摘要：我國目前監(jiān)理業(yè)的生存環(huán)境應(yīng)該說是十分艱難，不僅發(fā)展難，有的連生存都很困難。究其原因是復(fù)雜的，但主要原因是服務(wù)質(zhì)量無法提高，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)在投標時承諾的與實際做的嚴重脫節(jié)。其中最主要的原因是監(jiān)理費太低，監(jiān)理公司很難聘請到高素質(zhì)和足夠的監(jiān)理人員。監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量越是提不高，業(yè)主越不信任監(jiān)理，如此惡性循環(huán)，監(jiān)理行業(yè)的生存前景堪憂。本文提出的方案能從根本上解決招標與實施完全脫節(jié)的問題，逼得監(jiān)理公司怎樣說就得怎樣做，否則，將無法生存。又由于監(jiān)理取費率依法得到提高，這等于社會給監(jiān)理行業(yè)注入了生命的血液。
　　
　　關(guān)鍵詞：拯救監(jiān)理，監(jiān)理招投標，方案
　　
　　正文：
　　我國目前監(jiān)理業(yè)的生存環(huán)境應(yīng)該說是十分艱難，不僅發(fā)展難，有的連生存都很困難。究其原因是復(fù)雜的，但主要原因是服務(wù)質(zhì)量無法提高，主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)在投標時承諾的與實際做的嚴重脫節(jié)。
　　不少監(jiān)理公司在招投標時編寫的《監(jiān)理大綱》中承諾要派高素質(zhì)的監(jiān)理工程師管好工程，但中標后這些人只有其名，不見其人、也根本談不上監(jiān)理責任的落實，有的“總監(jiān)”和專業(yè)監(jiān)理工程師根本不到現(xiàn)場工作。因此導(dǎo)致該檢查的不檢查，該旁站的不旁站，甚至不問工程質(zhì)量如何也敢簽字。而且按月接受承包方補貼也是公開的秘密。問原因都說，監(jiān)理費太少。其結(jié)果是失去了信譽，逼得業(yè)主不得不派出大量管理人員處處監(jiān)督，限制監(jiān)理的權(quán)限和工作。
　　造成這種現(xiàn)狀的主要原因是管理體制造成的。其中最主要的原因是監(jiān)理費取費率太低，監(jiān)理公司很難聘請到高素質(zhì)和足夠的監(jiān)理人員。監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量越是提不高，業(yè)主越不信任監(jiān)理，如此惡性循環(huán)，監(jiān)理行業(yè)的生存前景堪憂。
　　解決此問題必須從監(jiān)理的招投標著手，用招投標這個指揮棒來促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。為此我們設(shè)計了新監(jiān)理招投標方案，以供大家研討。
　　本招投標方案的特點是：在保證監(jiān)理費率合法、合理的前提下，對監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量進行招標，其重點放在監(jiān)理企業(yè)的誠實信用上，逼得監(jiān)理說到做到。為此特地設(shè)計了一個實地考察中標者誠信度和業(yè)務(wù)水平的程序。而且考察的結(jié)論是一票否決。
　　
　　以下是我們設(shè)計的建設(shè)工程監(jiān)理招標文件的主要內(nèi)容（由于篇幅原因，省略了常規(guī)的二級標題下內(nèi)容）。
　　××××工程監(jiān)理招標文件
　　項目業(yè)主：工程名稱：日期：年月日
　　前附表
　　項號 條款號 內(nèi)容 說明與要求
　　1 1.1 工程名稱 
　　2  …… ……
　　第一章投標人須知
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　　1、工程概況： 
　　2、監(jiān)理工作范圍及監(jiān)理服務(wù)期。
　　3、合格的投標人條件。
　　4、投標日程安排。
　　5、投標費用。
　　……。如果被評為中標候選人，必須承擔全體評委到現(xiàn)場實地考察的全部費用。
　　6、踏勘現(xiàn)場
　　（二）招標文件
　　7、招標文件的組成。
　　8、招標文件的澄清。
　　9、招標文件的修改。
　　10、投標保證金的提交。
　�。ㄈ�）投標文件的編制
　　11、投標文件的語言及度量衡單位及其修改。
　　12、投標文件的組成
　　12.1投標文件由投標函部分和技術(shù)標部分構(gòu)成，并分別裝袋。
　　12.2投標函部分包括：
　　12.2.1法定代表人授權(quán)委托書
　　12.2.2通過年檢的有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，原件備查。
　　12.2.3資質(zhì)等級證書復(fù)印件，原件備查。
　　12.2.4本招標文件中提供的《投標函》。
　　12.2.5監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊（開標時提供監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊原件）。
　　12.2.6總監(jiān)注冊證和資格證復(fù)印件，開標時提供原件備查。
　　12.2.7項目部人員構(gòu)成及其資格證復(fù)印件，原件備查。如果中標后入場者與資審合格者不相符，將被視為欺騙行為。取消中標資格，并沒收投標保證金。由招投標監(jiān)督部門將結(jié)果在媒體上給予公布，并記入該投標人的誠信檔案。
　　12.3技術(shù)標部分包括：
　　 《監(jiān)理大綱》……
　　12.4投標人誠信調(diào)查工程統(tǒng)計表。每個投標人必須提交自己最近三年內(nèi)已完工或在建的若干個工程供評標委員會誠信調(diào)查隨機選擇。以開標會場為中心，半徑在1.5小時汽車路程內(nèi)為宜。
　　13、投標人監(jiān)理酬金報價以及支付方式：
　　13.1.投標人監(jiān)理酬金報價：各投標單位按照自己的實力，以及本工程復(fù)雜程度，依據(jù)國家發(fā)改革委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》發(fā)改價格[2007]670號指定的取費范圍自行確定監(jiān)理取費浮動率。低于本招標文件規(guī)定的下限或超過上限者為廢標。計費基數(shù)為審計部門審計報告中的工程建安費用。
　　13.2.監(jiān)理費支付方式：
　　14、投標有效期
　　15、招標投標擔保金的退還。
　　16、投標人如有下列情況，作廢標處理：
　　17、標前會（答疑會）
　　18、投標文件的格式及其簽署、密封
　　（四）投標文件的遞交
　　19、投標文件的密封及份數(shù)
　　20、投標截止時間：
　　21、遲交的投標文件
　　22、投標文件的補充、修改與撤回
　�。ㄎ澹╅_標
　　23、開標
　　……
　　23.4.4將投標文件中的監(jiān)理業(yè)績、人員構(gòu)成及其資質(zhì)和技術(shù)標部分交給評標委員會評審；
　　23.4.5宣讀投標函部分中的投標報價并進行評審；
　　23.5……
　　24、投標文件的有效性
　　25、評標
　　25.2評標委員會在專家?guī)斐槿』蚴屑壪嚓P(guān)專家構(gòu)成。
　　25.3本工程評標活動全過程接受建設(shè)工程招標管理站及相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督。
　　26、評標過程及保密
　　27、投標文件的澄清
　　28、評標辦法
　　28.1投標函部分(50分)：
　　28.1.1監(jiān)理報價(20分)
　　本項目監(jiān)理報價的取費基數(shù)為建安工程費用（不包括二類費用）。當投標人報價為發(fā)改價格[2007]670號文件規(guī)定的浮動幅度值為9％時，得20分；每超過一個百分點扣1分；浮動幅度值低于9%或者高于18％時為廢標，其投標文件將被拒絕。

　　A=20－[(B－9%)÷9%]×100
　　A―投標人報價得分;B―投標人報價
　　計算施工監(jiān)理服務(wù)收費基準價的施工監(jiān)理服務(wù)收費基價、專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)均以發(fā)改價格[2007]670號文件規(guī)定的為準。
　　28.1.2企業(yè)業(yè)績(5分)
　　投標人有一個與本工程相似規(guī)模的工程監(jiān)理業(yè)績者得1分，最多得5分。
　　28.1.3總監(jiān)理工程師（10分）
　�。�1）總監(jiān)理工程師業(yè)績（滿分3分）
　　總監(jiān)理工程師有一個相似規(guī)模工程業(yè)績者得1.5分。
　�。�2）總監(jiān)理工程師為工民建專業(yè)的高級職稱者（2分）。
　�。�3）總監(jiān)理工程師現(xiàn)場答辯（5分）
　　28.1.4專業(yè)監(jiān)理工程師（15分）
　　（1）結(jié)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師業(yè)績（3分）
　　（2）強電、弱電、給排水、設(shè)備安裝專業(yè)監(jiān)理工程師（6分）
　　專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場答辯（6分）
　　以上內(nèi)容需提供質(zhì)量監(jiān)督部門或業(yè)主的證明文件掃描件，并提供原件和監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊原件備查。監(jiān)理業(yè)績系指年度至年度已完工或在建工程。
　　28.2技術(shù)標部分（監(jiān)理大綱）50分（被評委鑒別出是抄襲其他工程的扣25分）
　�。�1）項目監(jiān)理機構(gòu)配備完整，分工明確，崗位職責及制度健全。（8分）
　�。�2）專業(yè)人員配置合理。（8分）
　�。�3）質(zhì)量控制體系完善，措施合理，有明確的控制點，有可行建議方案。（16分）
　�。�4）投資控制體系完善，措施合理。（4分）
　�。�5）進度控制體系完善，措施合理。（4分）
　�。�6）安全控制體系完善，措施合理。（8分）
　�。�7）合同和信息管理措施合理。（2分）
　　對“三大控制”的方法科學(xué)、合理、合法且有針對性的得滿分；方法可行、措施一般的酌情扣分；措施及方法不合理的不得分。
　　28.3最后將各投標人的投標函部分得分和技術(shù)標部分得分相加，并將總分按由高到底的順序進行排序，排名第一的為第一中標候選人，排名第二的為第二中標候選人，依此類推。
　　
　　（六）候選人誠信度調(diào)查
　　29、候選人誠信調(diào)查
　　29.1當根據(jù)28條評選出候選人后，招標人在監(jiān)督部門的監(jiān)督下當場口頭宣布前三名中標候選人。所有投標人此時可離開開標會場。
　　29.2評標委員會全體評委在監(jiān)督人員監(jiān)督下立即前往隨機選擇的第一候選人的工程進行實地信譽考察�？疾斓慕Y(jié)果作為選擇第一中標人的必要條件�？疾觳缓细�，由第二候選人遞補，以此類推。
　　29.3信譽考察的內(nèi)容及標準（滿分為100分，不足60分者取消中標候選人資格，每項均為10分）。
　　29.3.1被考察工程的《監(jiān)理大綱》中的主要內(nèi)容是否進入《監(jiān)理規(guī)劃》。
　　29.3.2《監(jiān)理規(guī)劃》中關(guān)鍵內(nèi)容的實施情況。
　　29.3.3記錄《監(jiān)理實施細則》實施情況的相關(guān)表格。
　　29.3.4投資控制的程序及審查內(nèi)容是否與《監(jiān)理規(guī)劃》相吻合。
　　29.3.5進度控制的程序及審查內(nèi)容是否與《監(jiān)理規(guī)劃》相吻合。
　　29.3.6質(zhì)量控制的程序及審查內(nèi)容是否與《監(jiān)理規(guī)劃》相吻合。
　　29.3.7各種工程檔案是否符合合法性、完整性、真實性的要求。
　　29.3.8竣工驗收的資料是否完整；竣工結(jié)算的程序是否合法；審查報告內(nèi)容是否完整。
　　29.3.9總監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員在現(xiàn)場工作的考勤記錄是否符合監(jiān)理合同規(guī)定的要求（必須得到業(yè)主的簽字認可）。
　　29.3.10監(jiān)理檔案是否符合合法性、完整性、真實性的要求。
　　若考察的是在建工程，把竣工驗收的內(nèi)容改為：
　　29.3.8廉潔情況考察。
　　29.4評標委員會在實地考察中，發(fā)現(xiàn)投標人弄虛作假，將取消其中標候選人資格并沒收投標保證金，考察及中標順序?qū)⒁来芜f補。
　�。ㄆ撸┖贤�的授予
　　30、合同授予和拒絕
　　31、中標通知書
　　31.1招標人在評標委員會提出書面報告后15個工作日內(nèi)確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。
　　31.2中標通知書將反應(yīng)中標人的中標價格，中標價格即作為合同價格。
　　31、合同協(xié)議書的簽訂
　　31.1招標人與中標人將中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂監(jiān)理合同。
　　31.2中標人如不按本須知第×條的規(guī)定與招標人簽訂合同，則招標人將有充分的理由廢除授標，給招標人造成的損失的，還應(yīng)當予以賠償，同時依法承擔相應(yīng)的法律責任。
　　32、本招標文件解釋權(quán)屬招標人
　�。ū痉桨冈趯嵤┲校�誠信考察的內(nèi)容可以根據(jù)工程的情況做相應(yīng)的調(diào)整和細化。）
　　我們知道投標文件是合同的重要組成部分。本方案從根本上解決了招標與實施完全脫節(jié)的問題，也杜絕了監(jiān)理公司說假話、空話、大話欺騙業(yè)主的問題。逼得他們在投標時怎樣說就得怎樣做，否則，將無法生存。這也是建立誠信社會所必需的。又由于評標分值中監(jiān)理取費率所占比例極低，使得監(jiān)理取費率依法得到提高，加大了社會對監(jiān)理行業(yè)的投入，這等于給監(jiān)理業(yè)注入了生命血液。
　　當然，任何新制度的建立都會遇到困難和阻力。比如，抽取評標專家時必須考慮專家的專業(yè)知識問題。否則,評標專家在答辯時不僅問題問不到點子上，去現(xiàn)場考察也成了走過場，搞形式。因此，抽取專家的系統(tǒng)就必須做相應(yīng)的調(diào)整。我們分析，剛開始實施此方案時，最大的阻力會來自業(yè)主。因為他們覺得提高監(jiān)理費容易，但監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量能相應(yīng)的也提高嗎？這些顧慮不是沒有道理，因此，這就需要監(jiān)理協(xié)會出面，代表監(jiān)理企業(yè)向社會作解釋，并由各監(jiān)理企業(yè)向全社會作出提高服務(wù)質(zhì)量的承諾，并且制定相應(yīng)的管理措施。讓業(yè)主在心里接受這一制度。我們相信經(jīng)過一段時間的實踐，會從根本上扭轉(zhuǎn)目前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀。