摘要：在施工階段主要是以中標價為依據(jù)來控制施工過程中的工程投資，按照造價控制過程的特點，在這一階段節(jié)約投資的可能性己經(jīng)很小，但浪費投資或增加投資的可能性卻很大，因而我們也要對施工階段投資控制給予足夠的重視。在施工過程中僅靠控制工程款的支付是不夠的，而應(yīng)根據(jù)施工階段復(fù)雜多變的特點，從經(jīng)濟、技術(shù)、合同、信息等方面采用控制措施。

　　關(guān)鍵詞：造價控制,施工成本,管理

　　一、招投標過程中的造價控制

　　采取工程招投標這一經(jīng)濟手段，通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。為此，我們必須做好招標過程中影響工程造價的以下幾方面工作：

　　1、招標形式：

　　應(yīng)該說，唯有公開招標方式才更有可能真正做到公開、公正、公平，使工程造價得到有效控制，邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國營經(jīng)濟投資的項目。

　　但若在招標工作的其它細節(jié)上未能處理好，同樣可能引起工程造價的失控。例如，借著公開招標的名義，在投標評標時未將各投標單位的報價高低作為評標的主要依據(jù)，而是過分地追求投標單位技術(shù)標的編寫水平，在造價上搞所謂的費率招標、實際上是對項目進行按實結(jié)算。

　　2011年12月20日實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》已對公開招標的程序和注意問題進行了更細致的規(guī)定，有效減少了公開招標過程中原來存在的問題，當(dāng)然在實施過程中肯定會有未發(fā)現(xiàn)或新出現(xiàn)的問題還有待我們進一步解決。

　　2、報價方法

　　報價方法一般分為綜合單價法和工料單價法。建筑工程不像政府采購項目那樣數(shù)量質(zhì)量參數(shù)明了，存在很多由于設(shè)計不到位、施工中變更等不可預(yù)見因素，使工程竣工后產(chǎn)生工程量增減而須作造價調(diào)整。這種調(diào)整有時由于雙方在事前未講妥，事后往往對發(fā)生的費用有所異議。綜合單價法的優(yōu)點是當(dāng)工程量發(fā)生變更時，易于查對，能夠反映施工企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力，而且工程量的偏差由招標單位負責(zé)，單價由投標單位負責(zé)，有效的分清各自責(zé)任，因此綜合單價法將在今后得到大規(guī)模的普及和推廣。

　　2、評標時招標控制價的參與力度

　　通常認為，招標控制價是建設(shè)單位對招標項目所需費用的自我測算價或控制值，也是建設(shè)單位對招標項目造價的最大期望值;按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，投標單位的投標報價不能超過招標控制價規(guī)定，將招標控制價的作用放到一個合適的地位，既不拔高到原來標底的地位又能作為投標依據(jù)，一方面杜絕了泄漏標底的事情，另一方面使得投標單位能充分考慮自身能力合理報價。

　　4、詢標

　　在正式確定中標單位之前，一般都對得分最高的一、二家潛在中標單位的標函進行質(zhì)詢，意在對投標函中有意或無意的不明和筆誤之處作進一步明確或糾正。尤其是當(dāng)投標單位對定額套用的錯項、對工料機市場價格不熟悉而引起的失誤、對其他規(guī)避招標文件有關(guān)要求的投機取巧行為進行剖析，以確保建設(shè)單位和潛在中標單位各方的利益都不受損害。因此，從公平和公正的立場出發(fā)，為了將來雙方的利益都得到保證，詢標工作應(yīng)做得盡可能的仔細一些。

　　二、合同管理階段的造價控制

　　由于工程合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，合同必須遵守公平合理的原則，從而實現(xiàn)合同管理的目標。

　　1、充分重視合同簽訂工作，使合同公平合理可實施

　　合同條款中語言應(yīng)周密、詳實，不能給予模棱兩可的解釋。合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在簽訂過程中，既要按招標文件中的承諾辦事，又要對招標文件和設(shè)計中不明確不具體的內(nèi)容，本著平等互惠的原則，通過談判，爭取到合理解決的合同條款。預(yù)測在施工過程中可能索賠和反索賠的因素，對在何種情況下可以避免責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，并在條款中明確，力求在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)化風(fēng)險;盡量避免在合同中出現(xiàn)發(fā)展商“開脫責(zé)任條款’，對發(fā)展商指定的分包項目應(yīng)明確雙方職責(zé)，以此約束其違約行為;在合同中加進不可預(yù)見因素條款和雙方約束條款;總之在合同中應(yīng)為今后索賠建立理論根據(jù)。

　　2、簽訂合理周密的專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同

　　工程成本的確定，最終通過合同形式來實現(xiàn)簽訂專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同時，要進行競爭承包，以調(diào)動項目最基層的積極性。在簽訂合同時要考慮全面、細致，選擇合適的、信譽好的分包單位，既能確保專業(yè)分包和勞務(wù)分包能保質(zhì)保量的完成，又能有效控制造價。

　　三、實施過程的成本控制與管理

　　1、做好施工項目的經(jīng)濟核算工作

　　所謂的施工項目經(jīng)濟核算是指對施工中發(fā)生的物化勞動(人工、機械、材料)及活化勞動消耗量進行分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求解決的方法，挖掘內(nèi)部潛力，提高施工項目管理水平，以較少的勞動消耗和資金占用取得較佳的經(jīng)濟效益。

　　2、編制施工成本計劃

　　根據(jù)項目部與企業(yè)簽定的內(nèi)部承包合同，項目部經(jīng)濟核算結(jié)果，施工組織設(shè)計、機械設(shè)備及利用情況，工程所需材料消耗及勞動效率情況，以往類似工程實際執(zhí)行情況和有關(guān)經(jīng)濟指標、完成情況的分析資料等，項目經(jīng)理組織有關(guān)技術(shù)人員在充分理解本工程的特點、重點、難點后，研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施，并預(yù)測采取這些措施后取得的經(jīng)濟效果，以制定降低成本的目標，并不斷測算調(diào)整，編制出本工程項目的成本計劃，并將其細化分解到分部分項工程上去，從而落實經(jīng)濟責(zé)任，權(quán)力、利益具體化。在具體施工實施過程中，不斷將實際成本與計劃成本相比較，考核工程項目成本計劃的執(zhí)行和完成情況是否與預(yù)期目標有偏差，及時調(diào)整修正成本指標。

　　3、施工成本控制與管理

　　在做好項目經(jīng)濟核算工作及制定出成本計劃基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來達到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計劃成本與實際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢，進而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。造成偏差原因主要有：人工成本偏差、材料成本偏差、機械成本偏差、施工管理偏差，因此要盡量減少目標偏差，偏差越少，控制管理的效果越好。

　　4、 施工環(huán)境的管理與控制

　　環(huán)境對工程成本的影響是復(fù)雜而多變的，我們應(yīng)該根據(jù)工程的特點和具體條件，對影響工程成本的環(huán)境因素嚴格控制。比如，對勞動環(huán)境，項目經(jīng)理部門應(yīng)該合理的布置施工平面圖，讓工人在和諧、安全、安定的環(huán)境下施工，充分做到文明施工;對項目外界環(huán)境，項目組織部門應(yīng)很好地與外界各方面協(xié)調(diào)，盡量減少各種扯皮、糾紛事件的發(fā)生。

　　5、把好施工過程中的管理關(guān)

　　工程設(shè)計確定以后，能否控制好工程造價最重要的是看施工過程及其效果如何。物別是對施工單位來講，加強施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟效益的手段。我們要用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施，確保工程三大目標統(tǒng)一實現(xiàn)，必須找到一個質(zhì)量成本、工期成本都最低的理想點。

　　拖延工期時間越長，管理費、工人費等各種費用支出就越大。合理組織施工，正確安排施工工序是保證工期的重要條件。加強施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)，把大型機械和中小型機械，把機械化和半機械化結(jié)合起來，合理確定材料、機械、資金及勞動力等最佳組合方式，搞好物資的合理調(diào)運，就可以避免不必要的重復(fù)工作，節(jié)省人力、物耗、降低成本。

　　做到不準隨意變更批準圖紙，不準隨意提高設(shè)計標準。即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴重后果。

　　四、把好材料價格關(guān)

　　在工程建設(shè)項目投資中，工程材料費一般占總投資的50%以上。因此，工程材料價格的高低直接影響工程造價的大小。目前，工程材料價格已基本形成由市場調(diào)節(jié)的格局，對市場上的材料貨比三家：比價格、比運輸、比服務(wù)、比信譽、比質(zhì)量，注意長遠利益和綜合利益，降低材料價格。因此，必須按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。

　　五、加強施工索賠的管理

　　造價管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機會，維護施工企業(yè)的合法權(quán)益。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功，但不應(yīng)放棄任何一個索賠機會。加強索賠管理是獲得經(jīng)濟效益的主要途徑之一。收集施工中保存的各種與合同有關(guān)資料，如施工日記、來往信函、氣象資料、會議紀要、備忘錄、工程聲像資料等，為索賠提供詳盡的證明材料。利用發(fā)展商變更設(shè)計圖紙，增減工作量等時機，在補充合同中爭取主動，必要時，可進行索賠，以拓寬利益空間。

　　六、竣工決算階段的造價控制

　　1、竣工驗收資料的準備

　　合同條款對工程竣工驗收有十分明確的界定，以完工交付驗收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此，要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，尤其應(yīng)明確各分包單位提交階段性竣工資料名稱、數(shù)量和時間，并進行分析、歸檔，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。

　　2 、加強竣工決算管理

　　在竣工決算階段，項目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標預(yù)算、材料實耗清單、人工費發(fā)生額進行分析、比較，查尋決算的漏項，以確保決算的正確性、完整性;與此同時，將合同規(guī)定的“開口”項目作為增加決算收入的重要方面。一般來說普通項目必須受定額的制約，很少有靈活伸縮的余地，而“開口”項目的取費則有較大的潛力，對一些定額缺項的項目，可參照相近定額，進行換算，在換算過程中，可根據(jù)已簽證的施工工藝(方法)，充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)技能，提出合理的換算依據(jù)，以彌補原有定額偏低的缺陷。

　　總之，工程造價控制的根本目的，就是向成本要效益。因為工程項目的效益，是企業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)營目的;是企業(yè)經(jīng)營管理的著眼點和落腳點。在建筑市場竟爭日趨激烈中，只有通過行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段控制成本，以最低的投入獲得最高的效益，才能在市場竟爭中獨占鰲頭。

　　施工階段工程造價的確定和控制，我們應(yīng)以發(fā)展的眼光不斷學(xué)習(xí)不斷改進，遵循客觀規(guī)律和價值規(guī)律，借鑒并吸收國外先進的經(jīng)驗技術(shù)，以促進我國建筑業(yè)走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。