內(nèi)容提要：低價中標(biāo)法是我國建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)發(fā)展的方向。隨著我國市場機制的逐步完善,法律體制的逐步健全,建筑市場發(fā)育到一定程度后,全面推廣應(yīng)用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法將成為必然。投標(biāo)人降價與讓利必須建立在依靠科技進步和改善經(jīng)營管理的基礎(chǔ)之上,必須符合國家關(guān)于建設(shè)工程造價管理的規(guī)定。
　　關(guān)鍵詞：評標(biāo)價最低中標(biāo)法、最低價中標(biāo)法、投標(biāo)報價的合理性
　　
　　低價中標(biāo)法是我國建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)發(fā)展的方向。隨著我國市場機制的逐步完善,法律體制的逐步健全,建筑市場發(fā)育到一定程度后,全面推廣應(yīng)用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法將成為必然。在近年的實踐中存在不少問題，我們可以通過學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗,結(jié)合中國國情,采取相應(yīng)的對策。
　　一、低價中標(biāo)法是我國的發(fā)展趨勢
　　低價中標(biāo)法可以分為評標(biāo)價最低中標(biāo)法和最低價中標(biāo)法兩種,其應(yīng)用及相關(guān)規(guī)定為:
　　1.評標(biāo)價最低中標(biāo)法
　　即以綜合評標(biāo)價最低的投標(biāo)中標(biāo),我們可以認(rèn)為是定量綜合評估法與最低投標(biāo)報價法相結(jié)合的一種評標(biāo)方法。
　　評標(biāo)價最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報價最低的投標(biāo)。確定評標(biāo)價最低的投標(biāo)除了應(yīng)考慮投標(biāo)價格因素外,還應(yīng)綜合考慮質(zhì)量、交貨或竣工時間、設(shè)備的配套性及零部件的供應(yīng)能力,設(shè)備或工程交付使用后的維護、運行等費用、環(huán)境效果付款條件、售后服務(wù)等因素。各項評標(biāo)因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明,這些因素應(yīng)盡可能量化,。價格以外的因素應(yīng)盡可能折算為一定的貨幣額；或者規(guī)定其在評標(biāo)因素中相應(yīng)的加權(quán)計算方法,以便能夠客觀、公正地確定評標(biāo)價最低的投標(biāo)。
　　2.投標(biāo)價最低中標(biāo)法
　　我國目前施工招標(biāo)實踐中以低標(biāo)價優(yōu)先為原則的評標(biāo)方式,按照相關(guān)程度劃分,可分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、經(jīng)評審的合理范圍最低投標(biāo)價法等幾種。分析我國低價中標(biāo)法的發(fā)展及應(yīng)用,綜觀世界各國建設(shè)工程招標(biāo)的發(fā)展歷程,我們可以得出結(jié)論：
　　以投標(biāo)報價接近標(biāo)底或評標(biāo)標(biāo)底中標(biāo)、評標(biāo)時限定投標(biāo)最低價格或合理范圍等辦法,是結(jié)合中國國情的過渡性措施。在市場機制尚不完善的過渡時期,為防止惡性競爭,采用合理范圍內(nèi)低價中標(biāo)法評標(biāo)在一定時期內(nèi)仍是可以的。
　　二、我國低價中標(biāo)法相關(guān)問題的對策
　　1.委托專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作
　　隨著社會的發(fā)展,社會分工越來越細,招標(biāo)工作的專業(yè)化要求也越來越高。我國建設(shè)工程招標(biāo)也參照了國際慣例,推行了招標(biāo)代理制度。由于招標(biāo)代理機構(gòu)專業(yè)從事招標(biāo)業(yè)務(wù),實踐經(jīng)驗豐富,可以專業(yè)、高效、低耗的代理招標(biāo)業(yè)務(wù)。對招標(biāo)時采用低價中標(biāo)法防止低于成本價中標(biāo)方面有著較為成功的經(jīng)驗,可以在投標(biāo)資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)保證、評標(biāo)及履約擔(dān)保等多方面采取多種有效的預(yù)防措施,防止投標(biāo)人低價中標(biāo)后不履行合同義務(wù)。
　　2.嚴(yán)格的資格預(yù)審
　　投標(biāo)資格預(yù)審除根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等證明材料外,可結(jié)合類似工程業(yè)績證明、現(xiàn)場管理、違法違規(guī)及不良記錄等指標(biāo),以選擇合格投標(biāo)人。另外可要求投標(biāo)人提供稅務(wù)納稅證明,通過繳納營業(yè)稅及所得稅的多少等情況反映出該投標(biāo)人的綜合實力。
　　資格預(yù)審時建議采用定量評分法,根據(jù)招標(biāo)工程的需要設(shè)置評審指標(biāo)、評審指標(biāo)的權(quán)重及合格分?jǐn)?shù)線,達到或超過分?jǐn)?shù)線的即為合格的投標(biāo)申請人,也可按得分高低排序選擇作為合格投標(biāo)申請人。
　　3.完善招標(biāo)文件
　　(l)招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單,投標(biāo)人以綜合單價形式報價。
　　在工程量上標(biāo)準(zhǔn)一致,可以避免各投標(biāo)人因工程量的計算偏差造成投標(biāo)總價大大偏離自身的實際利潤預(yù)測值,避免投標(biāo)過程中變相成為考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的計算編制水平的情況。讓投標(biāo)人把精力用在施工方案的選擇及綜合單價的測算上。
　　(2)投標(biāo)時增加《投標(biāo)報價說明書》
　　招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)人在報送商務(wù)標(biāo)書的同時,報送《投標(biāo)報價說明書》,說明其投標(biāo)報價的合理性,即降低工程造價（成本）所采用的技術(shù)進步或管理措施,并提供相應(yīng)的證明材料。未提供該書面說明書及相應(yīng)證據(jù)材料或該說明理由不充分,都將視為廢標(biāo)。
　　投標(biāo)人降價與讓利必須建立在依靠科技進步和改善經(jīng)營管理的基礎(chǔ)之上,必須符合國家關(guān)于建設(shè)工程造價管理的規(guī)定。出現(xiàn)下列降價理由的建議作為廢標(biāo)處理:固定資產(chǎn)不折舊(或己提完折舊);周轉(zhuǎn)材料不攤銷(或已攤銷完畢);某種建筑材料尚有剩余不計材料費;人員窩工不計人工費;降低工程取費類別等等。
　　(3)控制現(xiàn)場簽證的措施
　　1)招標(biāo)文件中應(yīng)分別明確由業(yè)主、承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險,明確可以簽證的范圍及條件。對有經(jīng)驗的承包商可以預(yù)測和防范的風(fēng)險應(yīng)確定由承包商承擔(dān)。
　　2)對可預(yù)料的費用及措施費實行包干形式報價,如雨季、縮短工期、安全文明施工、場地狹窄導(dǎo)致材料二次搬運、臨時租用施工場地的費用、臨時接水接電等方面。
　　(4)附上完整詳細的施工合同文本
　　建設(shè)工程招標(biāo)文件是施工合同簽訂的基礎(chǔ),也是施工合同的附件。為避免中標(biāo)人與招標(biāo)人在合同談判中糾纏不清,減少談判及簽約時間,建議在招標(biāo)文件中附上完整詳細的施工合同文本(含通用條件、專用條件、協(xié)議書),將所有的條款及補充協(xié)議內(nèi)容列入。
　　4.投標(biāo)保證及履約保證措施
　　(l)投標(biāo)擔(dān)保
　　為避免招標(biāo)人蒙受損失,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,要求投標(biāo)人提交規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函。
　　(2)履約擔(dān)保措施
　　鑒于經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的履約風(fēng)險較大,尤其采取固定總價的承包形式時,有必要適當(dāng)加大履約擔(dān)保的比例,一般應(yīng)達到合同總價款的15%-30%為宜。采用較高比例的履約擔(dān)保,既可提高建筑企業(yè)對信用的重視,保證履行合同的義務(wù)。又支持了有實力的企業(yè)的發(fā)展,防止建筑企業(yè)盲目擴張而引起的過度競爭,有資金限制,企業(yè)就只能量力而行,競相壓價的情況必然會大大減少,過度競爭可以得到有效的控制。
　　(3)重視工程質(zhì)量保修,建議扣留較高比例的質(zhì)量保修金
　　按照《建設(shè)工程施工合同》示范文本的規(guī)定,工程質(zhì)量保修金一般不超過施工合同價款的3%,如對質(zhì)量較為復(fù)雜、要求較高的項目,建議取上限或超過3%為宜。對屋面、地下室及衛(wèi)生間、外墻面防水要求較高的項目,可適當(dāng)延長保修期限,分幾次返還保修金。
　　5.設(shè)立投標(biāo)報價"警戒線",嚴(yán)格商務(wù)標(biāo)評審,拒絕低于成本價的報價
　　在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價,或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報價可能低于其
　　個別成本的,應(yīng)重點審查其《投標(biāo)報價說明書》及相應(yīng)的施工方案,判斷其合理性。必要時應(yīng)要求投標(biāo)人答辯進行澄清、說明。如不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料的,經(jīng)評標(biāo)委員會表決通過,認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
　　6.淡化標(biāo)底作用
　　就目前而言,標(biāo)底僅僅作為建設(shè)單位對工程費用的估測,我國在招標(biāo)實踐中也逐漸摸索出一些經(jīng)驗來減弱標(biāo)底的消極作用,可以相對有效地杜絕標(biāo)底編制、審查過程中的腐敗現(xiàn)象,使探聽、泄漏標(biāo)底失去意義。
　　淡化標(biāo)底甚至采用無標(biāo)底的做法,應(yīng)是我國建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)發(fā)展的方向,也是向公平、公正、公開的評標(biāo)邁進了重要的一步。
　　6.建設(shè)行政管理部門的規(guī)范管理
　　為了加強對中標(biāo)價偏低工程的監(jiān)管，建設(shè)行政部門應(yīng)著手建立健全重點監(jiān)管名單制度,把中標(biāo)價偏主低工程列為重點監(jiān)管對象。要求工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價管理等單位加大監(jiān)管力度,實行跟蹤動態(tài)檢查,以便及時發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,依法從嚴(yán)重罰,嚴(yán)格執(zhí)法。
　　三、結(jié)束語
　　隨著時展,我國的建筑施工企業(yè)不僅要面對國內(nèi)企業(yè)競爭，還要面對外國承包商的競爭,實行低價中標(biāo)法評標(biāo)和定標(biāo)已成為大勢所趨，現(xiàn)在我國建筑市場也許存在著不規(guī)范、不成熟,法制尚不健全和合同意識不強的情況,但無論如何這是建筑市場發(fā)展的必然。我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗,提出相應(yīng)對策,合理低價中際法在我國工程招標(biāo)投標(biāo)中必將會得到廣泛的應(yīng)用與推廣。
　　
　　參考文獻：[1]《工程造價計價與控制》中國計劃出版社2009