摘要：本文以建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督為對象，分析了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的工作流程并根據(jù)某實(shí)例，分析了現(xiàn)階段建設(shè)工程安全監(jiān)督管理中的存在的問題以及先贏得針對措施。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督
　　前言
　　面對建筑業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢，我們喜憂參半。喜的是建筑業(yè)又迎來了一個(gè)春天，憂的是建筑安全。建筑業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。在施工生產(chǎn)中沒有良好的安全意識(shí)及安全治理措施，就必將給人民大眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來損失，給企業(yè)的效益帶來損失，給國家建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展造成障礙，從而會(huì)影響到和諧社會(huì)的建設(shè)和改革開放的大局。故在謀求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過程中，政府部門加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是非常必要的。
　　1安全生產(chǎn)監(jiān)督工作流程
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督工作流程如圖1所示
　　
　　圖1安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作流程
　　1.1安全生產(chǎn)行政許可證申請
　　當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目完成了招標(biāo)工作后，即可到監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)工程安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)并申請安全生產(chǎn)行政許可證申請，進(jìn)入施工階段。其中建設(shè)工程施工報(bào)監(jiān)及申請安全生產(chǎn)行政許可證由施工企業(yè)辦理。
　　1.2監(jiān)督檢查
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督包括監(jiān)督準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、意見回饋、整改督導(dǎo)等程序。
　　1.3行政處罰
　　安全生產(chǎn)行政處罰的程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序等，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家安全監(jiān)管總局第15號(hào)令關(guān)于《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
　　1.4行政強(qiáng)制
　　執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。
　　1.5備案
　　工程竣工驗(yàn)收合格后，在各種數(shù)據(jù)齊全情況下，監(jiān)督站的備案室核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案書》和《建設(shè)工程施工安全評(píng)價(jià)備案指導(dǎo)書》
　　2對各責(zé)任單位的安全監(jiān)督工作
　　2.1對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　建設(shè)行政主管部門對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要有兩種:一是日常監(jiān)管;二是安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容是:
　　①《安全生產(chǎn)許可證》辦理情況;②建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用情況;③設(shè)置安個(gè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備紛職安全管理人員情況;④二類人員經(jīng)主管部門安全生產(chǎn)考核情況;⑤特種作業(yè)人員持證上崗情況;⑥安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施情況;⑦施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)辦理情況;⑧施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制、審批及實(shí)施情況;⑨生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實(shí)情況;⑩重大危險(xiǎn)源的登記、公示與監(jiān)控情況。
　　2.2對監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是:①將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的建立細(xì)則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面的情況;②審查監(jiān)理單位是否審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案符合建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);③查監(jiān)理單位是否定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè);④查監(jiān)理單位是否下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患或暫時(shí)停工，對隱患整改結(jié)果是否復(fù)查。
　　2.3對建設(shè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　監(jiān)管內(nèi)容:①查建設(shè)單位是否按規(guī)定辦理了工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù);②查建設(shè)單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定向施工單位撥付了建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用;③查建設(shè)單位是否向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線數(shù)據(jù)，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)數(shù)據(jù);④查建設(shè)單位有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材的行為。
　　2.4對勘察設(shè)計(jì)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　監(jiān)管內(nèi)容:①勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查情況;提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘查文件情況②設(shè)計(jì)單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)情況;在設(shè)計(jì)文件中注明施工安全重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見的情況;采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊構(gòu)造的建筑工程，提出保證施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。
　　3案例分析
　　3.1工程項(xiàng)目概況
　　某棚戶區(qū)改造工程，由某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司代為建設(shè)。其中II標(biāo)段(包括5#.6#樓以及幼兒園工程)由A市第某建筑工程公司承建施工，某建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司實(shí)施監(jiān)理。2008年1月1日，A市某建筑工程公司與某建筑勞務(wù)工程有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)合同》，約定由該建筑勞務(wù)工程有限公司負(fù)責(zé)5#,6#樓主體工程勞務(wù)施工任務(wù)。2007年10月1日有關(guān)單位組織人員進(jìn)場開工，目前5#樓工程主體施工至26層、6#樓至25層。
　　3.2事故發(fā)生經(jīng)過
　　2008年9月上旬，四川籍民工涂某某和某勞務(wù)公司混凝土作業(yè)組長王某某協(xié)商后，受聘于該班組，在未經(jīng)安全教育的情況下，進(jìn)入II標(biāo)段5#,6#樓施工現(xiàn)場，獨(dú)自負(fù)責(zé)樓層垃圾清理工作。
　　2008年10月16日晚飯后，涂某某進(jìn)入6#樓21層，進(jìn)行混凝土灰渣清理。21時(shí)30分許，涂某某清理完混凝土灰渣后，將裝滿灰渣的手推車推向樓層西側(cè)施工電梯通道口，擬通過施工電梯將灰渣運(yùn)送到地面。在等待處于地面的施工電梯上升時(shí)，涂某某在電梯口調(diào)整手推車位置，突然不慎使手推車沖開沒有關(guān)閉的電梯防護(hù)門，隨手推車自21樓高空墜落至一層電梯防護(hù)棚頂，手推車則掉入施工電梯南側(cè)的鋼筋堆中。隨即涂某某被某勞務(wù)公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人蘭某及雜工班組長李某某和另一工人將其背出工地，用平板車送往醫(yī)院救治。當(dāng)晚23時(shí)，涂某某因重度顱腦損傷搶救無效死亡。2008年10月17日晚17時(shí)20分許，市安監(jiān)局值班室接群眾舉報(bào)棚戶區(qū)改造工地發(fā)生1人死亡事故。
　　3.3有關(guān)調(diào)查情況說明
　　10月18日上午9時(shí)30分，有關(guān)調(diào)查人員趕赴東窯棚戶區(qū)改造工地后，對市建某公司、某勞務(wù)公司相關(guān)人員進(jìn)行了大量調(diào)查詢問，但相關(guān)人員矢口否認(rèn)曾發(fā)生生產(chǎn)安全事故。直至18日晚23時(shí)30分許，市建某公司、某勞務(wù)公司現(xiàn)場人員才向調(diào)查人員如實(shí)反映了此事故情況。
　　經(jīng)查，事故發(fā)生后，某勞務(wù)公司現(xiàn)場人員立即向該公司法人代表朱洪某某告訴了事故情況。朱某某指示盡快實(shí)施救治，并指示該公司有關(guān)人員不予以聲張、嚴(yán)格保密。隨即，事故現(xiàn)場被迅速清理。調(diào)查人員在10月18日勘察現(xiàn)場中，除發(fā)現(xiàn)樓層西側(cè)電梯門未設(shè)置外開限位裝置、在較大外力作用下可向樓層外開啟，地面電梯防護(hù)棚頂南側(cè)鋼管略微彎曲外，未見其他明顯異常。事故調(diào)查期間，某勞務(wù)公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人蘭某一直未能到場接受詢問。經(jīng)反復(fù)排查詢問，現(xiàn)場人員人均稱未目睹事故發(fā)生過程。將調(diào)查結(jié)果填入安全檢查表內(nèi)，我們可以看出施工單位沒有按照檢查表的內(nèi)容進(jìn)行安全檢查導(dǎo)致事故的發(fā)生。
　　3.4責(zé)任認(rèn)定
　　(一)事故的主要原因是勞務(wù)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和施工現(xiàn)場的檢查管理不到位，未能及時(shí)消除和糾正作業(yè)現(xiàn)場長期存在的臨邊防護(hù)不到位、照明不良等隱患以及部分作業(yè)人員違規(guī)從樓層內(nèi)開啟施工電梯樓層防護(hù)門等不安全作業(yè)行為。某勞務(wù)公司法人代表、項(xiàng)目勞務(wù)負(fù)責(zé)人朱某某，作為該公司安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)該對此事故負(fù)主要責(zé)任。事故發(fā)生后，其又指揮相關(guān)人員隱瞞事故情況、清除事故現(xiàn)場，嚴(yán)重違反了國家生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查制度，應(yīng)依法負(fù)有瞞報(bào)事故的法律責(zé)任。
　　(二)該勞務(wù)公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，安全責(zé)任意識(shí)淡薄，疏于對勞務(wù)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和對施工現(xiàn)場的檢查管理，未能及時(shí)消除和糾正現(xiàn)場存在的事故隱患和作業(yè)人員的不安全作業(yè)行為，且在事故調(diào)查期間經(jīng)多次催促仍未到現(xiàn)場接受調(diào)查詢問，應(yīng)對此事故負(fù)重要責(zé)任。
　　(三)市建某公司項(xiàng)目部安全員，疏于對分包單位勞務(wù)公司安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，未能有效督促勞務(wù)公司加強(qiáng)對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、及時(shí)消除施工現(xiàn)場存在的隱患，應(yīng)對此事故負(fù)重要責(zé)任。
　　(四)市建某公司坊目部主管現(xiàn)場生產(chǎn)、安全的副經(jīng)理，疏于對分包單位勞務(wù)公司安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，未能有效督促勞務(wù)公司加強(qiáng)對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)、及時(shí)消除施工現(xiàn)場存在的隱患，應(yīng)對此事故負(fù)重要責(zé)任。
　　(五)市建某公司項(xiàng)目部經(jīng)理，作為該項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未能有效督促項(xiàng)目部管理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，疏于對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)的管理檢查，應(yīng)對此事故負(fù)重要責(zé)任。
　　(六)監(jiān)理公司項(xiàng)目部現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師，疏于對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，未能及時(shí)消除和糾正作業(yè)現(xiàn)場長期存在的臨邊防護(hù)不到位、照明不良等隱患以及部分作業(yè)人員違規(guī)從樓層內(nèi)開啟施工電梯樓層防護(hù)門等不安全作業(yè)行為，責(zé)任履行不到位，應(yīng)對此事負(fù)一定責(zé)任。
　　(七)監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，作為該監(jiān)理部第一負(fù)責(zé)人，未能有效督促監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，疏于對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，應(yīng)對此事故負(fù)一定的責(zé)任。
　　3.5整改措施
　　(一)市建某公司應(yīng)認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)人員安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對分包單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的日常管理和作業(yè)人員安全培訓(xùn)，進(jìn)行全面、細(xì)致的安全排查。此外，市建某公司應(yīng)督促、協(xié)調(diào)勞務(wù)公司切實(shí)做好死者家屬的善后處理工作。
　　(二)監(jiān)理公司應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的日常督促檢查，強(qiáng)化安全監(jiān)理職能，嚴(yán)格督促施工單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，及時(shí)糾正施工現(xiàn)場的各類隱患，確保項(xiàng)目安全實(shí)施。
　　3.6檢查驗(yàn)收
　　經(jīng)過督促事故有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，過了整改期后安全監(jiān)督管理部門再次對整改情況進(jìn)行了突擊檢查，根據(jù)安全檢查表的內(nèi)容各項(xiàng)目均以達(dá)到要求。從整改完到工程竣工本工程再?zèng)]有重大人員傷亡事故發(fā)生。
　　結(jié)束語
　　建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需運(yùn)用法律的、技術(shù)的、文化的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行綜合治理。運(yùn)用多種學(xué)科的理論和方法，從各個(gè)不同學(xué)科的側(cè)面，研究工程施工過程中造成人體傷害的因素，找出預(yù)防的方法和措施，從而保護(hù)從業(yè)人員的安全與健康。建筑安全管理上的工作任重道遠(yuǎn)。在以后工作、學(xué)習(xí)中還需要繼續(xù)努力，積極的進(jìn)行探索。
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