摘要：本文就合同管理與工程造價(jià)之間的控制關(guān)系，做出了一些個(gè)人的體會(huì)，以供同行參考。
　　關(guān)鍵詞:合同；管理；造價(jià)；控制；
　　引言
　　工程造價(jià)包含兩種含義:一是對(duì)建設(shè)單位而言，工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資;二是對(duì)施工單位而言，是指建安工程費(fèi)用，即我們一般所說的工程造價(jià)。工程招投標(biāo)工作不管是采用評(píng)審的最低投標(biāo)法，還是采用綜合評(píng)估法，都是圍繞著工程造價(jià)而展開的。工程造價(jià)的確定與管理，一般認(rèn)為包括了從工程設(shè)計(jì)到工程竣工的系統(tǒng)過程，它包含了合同價(jià)款的確定與調(diào)整、合同履行與完善的全部?jī)?nèi)涵。
　　不論在基礎(chǔ)管理方面還是在流程管理方面，國內(nèi)企業(yè)還存在許多不足之處：一、合同基礎(chǔ)管理工作方面，合同集中歸口管理力度不夠，職能發(fā)揮有限。合同管理制度不完善、執(zhí)行不力。另外合同文本不規(guī)范；合同管理臺(tái)帳可用性不高；合同統(tǒng)計(jì)分析工作較薄弱等。二、合同流程管理方面，重合同簽訂輕合同履行。注重合同靜態(tài)管理、忽視合同動(dòng)態(tài)管理。存在對(duì)外交易不簽合同和事后補(bǔ)簽合同現(xiàn)象。三、合同人力資源方面，合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，與管理要求仍有差距。極大影響了企業(yè)合同管理水平的提高，合同管理人員匱乏。
　　一、確定合理的合同造價(jià)
　　合同造價(jià)是施工合同的核心內(nèi)容之一，合理的合同造價(jià)，是合同得以充分執(zhí)行的前提和必要條件。目前在確定合同造價(jià)的過程中，最突出的問題是存在一定的隨意性，采用合同示范文本的，往往不認(rèn)真去理解，領(lǐng)會(huì)合同條款的內(nèi)容、文字，尤其是施工單位往往為了得到其工程項(xiàng)目，不對(duì)合同條款的內(nèi)容、文字，進(jìn)行仔細(xì)推敲，為合同糾紛埋下隱患和伏筆;其次是有的合同規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密，沒能完全滿足施工過程中可能出現(xiàn)的種種變化，導(dǎo)致在合同實(shí)施過程中對(duì)合同的理解出現(xiàn)糾紛;再者就是合同條款過于苛刻，不能保障施工單位的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。
　　合同造價(jià)由合同價(jià)格和交易成本兩部分組成。合同價(jià)格是目的,交易成本是手段。我國建設(shè)工程交易市場(chǎng)的信用缺失,導(dǎo)致交易成本過高,資源配置效率降低。當(dāng)建設(shè)工程交易市場(chǎng)因價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失效而不能自動(dòng)降低交易成本時(shí),必須依靠包括法律制度在內(nèi)的合同外部約束機(jī)制進(jìn)行調(diào)解。針對(duì)實(shí)踐中我國工程合同造價(jià)的公共規(guī)制環(huán)境,首先研究了工程合同造價(jià)的法律效力基礎(chǔ)的公共規(guī)制問題,對(duì)工程合同在無效/有效條件下分別應(yīng)當(dāng)遵循的計(jì)價(jià)原則進(jìn)行分析;對(duì)“陰陽合同”司法規(guī)制的矛盾及產(chǎn)生“陰陽合同”的根本原因——政府規(guī)制過度進(jìn)行剖析;針對(duì)墊資承包合同,在分析政府規(guī)制和司法規(guī)制不足的基礎(chǔ)上,對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)其法律效力進(jìn)行規(guī)范分析。建設(shè)工程招投標(biāo)是工程合同造價(jià)初步形成階段,該階段的政府規(guī)制對(duì)合同價(jià)格和交易成本均產(chǎn)生直接影響。合同造價(jià)的確定，目前在投標(biāo)工程中的中標(biāo)價(jià)，非投標(biāo)工程中的預(yù)算價(jià)，在確定時(shí)要著重注意以下的兩個(gè)問題:
　　1、在投標(biāo)工程中，目前較多采用的評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)法。投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)完全是在投標(biāo)報(bào)價(jià)上的競(jìng)
　　爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上反映了施工企業(yè)的管理水平及實(shí)力，但也不排除某些單位惡意競(jìng)爭(zhēng)。這就要求評(píng)委會(huì)認(rèn)真評(píng)標(biāo)，以確保中標(biāo)價(jià)是一個(gè)符合實(shí)際的，有完全質(zhì)量保證的價(jià)格。采用綜合評(píng)估法的，投標(biāo)價(jià)也占據(jù)了相當(dāng)?shù)臋?quán)
　　重，價(jià)格竟?fàn)庪m沒有前者激烈，但也不容忽視，以免留下后患。
　　2、在非投標(biāo)工程中，對(duì)于預(yù)算報(bào)價(jià)要認(rèn)真審核，盡量不缺項(xiàng)、少項(xiàng)、對(duì)以后可能會(huì)帶來糾紛和沖突的方面要明確調(diào)整、處理方法，對(duì)主材的價(jià)格要盡量鎖定，不留不必要的活口。
　　二、選擇合適的合同造價(jià)的調(diào)整方法
　　目前普遍采用的是固定合同單價(jià)法，特別是實(shí)施了工程量清單計(jì)價(jià)方法的招投標(biāo)工程，固定合同單價(jià)法將成為
　　主要的合同造價(jià)的模式。固定合同單價(jià)法在合同中要明確增加項(xiàng)目的單價(jià)確定方法，做到價(jià)格水平與投標(biāo)基本持平，
　　對(duì)材料、設(shè)備的采購及變更要有明確的限定。
　　對(duì)于不同工程選擇合適的合同造價(jià)計(jì)價(jià)方法，有利于妥善處理合同價(jià)格糾紛，化解和降低工程造價(jià)的合同風(fēng)險(xiǎn)。但不論是采取何種方式的合同價(jià)，確定增減項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)取方法都是極其重要的。
　　三、完善合同條款
　　由于受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，加上部分施工企業(yè)管理水平不高，在合同簽定時(shí)以為采用了合同示范文本就萬事大吉，對(duì)文本條款內(nèi)容文字不去認(rèn)真理解、領(lǐng)會(huì)，隨意性大，缺乏法制觀念，從而在合同執(zhí)行中造成被動(dòng)，增加了合同造價(jià)管理的難度。簽定施工合同時(shí)，除了要注意工程量及價(jià)格調(diào)整方法外，還應(yīng)該注意以下內(nèi)容的完善。
　　1、合同條款的內(nèi)容，要與招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)一致，對(duì)于中標(biāo)單位，建設(shè)單位不能隨意增加招標(biāo)文件規(guī)定以外的苛刻
　　條件.也不能隨意增加各種形式的獎(jiǎng)金及優(yōu)惠條件。對(duì)于合同條款與招標(biāo)文件不符的.在合同中應(yīng)有明確的解釋說明，杜絕留下隱患。
　　2、對(duì)于不可抗力，要有符合實(shí)際的定量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)該明確不可抗力的取證方法，若無法取證，發(fā)生費(fèi)用的處
　　理就可能造成糾紛，這應(yīng)盡量加以避免。
　　3、對(duì)于招標(biāo)文件或圖紙沒有明確規(guī)格、型號(hào)、品牌、產(chǎn)地的材料設(shè)備，在合同應(yīng)予以明確標(biāo)注，特別是針對(duì)圖
　　紙包干的項(xiàng)目，材料設(shè)備占據(jù)了合同造價(jià)的大部份，對(duì)合同造價(jià)有舉足輕重的影響，而且同種材料品牌繁多，質(zhì)量良秀不齊，價(jià)格更是相差十萬八千里.
　　4、采用合同示范文本的，要針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，逐條進(jìn)行分析，詳細(xì)填寫，對(duì)不合適的條款要?jiǎng)h除，責(zé)任不
　　明，表達(dá)不清是引起爭(zhēng)議的原因，而爭(zhēng)議的最終結(jié)果還是涉及費(fèi)用的調(diào)整。
　　四、確保合同全面履行
　　有了完善的合同條款，還要確保全面履行，才能使合同造價(jià)得到有效的控制和管理。合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。一份合同一般要經(jīng)歷洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或結(jié)束的整個(gè)過程，施工合同履行是其中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該受到足夠的重視。造成目前日益嚴(yán)峻的拖欠工程款現(xiàn)象的原因很多，從施工企業(yè)自身角度分析，合同的履約沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)化可謂其中的一個(gè)重要方面。由于長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)制度十分薄弱，很多重要環(huán)節(jié)沒有一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。嚴(yán)重的拖欠工程款，其中一個(gè)主要原因是沒有建立起一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)制度。工程保證擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)能夠有效增強(qiáng)對(duì)承發(fā)包雙方嚴(yán)格履約的約束力，毫無疑問是市場(chǎng)條件下合同履行的一個(gè)突出的重要環(huán)節(jié)。有些單位對(duì)合同管理還是流于形式，沒有設(shè)置專門的專職管理人員，更沒有專人負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、跟蹤:有的合同一般都規(guī)定有進(jìn)度款的支付方法和時(shí)間，在實(shí)際工作中能按時(shí)足額支付的并不多，對(duì)此施工單位應(yīng)作詳細(xì)的登記確認(rèn)，以便在必要時(shí)作為索賠的依據(jù);對(duì)合同違約要及時(shí)處理，按照合同規(guī)定的索賠時(shí)問及時(shí)索賠，不拖延，以免索賠證據(jù)的消亡而喪失索賠權(quán)利、造成相應(yīng)的損失。

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