摘要：隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場監(jiān)管等改革的要求，03規(guī)范在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢的需要，為此國家推出了08版清單計(jì)價規(guī)范，新規(guī)范不是對老規(guī)范的簡單修補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破。
　　關(guān)鍵詞：清單計(jì)價;管理
　　隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場監(jiān)管等改革的要求，03規(guī)范在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢的需要，為此國家推出了08版清單計(jì)價規(guī)范，新規(guī)范不是對老規(guī)范的簡單修補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了在建筑法、合同法，招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施中的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招標(biāo)投標(biāo)法近年來實(shí)施的情況，對規(guī)范適用范圍，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實(shí)施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。
　　2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范修訂中采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。
　　3.08規(guī)范強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計(jì)價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計(jì)價活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。
　　下面闡述一下03版清單計(jì)價規(guī)范與08版清單計(jì)價規(guī)范的主要異同：
　　1．03版清單計(jì)價規(guī)范與08版清單計(jì)價規(guī)范的相同
　　新舊規(guī)范均由下列六個部分組成
　　1.總則
　　2.術(shù)語
　　3.工程量清單編制
　　4.工程量清單計(jì)價
　　5.工程量清單計(jì)價表格
　　6.附錄
　　2．03版清單計(jì)價規(guī)范與08版版清單計(jì)價規(guī)范的區(qū)別主要不同處如下：
　　舊規(guī)范主要在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價行為；而新規(guī)范則規(guī)范了從招標(biāo)投標(biāo)至竣工結(jié)算的施工階段全過程工程計(jì)價行為。
　　舊規(guī)范條文為45條，其中強(qiáng)制性條文為6條；而新規(guī)范條文則增加到137條，其中強(qiáng)制性條文為15條，同時增加實(shí)用性較強(qiáng)的“條文說明”。
　　舊規(guī)范側(cè)重于體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價要求，未能反映施工階段各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和特點(diǎn)；而新規(guī)范首先對工程造價計(jì)價的共性予以規(guī)范，然后針對施工階段不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)作出專門性規(guī)定，并使共性和個性有機(jī)結(jié)合，從而按照施工順序承前啟后，脈絡(luò)貫通，形成規(guī)范工程造價計(jì)價行為的有機(jī)整體。
　　舊規(guī)范提出了企業(yè)自主定價，建立起由市場形成價格的制度，但缺乏政府監(jiān)管機(jī)制，未能充分反映我國建設(shè)市場實(shí)際情況；而新規(guī)范建立起以人為本和政府有效監(jiān)管機(jī)制，將安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金規(guī)定為不可競爭性費(fèi)用，合理分配物價波動等風(fēng)險，充分體現(xiàn)發(fā)、承包雙方風(fēng)險共擔(dān)，避免招標(biāo)人無限度轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，同時遏制承包人以犧牲雇員利益惡性低價競爭。
　　舊規(guī)范條文和表格只滿足工程量清單計(jì)價，對全過程工程計(jì)價缺乏可操作性，措施項(xiàng)目難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求；而新規(guī)范注重計(jì)價難點(diǎn)，針對施工階段各環(huán)節(jié)的計(jì)價特點(diǎn)和要求作了詳盡的規(guī)定，完善了工程量清單計(jì)價表格，修訂了部分措施項(xiàng)目，并將各專業(yè)工程措施項(xiàng)目調(diào)整至各專業(yè)工程的附錄中。
　　
　　條文對比

　　3．03版清單計(jì)價規(guī)范與08版版清單計(jì)價規(guī)范的區(qū)別不同處詳述如下：
　　3.1“08規(guī)范”比“03規(guī)范”增加了規(guī)費(fèi)清單和稅金清單
　　3.1.1分部分項(xiàng)工程量清單編制。規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單編制按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：
　　（1）工程排污費(fèi)；
　　（2）工程定額測定費(fèi)；
　　（3）社會保障費(fèi):包括養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)。
　　（4）住房公積金；
　　（5）危險作業(yè)意外傷害保險；
　　3.1.2分部分項(xiàng)工程量清單編制。稅金項(xiàng)目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　（1）營業(yè)稅
　　（2）城市維護(hù)建設(shè)稅
　　（3）教育附加稅
　　3.1.3規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。
　　本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價原則。規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。稅金是國家按照稅法預(yù)先的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾�求納稅人繳納的費(fèi)用。它們是工程造價的組成部分，但是其費(fèi)用內(nèi)容和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。
　　3.2措施項(xiàng)目費(fèi)清單
　　3.2.1措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價，不得作為競爭性費(fèi)用。
　　投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。建筑施工企業(yè)提取得安全費(fèi)用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減。
　　3.2.2措施項(xiàng)目應(yīng)按照招標(biāo)文件中提供的措施項(xiàng)目清單確定，采用分部分項(xiàng)工程綜合單價形式進(jìn)行計(jì)價的工程量，應(yīng)按措施項(xiàng)目清單中的工程量，并按“08規(guī)范”的規(guī)定確定綜合單價；以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價的，按“08規(guī)范”的規(guī)定計(jì)價，包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。
　　“08規(guī)范”通用措施項(xiàng)目表
　　　
　　
　　“03規(guī)范”通用措施項(xiàng)目表
　　　
　　3.2.3與“03規(guī)范”相比：
　　（1）將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施合并定義為安全文明施工；
　　（2）增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物臨時保護(hù)設(shè)施；
　　（3）將施工排水與施工降水分列；
　　（4）將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業(yè)工程中。
　　3.3其他項(xiàng)目
　　3.3.1“08規(guī)范”分部分項(xiàng)工程量清單編制。其他項(xiàng)目清單按照下列內(nèi)容列取。
　　1、暫列金額：
　　2、暫估價：包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價；
　　3、計(jì)日工；
　　4、總承包服務(wù)費(fèi)：
　　3.3.2“03規(guī)范”分部分項(xiàng)工程量清單編制。其他項(xiàng)目清單按照下列內(nèi)容列取。
　　1、預(yù)留金
　　2、材料購置費(fèi)
　　3、總承包服務(wù)費(fèi)
　　4、零星工作項(xiàng)目費(fèi)
　　（1）人工
　　（2）材料
　　（3）機(jī)械
　　3.3.3與“03規(guī)范”相比：
　　1將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”
　　2將“零星項(xiàng)目工作費(fèi)”更名為“計(jì)日工”
　　3新增列“暫估價”
　　4對“總承包服務(wù)”從新定義
　　5取消了“材料購置費(fèi)”，由“材料暫估價”取代
　　3.4分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
　　一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得重碼。
　　本條與“03規(guī)范”相比，增加了“同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得重碼”的規(guī)定，同時刪去了“并應(yīng)自001起順序編制”的規(guī)定。
　　3.5補(bǔ)充項(xiàng)目清單編制規(guī)則
　　本條是新增項(xiàng)目。補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，統(tǒng)一標(biāo)段共從的項(xiàng)目不得重碼。比如建筑工程的AB001、裝飾工程BB001等
　　3.6分部分項(xiàng)工程量清單
　　其中：
　　3.6.1分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。
　　3.6.2分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。
　　升格為強(qiáng)制性條文。仍然保留為強(qiáng)制性條文。兩條與“03規(guī)范”相比，都增加了“項(xiàng)目特征”。
　　3.7綜合單價定義作了修改
　　完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。
　　與“03規(guī)范”相比，變化如下：
　　3.7.1將“完成工程量清單中一個規(guī)定計(jì)量單位的項(xiàng)目”表述為“完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施項(xiàng)目”，更為清晰。
　　3.7.2將“并考慮風(fēng)險因素”表述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”
　　3.7.3規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭的費(fèi)用并不包括在內(nèi)。
　　
　　3.8增加了附錄F
　　附錄F為礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于礦山工程
　　3.9分部分項(xiàng)工程量清單編制，要求分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。
　　3.9.1以“噸”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)三位，第四位小數(shù)四舍五入。
　　3.9.2以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)二位，第三位小數(shù)四舍五入。
　　3.9.3以“項(xiàng)”、“個”等為計(jì)量單位的應(yīng)取整數(shù)
　　3.10采用工程量清單計(jì)價，建設(shè)工程造價由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。
　　建設(shè)工程造價由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。
　　“03規(guī)范”的規(guī)定，工程造價（建筑安裝工程費(fèi)）由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。
　　“03規(guī)范”主要表述的是建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成，“08規(guī)范”的建筑安裝工程造價要求的是建筑安裝工程在工程交易和工程實(shí)施階段工程造價的組價要求，包括索賠等，內(nèi)容更全面、更具體。
　　
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