內容摘要：環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境保護工作的核心組成部分之一，針對該項工作目前存在的一些實際問題，作者結合基層工作經驗，提出了一些對策設想。
　　關鍵字：環(huán)境統(tǒng)計，總量減排，對策
　　
　　現行環(huán)境統(tǒng)計制度始于1980年，由國務院環(huán)保辦與國家統(tǒng)計局聯(lián)合建立，歷經近30年的不斷改革和完善，目前已經形成一整套詳盡而完備的報表體系和工作制度。在環(huán)保系統(tǒng)各項常規(guī)工作中，環(huán)境統(tǒng)計工作起步早、技術含量高，更是科學開展其他各項工作的重要基礎，歷來受到各級環(huán)保主管部門的高度重視。
　　然而近年來，隨著環(huán)境管理工作的不斷深入，特別是污染物排放總量控制體系的建設，環(huán)境統(tǒng)計制度中出現了一些新的問題。在這里，筆者嘗試著對基層環(huán)境統(tǒng)計工作遇到的一些實際問題進行一些初步的探討。
　　
　　一、環(huán)境統(tǒng)計工作現狀中的一些問題
　　（一），統(tǒng)計數字與實際情況出現部分脫節(jié)
　　環(huán)境統(tǒng)計工作是其他環(huán)境管理工作的基石，正因為這樣，環(huán)境統(tǒng)計數字所需要考慮的因素也就更多，目前基層環(huán)境統(tǒng)計與實際排放情況已經出現了一些明顯的脫節(jié)現象。如，目前國家對總量減排工作成果的具體核定有一套嚴密的核算辦法和核查制度，每個地市具體的減排量，上級部門核算認定多少，環(huán)境統(tǒng)計中才能體現多少，而實際工作中，一些重點企業(yè)的減排項目往往因為驗收較晚、證據不足或在線監(jiān)測數據不穩(wěn)定等各種原因不被上級部門核查認可，這種情況下環(huán)境統(tǒng)計中就不能按照實際情況予以統(tǒng)計，否則將出現總量數字的不吻合。假設某重點企業(yè)當年度停產300天以上，但由于停產減少的排放量不被總量減排核算細則認可為減排量，為了全市總量數字的吻合，環(huán)境統(tǒng)計數字將不得不按正常生產的排污水平繼續(xù)統(tǒng)計。再假設某環(huán)統(tǒng)企業(yè)實際已經停產關閉，但由于作為減排關停項目尚未通過環(huán)保部核查認定，統(tǒng)計工作中也將不得不繼續(xù)將其作為統(tǒng)計對象繼續(xù)保留。
　　（二），與總量減排工作的銜接出現一系列問題
　　主要污染物總量減排工作是“十一五”期間環(huán)保工作的重中之重，也是各級環(huán)保部門的首要任務。環(huán)境統(tǒng)計數字是總量減排工作的基礎，也是工作成績的直接體現。正因為如此，目前環(huán)境統(tǒng)計工作在與總量減排工作出現交叉的一些問題上，就面臨著較為尷尬的局面。首當其沖的是各地幾項主要污染物排放總量數字。以2005年環(huán)統(tǒng)數字為基數，每年環(huán)保部在核算各地減排量和當年度增量的基礎上，確定當年度排放總量。也就是說基層環(huán)境統(tǒng)計人員尚未開展具體統(tǒng)計工作，就等于已經確定好了各項主要污染物排放量數字。又比如總量減排核算中對當年度增量的計算，工業(yè)COD增長速率等于當年度工業(yè)GDP增長的速率，同時減排核查對工業(yè)點源治理項目又十分嚴格，幾乎所有地市都有過重點源減排項目被完全不予認可的經歷，對于環(huán)統(tǒng)人員來說，也就是統(tǒng)計數字不僅重點企業(yè)工業(yè)污染物排放量不能體現實際削減，相關排放量數字還要以每年超過兩位數的比率增長，這又將統(tǒng)計人員逼到了兩難局面。再比如對一些重點企業(yè)的減排項目具體減排量的核查，減排核查部門本著從緊從嚴的原則，這本無可厚非，但又對環(huán)境統(tǒng)計工作造成了困擾。假設某企業(yè)05年統(tǒng)計排放量基數為1000噸，關停后作為減排項目上報，經核查減排量為500噸，那么余下的500噸則只能繼續(xù)分攤在全市總量數字內，成為一筆“削減不掉的排放量”。而隨著總量減排工作的不斷深入開展，這種“削減不掉的排放量”在各地市環(huán)統(tǒng)排放量中所占的比例也越來越大。
　　（三），制約環(huán)境統(tǒng)計數字的因素越來越多
　　隨著排污許可制度及總量控制制度等環(huán)境管理工作的不斷深化，地市級的污染物總量排放指標往往已被分配到各縣區(qū)及各重點企業(yè)，并納入考核體系。這就意味著每個縣區(qū)乃至每家企業(yè)的排放總量都已經被大致確定，而環(huán)境統(tǒng)計的數字又是對各縣區(qū)、各企業(yè)考核的主要依據。也就是說，類似于前文提到的各地市在統(tǒng)計前就已經確定了主要污染物排放總量數字，各縣區(qū)、各企業(yè)的統(tǒng)計數字也都在統(tǒng)計前基本確定在了一個固定的范圍上，統(tǒng)計數字所能體現的變化越來越小。長此以往，統(tǒng)計數字有向固定指標靠攏的危險趨勢，與實際情況的脫節(jié)也將越來越嚴重。
　　（四），對非重點企業(yè)的倒推比例不盡合理
　　按目前施行的“十一五”環(huán)境統(tǒng)計制度現行規(guī)定，納入環(huán)境統(tǒng)計范圍內的企業(yè)污染物排放量須占轄區(qū)內總排放量的85%。非重點企業(yè)比例統(tǒng)一規(guī)定為15%，具體數字由重點企業(yè)統(tǒng)計總量倒推而來。而目前在部分中小城市特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為數眾多，且管理水平相對低下，難以納入有效的環(huán)境統(tǒng)計范圍內，最終形成的環(huán)境統(tǒng)計報告污染物排放總量數字特別是具體數字結構往往不能完全體現實際情況。
　　（五），環(huán)境統(tǒng)計工作的重要地位在不斷弱化
　　由于環(huán)保工作壓力越來越大，基層環(huán)保工作人力緊張的情況越來越嚴重。據筆者了解，目前安徽省內各地市，擁有專職環(huán)境統(tǒng)計人員的寥寥無幾，該項工作究竟放在行政機關還是分離到監(jiān)測系統(tǒng)也做法不一。由于人員緊張，流動性大，有些地市甚至不得不由剛參加工作的年輕同志承擔該項工作。同時環(huán)境統(tǒng)計工作目前在開展力度上也較為薄弱，企業(yè)普遍重視程度不夠，實際工作難以開展。
　　
　　二、出路與對策以及一些假設推論
　　（一），明確環(huán)統(tǒng)工作的定位
　　當前局面下，環(huán)統(tǒng)數據論嚴謹周全，不如環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的排污申報登記；論體現實際排污情況，更不如監(jiān)測報表以及在線監(jiān)控數據。但環(huán)境統(tǒng)計工作的最主要意義在于它是全局性宏觀數字的體現，是宏觀決策及環(huán)境管理層面上不可或缺的基礎性工作。
　　——推論一：“三表合一”再上議程？環(huán)保系統(tǒng)內一直有“三表合一”的說法，是指將目前平行存在的環(huán)境統(tǒng)計報表、排污申報登記表及環(huán)境監(jiān)測報表統(tǒng)一起來，成為一套權威的、通行的報表系統(tǒng)。然而一直以來未能實行，確實從管理角度也好從技術角度也好，都存在很大難度，但目前三套報表系統(tǒng)同時存在互不映證，也給環(huán)保工作本身帶來了許多問題。筆者水平所限，無法在這個問題上提出建設性意見，但是如果能夠有一套切實可行的辦法出臺，整個環(huán)境統(tǒng)計乃至整個環(huán)保系統(tǒng)的工作都必將迎來一個新的局面。
　　（二），繼續(xù)完善現有報表系統(tǒng)
　　現有“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表體系經過三年多的施行，各級環(huán)境統(tǒng)計部門已經積累了大量的經驗，對其中不盡合理或是不盡完善的部分，也一定有了許多切實可行的意見和建議，“十二五”期間環(huán)境統(tǒng)計體系如何設計，已經有必要成為主管部門擺在案頭的一道課題。
　　——推論二：環(huán)統(tǒng)季報，加強還是取消？目前環(huán)境統(tǒng)計綜合報表分為年報和季報，但季報無論是從重要性還是科學性上都遠遠不能與年報相比。同時由于季報統(tǒng)計樣本數較少，極易產生較大的波動，統(tǒng)計數字科學性不高。此外季報工作也面臨類似于年報工作一樣的局面，尚未統(tǒng)計，總量數字就被確定在去年的四分之一水平上，數據與實際情況的脫節(jié)現象更加嚴重，很難為環(huán)境管理提供可靠的依據。如果不能對季報工作進行合理的加強，而是將這項工作取消掉，似乎對當前環(huán)境保護工作影響甚小。
　　（三），密切結合總量減排等其他各項環(huán)保工作
　　總量減排不僅是“十一五”期間環(huán)保工作的重中之重，更是一項長期工作，同時，排污許可證制度的深入推廣、污染物總量指標的分配、城市綜合整治定量考核體系的建設與改革等環(huán)保核心領域工作，也都是要建立在科學的環(huán)境統(tǒng)計工作體系這一基礎之上的，那么進一步開展這些重要工作之前，首先就要解決好與環(huán)境統(tǒng)計工作的銜接問題。
　　——推論三：總量控制和環(huán)境統(tǒng)計結合開展？如前文所述，目前“十一五”期間的總量減排工作，已經給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來了許多難以解決的新問題，繼續(xù)這樣發(fā)展下去，不僅環(huán)境統(tǒng)計工作將面臨死胡同，總量減排工作也很難科學有效的開展下去。如何做好總量核算與統(tǒng)計數據之間的銜接工作，這絕不僅僅是環(huán)境統(tǒng)計人員單打獨斗能夠解決的問題，也不是光靠各級總量減排負責同志就能夠解決的問題。我們期待著在接下來的“十二五”期間，能夠從工作制度上解決這一難題。
　　（四），開發(fā)新手段、新技術、新規(guī)則
　　科學技術是第一生產力，任何好的想法都需要技術上的支持才能實現，而技術上的進步往往能帶來管理工作上的飛躍式發(fā)展。如同不斷更新的環(huán)境統(tǒng)計軟件將統(tǒng)計人員從堆積如山的紙質報表中解放出來一樣，我們期待著能有更加先進和實用的技術手段來全面提升環(huán)境統(tǒng)計工作水平，使之更加符合新時代、新形勢的要求。
　　——推論四：在線環(huán)境數據平臺？當前全國范圍內的在線監(jiān)控平臺已經初具雛形，“城考”等領域內的在線填報工作也積累了豐富的經驗，如果在技術條件支持的情況下，或許可以考慮將環(huán)保系統(tǒng)內各項數據性工作統(tǒng)一在同一個網絡平臺內。可以結合著“三表合一”的改革，也可以結合著環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境行為評價工作，不僅是環(huán)境統(tǒng)計工作中的一些困難會迎刃而解，相信環(huán)保工作的整體水平也會再上臺階。
　　
　　抱著拋磚引玉的態(tài)度，筆者提出了自己在具體工作中遇到的一些問題，提出了一些看法。由于工作層面所限，上述問題以及一些嘗試著解決問題的想法多數還都著眼于基礎性工作，同時也由于經驗和水平問題，很多想法還很不成熟，對一些問題的看法可能還不盡全面，歡迎從事環(huán)保工作的同仁們指正，共同為提升環(huán)境保護工作整體水平而努力。
　　
　　注：目前通行的環(huán)境統(tǒng)計“十一五”報表制度分為兩部分，包括《環(huán)境統(tǒng)計綜合報表制度》和《環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度》，本文中提到的環(huán)境統(tǒng)計工作僅針對《環(huán)境統(tǒng)計綜合報表制度》。
　　
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