全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)一項重要的管理工具，能幫助管理者進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價。推行全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗之一，對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)競爭力有著十分重要的意義。
　　一、全面預(yù)算管理的涵義
　　預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進(jìn)度，有助于控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。
　　全面預(yù)算管理，就是科學(xué)地編制整個企業(yè)在未來一定期間的預(yù)算，根據(jù)預(yù)算對企業(yè)各部門、各層次工作進(jìn)行綜合性的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，并通過對實際情況和預(yù)算進(jìn)行差異分析，全面反映企業(yè)在未來期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
　　二、全面預(yù)算管理的意義
　　現(xiàn)代企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，是市場經(jīng)濟(jì)中的一分子，做出每一個決策都需要考慮市場供求、消費者行為、政府規(guī)章等各方面情況，這些方面并不是靜止不動的，而是處在不斷變化的狀態(tài)中。因此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的每個階段都需要通過總結(jié)過去、分析現(xiàn)狀、預(yù)計將來，做出計劃，以便指導(dǎo)企業(yè)的行動。全面預(yù)算管理對現(xiàn)代企業(yè)的意義可以概括為：
　　1、提升戰(zhàn)略管理能力
　　戰(zhàn)略目標(biāo)通過全面預(yù)算加以固化與量化，預(yù)算的執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)成為同一過程；對預(yù)算的有效監(jiān)控，將確保最大程度地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　通過預(yù)算監(jiān)控可以發(fā)現(xiàn)未能預(yù)知的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這些信息通過預(yù)算匯報體系反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，可以幫助企業(yè)動態(tài)地調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理的應(yīng)變能力。
　　2、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系
　　現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來越大，企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和部門也越來越多，為了協(xié)調(diào)和理順企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系，編制預(yù)算進(jìn)行管理就比不可少了。
　　預(yù)算的編制涉及到銷售、生產(chǎn)、采購等業(yè)務(wù)部門，也涉及到財務(wù)、人事等職能部門，在各部門中又包括了所有的工作人員，從下到上、從上到下反復(fù)協(xié)調(diào)的預(yù)算編制過程中，上下級之間、不同部門之間保持信息傳遞暢通，可以避免產(chǎn)生誤解和信息滯后。
　　3、有效控制經(jīng)營風(fēng)險
　　全面預(yù)算可以初步揭示企業(yè)下一年度的經(jīng)營情況，使可能的問題提前暴露。參照預(yù)算編制結(jié)果，公司高級管理層可以發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)營風(fēng)險所在，并預(yù)先采取調(diào)整經(jīng)營策略，加強(qiáng)資金控制，增收節(jié)支，提高盈利能力等措施，從而達(dá)到規(guī)避與化解風(fēng)險的目的。
　　4、明確企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)
　　一個企業(yè)為了在日益激勵的競爭中取勝，必須確立長遠(yuǎn)和日常的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，并對員工的工作加以約束，明確各自的任務(wù)和獎懲條件，經(jīng)營預(yù)算通過考慮長短期間環(huán)境變化，明確企業(yè)至少在一年之內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)，很多企業(yè)的全面預(yù)算更是置于五年乃至更長期間的計劃，上海大眾汽車有限公司編制的全面預(yù)算，即以中期計劃（指以五年為一個周期進(jìn)行不斷滾動的預(yù)算）為基礎(chǔ)，年度預(yù)算、月度預(yù)算為實施手段，對企業(yè)的遠(yuǎn)景有了一個比較清楚的描畫。同時，預(yù)算的可執(zhí)行性非常強(qiáng)，通過細(xì)化指標(biāo)到各部門，使得每個員工都明確各自的工作任務(wù)，并與獎懲機(jī)制相掛鉤，提高員工的積極性。
　　三、全面預(yù)算編制的程序
　　為保障預(yù)算的有效性，要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算工作組織通常由預(yù)算管理委員會、預(yù)算執(zhí)行與控制部門和各責(zé)任中心構(gòu)成。預(yù)算管理委員會一般由企業(yè)的董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任委員。
　　預(yù)算編制通常采用自上而下、自下而上或上下結(jié)合的主動參與性編制方法，上下結(jié)合式的預(yù)算編制方法是目前企業(yè)中運行效果最好，也是運用最多的方法。其編制過程為：先由高層管理者提出企業(yè)總目標(biāo)和部門分目標(biāo)；各級責(zé)任單位和個人根據(jù)一級管一級的原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報各自分管部門，分管部門再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門的預(yù)算草案，呈報預(yù)算委員會；最后，預(yù)算委員會對各分管部門的預(yù)算草案進(jìn)行審查、溝通和平衡，擬訂企業(yè)的預(yù)算方案；預(yù)算方案還應(yīng)反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自下而上、自上而下的多次反復(fù)協(xié)調(diào)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正預(yù)算，逐級下達(dá)各部門執(zhí)行。
　　四、企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)注意的幾個問題
　　1、建立健全管理制度
　　為了確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，企業(yè)必須設(shè)計和制定一套完整的預(yù)算管理制度，如《企業(yè)全面預(yù)算管理制度》、《成本要素管理辦法》、《投資管理辦法》、《內(nèi)部結(jié)算管理辦法》等。特別對投資、固定資產(chǎn)購建等涉及到大量資金支出的行為，在預(yù)算管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，這樣可以在一定程度上避免企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)有目的、有限度地進(jìn)行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有利的各項較大規(guī)模的資金支出。
　　2、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行中的控制
　　預(yù)算的編制并不是最終目的，通過預(yù)算的貫徹執(zhí)行和對預(yù)算的控制實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，才是全面預(yù)算管理工作的重中之重。首先，各責(zé)任部門對自己權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，觀察實際完成情況和預(yù)算指標(biāo)的差異，并進(jìn)行自我分析。財務(wù)部門應(yīng)定期向預(yù)算委員會提供利潤分析、費用分析、存貨分析、應(yīng)收賬款分析等各類分析報告，并及時和生產(chǎn)、銷售、采購等部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預(yù)算情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，以確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　3、加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的考核與總結(jié)
　　全面預(yù)算管理是一項涉及面廣、牽扯人員多的系統(tǒng)工程，為了確保預(yù)算指標(biāo)的完成，應(yīng)制訂嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法。而為了激發(fā)預(yù)算責(zé)任部門的積極性，完成預(yù)算目標(biāo)，還應(yīng)設(shè)計科學(xué)合理、目標(biāo)明確以及權(quán)責(zé)分明的考核指標(biāo)體系，突出不同責(zé)任部門業(yè)績考核的責(zé)任重點，并將實際經(jīng)營成果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較，找出產(chǎn)生差異的成因并進(jìn)行分析，將責(zé)任落實到人。同時，應(yīng)把預(yù)算考核與員工激勵機(jī)制結(jié)合起來。激勵手段和方式應(yīng)因人而異，對于涉及管理控制范圍廣的責(zé)任部門，要加大考核力度和獎罰幅度。在考核過程中，應(yīng)對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，尋找并抓住機(jī)會，不斷完善企業(yè)價值鏈，優(yōu)化全面預(yù)算管理。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　王化成主編：《財務(wù)管理教學(xué)案例》，中國人民大學(xué)出版社2001年2月版；
　　郭永清、任剛：上海大眾滾動預(yù)算的編制，《財務(wù)與會計》2009年第3期