摘要：我國(guó)從1981年正式推行工程建設(shè)監(jiān)理至今已走過20年歷程,監(jiān)理企業(yè)成為工程建設(shè)不可缺少的責(zé)任主體之一，為國(guó)家各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制發(fā)揮了重要作用。在新法規(guī)環(huán)境條件下工程監(jiān)理單位和常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，履行安全監(jiān)理職責(zé)，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，筆者結(jié)合自身監(jiān)理工作實(shí)踐，就當(dāng)前安全監(jiān)理的工作做一些探討。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理；準(zhǔn)備階段；施工階段；風(fēng)險(xiǎn)
　　1 監(jiān)理工作準(zhǔn)備階段
　　（1）結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)行周密的計(jì)劃，并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中：包括如何配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員；結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)；結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容；制定安全監(jiān)理的實(shí)施措施等。
　　（2）對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分工程，還應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
　　2施工準(zhǔn)備階段
　　在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位的安全管理體系及安全管理措施是否到位，同時(shí)審查核驗(yàn)施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項(xiàng)目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報(bào)審表上簽署意見；審查未通過的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。
　　（1） 檢查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位，主要內(nèi)容有：
　　安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)；
　　安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況；
　　安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度；
　　安全教育培訓(xùn)制度；
　　安全檢查制度；
　　安全事故報(bào)告制度等；
　　現(xiàn)場(chǎng)事故處理應(yīng)急預(yù)案；
　　（2） 監(jiān)理工程師在審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施時(shí)，應(yīng)審查以下主要內(nèi)容：
　　①審查基坑支護(hù)和土方開挖方案。在土方工程施工方案審查過程中應(yīng)根據(jù)基坑、基槽、地下室等的土方開挖深度和土質(zhì)種類選擇開挖的方法、安全邊坡設(shè)置或固壁支護(hù)，對(duì)較深的基坑必須進(jìn)行專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)和專家認(rèn)證。在方案中應(yīng)有相關(guān)的安全技術(shù)措施。
　　②審查模板工程施工方案。模板及其支架應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性，能可靠的承受澆筑混凝土的重量、壓力以及施工荷載，模板及其支架設(shè)計(jì)要有安全驗(yàn)算書和細(xì)部構(gòu)造放樣圖，對(duì)模板材料、立桿尺寸、間距、連接方式以及剪刀撐的設(shè)置等應(yīng)有詳細(xì)說明，對(duì)模板拆除應(yīng)有具體的專項(xiàng)安全措施方案。對(duì)超高模板專項(xiàng)施工方案應(yīng)按要求組織專家論證，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字同意后方可組織施工。
　　③審查腳手架搭拆方案。腳手架方案應(yīng)根據(jù)本工程特點(diǎn)進(jìn)行編制，要有針對(duì)性。落地式鋼管腳手架一般搭設(shè)高度在50m以下，方案中應(yīng)繪制搭設(shè)圖紙，說明基礎(chǔ)做法。立桿、大橫桿縱橫向的間距，小橫桿與墻的距離，連墻件和剪刀撐的設(shè)置方法。超過50m時(shí)，應(yīng)有設(shè)計(jì)計(jì)算書和卸荷方法詳例。搭設(shè)方法必須符合安全強(qiáng)制性條文的規(guī)定要求。
　　④審查塔吊、施工電梯等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝、使用、維修保養(yǎng)和拆卸方案。審查有無經(jīng)過安全資格論證和取得安全使用合格證，塔吊基礎(chǔ)必須經(jīng)過安全驗(yàn)算。對(duì)安裝和拆卸的施工程序、安全技術(shù)措施、注意事項(xiàng)以及特殊情況的防范措施應(yīng)有詳細(xì)說明。安裝后應(yīng)經(jīng)過主管部門驗(yàn)收，發(fā)給相應(yīng)的安全使用合格證。監(jiān)理核查施工單位提交的注冊(cè)登記、驗(yàn)收記錄、保養(yǎng)記錄、頂升記錄、相關(guān)合同、備案證明等，經(jīng)安全監(jiān)理人員簽收備案后方可使用。
　　⑤審查高處（高空）作業(yè)的安全防范措施。高處作業(yè)主要是指施工現(xiàn)場(chǎng)“四口”和“五臨邊”的防護(hù)，以及獨(dú)立懸空作業(yè)所采取的安全防范措施。
　　⑥審查施工現(xiàn)場(chǎng)用電方案和安全措施
　　（a）方案的編制、技術(shù)審核、批準(zhǔn)程序應(yīng)符合要求。相關(guān)人員的專業(yè)要求是電氣安裝專業(yè)，以落實(shí)安全用電責(zé)任制。
　　（b）方案中應(yīng)有臨時(shí)用電施工機(jī)械匯總表，施工組織設(shè)計(jì)中列表的所有用電設(shè)備須列入其中，以便正確計(jì)算最大用電量，以此為依據(jù)確定各級(jí)配電的導(dǎo)線斷電、隔離開關(guān)、漏電保護(hù)器、導(dǎo)線截面和熔斷體型號(hào)。審查安全用電的技術(shù)措施，如嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)”、“一閘”、“一漏保”；在潮濕和易觸及帶電作業(yè)場(chǎng)所的照明電源，必須使用安全電壓等。
　　監(jiān)理對(duì)方案和安全技術(shù)措施的審查不能流于形式。要注意方案和措施的科學(xué)性、合理性，更要注意可行性，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)提出問題。監(jiān)理與承包商的正式溝通都要用書面形式，這不但是竣工驗(yàn)收和檔案管理的需要，而且是監(jiān)理工作的日常記錄，是監(jiān)理自我保護(hù)的需要。針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)與施工單位溝通。如有需要補(bǔ)充完善的、需要修改的、應(yīng)采取及時(shí)簽發(fā)審查、審核意見、監(jiān)理工程師通知單等手段督促其修改、補(bǔ)充或完善。例如，鋼管、扣件經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)不合格，在不能退場(chǎng)和采購(gòu)、租賃到合格產(chǎn)品的實(shí)際情況下，施工單位必須針對(duì)檢測(cè)結(jié)果對(duì)承重架和腳手架方案進(jìn)行修改和完善，采取有效加固措施。
　　3施工階段
　　3．1檢查安全技術(shù)措施的落實(shí)工作
　　事故發(fā)生的原因都是多種多樣的，但主要是因?yàn)槿说牟话踩�行為；機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)引發(fā)的，而最終歸納起來都是由于管理失誤而造成的，所以安全監(jiān)理應(yīng)側(cè)重于安全管理措施的實(shí)施，同時(shí)兼顧安全技術(shù)措施，即重點(diǎn)對(duì)施工承包單位的安全管理措施實(shí)施跟蹤、監(jiān)控。
　　在施工階段，安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容就是通過有效的手段，監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。
　　（1）督促承包單位的安全管理職能部門切實(shí)履行好各自的安全管理職責(zé)。對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查。參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
　　（2）依照經(jīng)審查批準(zhǔn)的方案定期不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查，核查驗(yàn)收手續(xù)。
　　（3）監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)巡查中檢查實(shí)際上崗人員有否相應(yīng)的上崗資格。
　　（4）結(jié)合安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)用的專項(xiàng)審批，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　（5）抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實(shí)。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有：（a）安全帽措施；（b）安全帶措施；（c）安全網(wǎng)措施；（d）安全棚措施，以及機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工。
　　（6）定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況，對(duì)重要工序關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等，同時(shí)做好旁站監(jiān)理記錄。
　　3．2監(jiān)理日常工作中可采取的措施和方法
　　（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)組織建設(shè)單位、施工單位相關(guān)人員實(shí)施安全檢查工作。建議在第一次工地會(huì)議上與各方協(xié)商一致后確定下來，并形成一種監(jiān)理日常工作制度堅(jiān)持執(zhí)行下去，可以收到良好的效果。
　　（2）在實(shí)施《條例》第十四條第二款時(shí)，應(yīng)掌握好尺度，逐步漸進(jìn)。具體可參考以下步驟及方法：
　　（a）發(fā)出口頭通知
　　在日常的現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查工作中，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強(qiáng)制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象，或安全事故隱患，應(yīng)首先及時(shí)口頭通知施工方，要求立即采取措施整改（事后應(yīng)及時(shí)采用書面通知予以確認(rèn)）。
　　（b）簽發(fā)書面通知、指令
　　當(dāng)“口頭通知”發(fā)出后，未按期整改且無整改措施時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師（安全監(jiān)理人員）或總監(jiān)工程師應(yīng)及時(shí)向施工方實(shí)施簽發(fā)書面通知、指令的措施。
　　在簽發(fā)書面通知、指令時(shí)應(yīng)注意文件的時(shí)效性。書面通知應(yīng)采用“監(jiān)理通知書”或“監(jiān)理工作聯(lián)系單”的形式。
　　（c）召開專題監(jiān)理會(huì)議
　　當(dāng)簽發(fā)書面通知、指令后，仍未采取措施整改時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位、施工單位及其他有關(guān)單位召開專題監(jiān)理例會(huì)，對(duì)書面通知、指令中的內(nèi)容，結(jié)合“強(qiáng)制性條文規(guī)定”加以強(qiáng)調(diào)。要求責(zé)任方說明原因，落實(shí)整改措施，明確計(jì)劃整改完成時(shí)間，同時(shí)要求責(zé)任方明確在后序工作中對(duì)類似問題的預(yù)控措施，并形成會(huì)議紀(jì)要。
　　（d）簽發(fā)“工程暫停令”
　　在簽發(fā)書面通知、指令或召開專題例會(huì)后，仍未及時(shí)整改、或拒不整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工方暫時(shí)停止施工，并由總監(jiān)簽發(fā)“工程暫停令”，同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。“暫停“的部位視工程的情況，可以是整個(gè)工程暫停，也可以是局部工程暫停。
　　若“工程暫停令“發(fā)出后執(zhí)行效果不佳，可進(jìn)一步向建設(shè)方提出：加強(qiáng)與施工企業(yè)相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)，要求其參與執(zhí)行。
　　（e）向建設(shè)主管部門報(bào)告
　　若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
　　以上各項(xiàng)措施可逐漸升級(jí)，但是當(dāng)情況危急、嚴(yán)重時(shí)應(yīng)直接行使簽發(fā)“停工令“或向建設(shè)主管部門報(bào)告的措施。
　　4監(jiān)理單位的自我建設(shè)
　　（1）監(jiān)理單位要建立健全生產(chǎn)管理體系和必要的激勵(lì)機(jī)制，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)和提高安全監(jiān)理工作的積極性。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目工程的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)監(jiān)理人員明確其工作職責(zé)，安全監(jiān)理人員在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)理。
　　（2）施工安全是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并熟悉安全操作規(guī)程。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理人員的安全監(jiān)理責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主“的思想，真正把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的主要工作之一并始終貫穿于工程項(xiàng)目監(jiān)理的全過程。
　　（3）監(jiān)理單位要及時(shí)傳達(dá)和布置安全生產(chǎn)的工作和檢查內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理工作開展情況進(jìn)行至少每月一次的例行檢查或不定期檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)整改。并組織進(jìn)行復(fù)查，檢查和整改的內(nèi)容和結(jié)果要有書面記錄。
　　（4）項(xiàng)目總監(jiān)每周要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織進(jìn)行一次全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評(píng)比制度。
　　5結(jié)束語(yǔ)
　　安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，應(yīng)注重長(zhǎng)效管理。監(jiān)理單位只有建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)理管理體系，明確安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任；同時(shí)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)和全過程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查，該報(bào)告的報(bào)告，該記錄的記錄，才能切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，同時(shí)有效規(guī)避自身安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1建設(shè)部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
　　2建設(shè)部印《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》
　　3《建筑安全》2006年04期《建設(shè)工程安全監(jiān)理工作探討》，王輝
　　
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