢思思