摘要：工程招投標的實施促進了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，然而我國實行工程招投標的時間還不長，國內(nèi)的招投標業(yè)務(wù)還處于初級階段，工程招投標中還存在許多問題，工程招投標的管理亟需加強。
　　關(guān)鍵詞：工程招投標；問題；對策
　　1建設(shè)工程招投標概念
　　建設(shè)工程招投標是指承發(fā)包雙方通過市場競爭進行建設(shè)工程項目經(jīng)濟交易的行為，主要包括招標和投標兩個階段。建設(shè)工程招標是指按照招投標規(guī)定的法定程序，建設(shè)單位在發(fā)包工程項目時，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在合格的投標單位實質(zhì)性地響應(yīng)招標文件要求參與競爭項目，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的評定細則，擇優(yōu)選定承包商的一種經(jīng)濟活動;建設(shè)工程投標是指具有合法投標資格和施工能力的投標單位，根據(jù)招標文件的要求，在規(guī)定投標期限內(nèi)填寫標書，報出工程估價，積極參與競爭工程項目的經(jīng)濟活動。
　　我國建筑工程招投標市場發(fā)展至今，制度逐步趨于完善，秩序也在逐步的規(guī)范，但問題總不可避免，在現(xiàn)階段仍存在很多的違法違規(guī)行為，招投標市場現(xiàn)狀不容樂觀。
　　2工程招投標存在的問題
　　2.1出現(xiàn)惡性壓價
　　現(xiàn)階段我國建筑市場尚未成熟，一些承包能力懸殊的建筑企業(yè)在同一市場中競爭，造成投標價格相差懸殊，引發(fā)競相降低報價，進而引發(fā)施工中偷工減料、以次充好，因此很容易出現(xiàn)不理智的報價，也就是惡性壓價。例如，某市Y建設(shè)單位正尋求建筑公司合作。它同時接觸了好幾家建筑企業(yè)。其中H建筑公司以良好的信譽、合理的價格、優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量承諾等因素取得了Y公司的信任。同時兩家公司已就施工的價格、質(zhì)量、進度達成協(xié)議，甚至是墊資條件都已經(jīng)談好。但是X建筑公司卻以更大的犧牲來換取業(yè)務(wù)，在進一步犧牲合理利潤的同時，甚至不惜以其他明顯不平等的條件作為籌碼，取得了Y公司原本定于交付于H公司的業(yè)務(wù)。這種現(xiàn)象從短期來看，是掙到了眼前的短暫利益；但從長遠來看，是有悖建筑行業(yè)健康發(fā)展的。
　　2.2評標體系不完善
　　工程招標體現(xiàn)“公開、公平、公正”的擇優(yōu)定標，評標是核心。但是，由于我國投資體制、工程計價體制及其他各種因素的存在，目前國內(nèi)還缺乏一套科學(xué)、合理的評標辦法。一些業(yè)主仍單純看重報價的高低，以取最低標為主，不顧報價是否合理。評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。總之，存在以下問題：首先，評標辦法不科學(xué)。雖然《投標法》、國家計委聯(lián)合七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》及建設(shè)部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定了綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標辦法，但在具體的實際工程招標中，一般采用量化百分制的辦法評標。而建設(shè)單位為了考慮自己的利益，往往對其評標指標和量化分值隱含了傾向性的意見。另外，評標辦法和標準比較死板，不能因時、因地、因工程項目的不同而有所調(diào)整。其次，評委專家組成不合理。由于我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)符合條件的專家很少，縣級地方的工程項目從省級專家?guī)熘谐槿∮稚婕百M用與交通條件的問題。同時，有些企業(yè)會不惜一切手段了解專家名單，并長期拉攏某些專家，從而影響評標的科學(xué)性和公正性。
　　2.3缺乏監(jiān)督體制
　　按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責(zé)。這實際上是一種同體監(jiān)督的機制。
　　行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，這種體制孕育了各種招投標腐敗。
　　2.4質(zhì)疑與投訴制度不夠完善
　　主要表現(xiàn)在：（1）《招標投標法》關(guān)于質(zhì)疑與投訴的規(guī)定操作性不強。尤其是對于異議權(quán)和投訴權(quán)的有效行使缺乏審理機構(gòu)、程序、時限等具體可行的明確規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)了一方面由于招投標行為的不規(guī)范引起質(zhì)疑的現(xiàn)象較多，另一方面行使質(zhì)疑權(quán)利的當(dāng)事人少之又少的現(xiàn)象。（2）沒有規(guī)定司法機關(guān)的司法審查程序。根據(jù)我國《招標投標法》第六十五條規(guī)定，投標人可以對招標過程的錯誤決定提出質(zhì)疑、投訴，從而啟動招標實體的內(nèi)部審查、行政監(jiān)管機關(guān)的獨立行政審查，但沒有規(guī)定司法機關(guān)的司法審查程序。（3）質(zhì)疑與投訴的主體范圍偏窄。招投標活動違法行為比較復(fù)雜，隱蔽性強，往往表面合法的招標程序下，隱藏著違法行為，取證調(diào)查比較困難，比如串通投標行為、提供虛假證明等。只有質(zhì)疑與投訴主體范圍的擴大，才能動員全社會的力量，形成廣泛的監(jiān)督合力。
　　3工程招投標規(guī)范化的對策
　　3.1嚴格建筑市場的準入制度
　　控制建筑企業(yè)的總量,實行市場準入制度,保障建筑業(yè)的合理利潤,避免建筑業(yè)惡性價格競爭,從而保護建筑行業(yè)中設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方、運營方等各方的利益。我們提倡采用合理低價中標,最終目標是為了提高社會整體經(jīng)濟效益,促使建筑企業(yè)降低成本,加強管理,改進和完善技術(shù),采用新材料、新技術(shù),并不希望由此造成建筑企業(yè)利益大幅下降,應(yīng)盡快打破地方、部門、行業(yè)保護主義,對建筑行業(yè)實行動態(tài)資源管理,對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生存空間,讓中小施工企業(yè)能夠得以生存和發(fā)展,進一步做好市場準入工作,保護建筑行業(yè)的合理利潤。
　　3.2采取失察責(zé)任追究制
　　評標活動出現(xiàn)違反規(guī)定和評標紀律問題，招投標監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)負主要責(zé)任，故應(yīng)高度重視評標過程的監(jiān)督，采取旁站監(jiān)督責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)評標委員會不按法定程序、招標文件的規(guī)定評標以及招標人或招標代理機構(gòu)對評標委員會非法干預(yù)或者施加影響時，旁站監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時制止或予以糾正；不能礙于情面，容忍不說；在查處有關(guān)問題時，更不能護短、包庇；紀檢、監(jiān)察部門要設(shè)立舉報箱和舉報電話，搜集監(jiān)管失察信息重點查處，并公開曝光。

 1/2    1 2 下一頁 尾頁