摘要：結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題一一進(jìn)行解析，同時(shí)又對(duì)存在的突出問(wèn)題提岀了解決的辦法，與同行進(jìn)行相互交流與探討，為了達(dá)到凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境，遏制違規(guī)違法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
　　關(guān)健詞：招標(biāo)代理；獨(dú)立性；服務(wù)質(zhì)量；收費(fèi)；
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為特殊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中起到促進(jìn)建筑招標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)程序，提高招標(biāo)質(zhì)量，有效的從源頭上預(yù)防、遏制腐敗現(xiàn)象的作用。由于招標(biāo)代理市場(chǎng)不夠成熟、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范不到位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題，制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展。本文作者結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)招標(biāo)代理行為存在的突出問(wèn)題一一進(jìn)行解析，為探尋解決問(wèn)題的辦法談?wù)剛�(gè)人見(jiàn)解，以期與同行互相交流，已達(dá)到凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境，遏制違規(guī)違法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
　　1、不遵守國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級(jí)證書(shū)許可范圍承接的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或者出借、轉(zhuǎn)讓、涂改資質(zhì)證書(shū)；代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在工程招標(biāo)代理過(guò)程中同時(shí)承接該工程的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；與投標(biāo)人串通、損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益；泄露招投標(biāo)活動(dòng)中需要保密的情況和資料。還有相當(dāng)一部分招標(biāo)人要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將一些不符合法律、法規(guī)的條款編入《招標(biāo)文件》，為招標(biāo)人的意中人提供種種便利。也有個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)，為了對(duì)自己有利的投標(biāo)人，暗中設(shè)置了不合理?xiàng)l款或陷阱讓其他投標(biāo)人不能中標(biāo)。
　　建議積極推進(jìn)招標(biāo)師職業(yè)水平考試，建設(shè)高素質(zhì)的代理隊(duì)伍，高素質(zhì)的代理隊(duì)伍要精通業(yè)務(wù)。對(duì)違法、違規(guī)行為應(yīng)受到行政監(jiān)督部門(mén)的查辦、通報(bào)批評(píng)。同時(shí)實(shí)行招標(biāo)代理人員考核制度，對(duì)于考核不合格的代理人員就暫停代理資格，要在往年代理機(jī)構(gòu)整頓的基礎(chǔ)上，加以落實(shí)，再次組織考核，對(duì)于兩次考核均不合格者就暫停招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。建立招標(biāo)代理行業(yè)自律公約，提高整個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，以行業(yè)公約的形式，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)遵守的法律法規(guī)、堅(jiān)持的信念原則、具備的執(zhí)業(yè)素質(zhì)與條件，以及違背公約產(chǎn)生的后果、擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
　　2、代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，是獨(dú)立的第三方。但當(dāng)前的現(xiàn)狀卻是一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠熟悉相關(guān)法律、法規(guī)的人才為建設(shè)單位提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，而是靠與建設(shè)單位的關(guān)系好壞，靠招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的行政干預(yù)來(lái)開(kāi)展工作。個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別建設(shè)單位的不正當(dāng)要求，不但不自覺(jué)抵制，甚至還為建設(shè)單位違規(guī)操作提供種種便利。
　　建議對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方面的綜合評(píng)價(jià)和建立招標(biāo)代理行業(yè)自律公約，對(duì)于不良的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、以上網(wǎng)公布“黑名單”的形式給予公布，重者可吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，已達(dá)到凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)環(huán)境，遏制違規(guī)違法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
　　3、招標(biāo)代理服務(wù)投入不足，服務(wù)質(zhì)量差
　　一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，不是派出業(yè)務(wù)骨干為首的項(xiàng)目組去提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。而是為了降低代理服務(wù)費(fèi)用支出、降低成本，只派出極少數(shù)的工作人員。這樣就降低了服務(wù)質(zhì)量，損害招標(biāo)人的權(quán)益。
　　建議行政主管部門(mén)加強(qiáng)管理，對(duì)招投標(biāo)代理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和監(jiān)管，對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行及時(shí)糾正。
　　4、為獲取代理業(yè)務(wù)，不惜大幅降低招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)及違規(guī)收費(fèi)
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位的委托，應(yīng)遵循“誰(shuí)委托，向誰(shuí)收費(fèi)，或經(jīng)三方協(xié)商同意，也可從中標(biāo)單位收取”的原則，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，且國(guó)家計(jì)委也印發(fā)《招投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，在其中規(guī)定執(zhí)行委托人付費(fèi)原則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但目前招標(biāo)代理市場(chǎng)竟有這樣的情況，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主約定招標(biāo)代理報(bào)酬由建設(shè)單位支付，但事實(shí)上卻不是由建設(shè)單位支付，而是轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還私自變換或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)資料費(fèi)上做文章，一份招標(biāo)資格預(yù)審文件，竟收一、二千元不等，不規(guī)范收費(fèi)將直接增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。還有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人先支付代理費(fèi)，否則招標(biāo)文件中有對(duì)中標(biāo)人不利的條款。
　　建議建立招標(biāo)代理行業(yè)自律公約,嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，代理費(fèi)的收費(fèi)直接關(guān)系到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。堅(jiān)持“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則和嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，決不允許以提供回扣為附加條件來(lái)承攬招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。規(guī)范招投標(biāo)文件資料收費(fèi)和圖紙押金收取辦法、決不允許招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用招投標(biāo)資料費(fèi)和圖紙押金變相收取高額費(fèi)用。積極推動(dòng)代理行業(yè)走向自律。
　　5、未及時(shí)向行政主管部門(mén)提交招投標(biāo)情況報(bào)告
　　《招標(biāo)法》規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目招標(biāo)文件質(zhì)量不高，一些條款內(nèi)容明顯違反招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定或前后內(nèi)容互相矛盾等問(wèn)題，因未及時(shí)報(bào)備，問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正，截標(biāo)后問(wèn)題才暴露出來(lái)，引起招標(biāo)爭(zhēng)議或投訴。
　　對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，建議行政監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)備案審查管理，對(duì)違反有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的行為要追究當(dāng)事人的違規(guī)責(zé)任。
　　6、在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中未作記錄
　　在當(dāng)前的招投標(biāo)過(guò)程中存在著代理機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)不到位的現(xiàn)象。進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的工作人員不能很好的履行代理服務(wù)職責(zé),在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能及時(shí)的提供法律或政策咨詢服務(wù)，只是形式上的全過(guò)程參與，對(duì)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)評(píng)審問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)、科學(xué)、合理、合法地予以解釋與澄清，而影響了評(píng)標(biāo)成果，繼而引發(fā)投標(biāo)的糾紛爭(zhēng)議或投訴；另外還在評(píng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)重大情況時(shí)不做任何記錄，給招投標(biāo)管理留下隱患。
　　建議行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)代理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和監(jiān)管，對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行及時(shí)糾正。
　　7、招投標(biāo)檔案管理混亂
　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，未認(rèn)真核對(duì)招投標(biāo)檔案資料，并登記造冊(cè)，將易引發(fā)招投標(biāo)材料的丟失，給招投標(biāo)工作帶來(lái)不利影響。招投標(biāo)情況備案材料整理不規(guī)范、不完整，不符合法律、法規(guī)和規(guī)章要求。建議行政主管部門(mén)加強(qiáng)管理，定期與不定期開(kāi)展檢查。同時(shí)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員定期組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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