摘要：本文作者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)監(jiān)督對(duì)象差別化管理和工程類型差別化管理的見解，提出了自己在工作中的做法和一系列的措施，供同行參考！
　　關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；差別化管理

　　前言：
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程的結(jié)構(gòu)形式越來越復(fù)雜，大跨度、大體量、高層次、深基礎(chǔ)項(xiàng)目日益增多，建筑工程的技術(shù)含量和施工難度增加，施工安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)管理的難點(diǎn)和矛盾尤為突出，這對(duì)負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。大規(guī)模的工程建設(shè)與有限的安全監(jiān)督力量之間的矛盾，復(fù)雜結(jié)構(gòu)和先進(jìn)生產(chǎn)帶來的對(duì)安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求與參差不齊的企業(yè)安全管理水平之間的矛盾，更多新出臺(tái)的安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中科學(xué)的要求與傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法之間的矛盾，工程投資主體日益多元化，工程項(xiàng)目組織形式日趨多樣化，工程建設(shè)安全生產(chǎn)的主體越來越多，管理和控制環(huán)節(jié)相應(yīng)增多，這些工程施工安全方面的矛盾和沖突，決定了我們安全監(jiān)督部門的安監(jiān)工作必須要有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都平均分配監(jiān)督資源的思路，同時(shí)在安全監(jiān)督模式上要有所調(diào)整，改變以往“重實(shí)體、輕行為”和“保姆式”的安全監(jiān)督方式，要把建設(shè)各方責(zé)任主體的安全行為和施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源作為安全監(jiān)督的重點(diǎn)，抓住施工安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，集中資源解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)中最突出的問題，逐漸體現(xiàn)工程安全監(jiān)督差別化管理的效果，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的穩(wěn)步提升。
　　近年來，我站根據(jù)自身的實(shí)際情況，總結(jié)以往安全監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我市建筑工程的安全動(dòng)態(tài)信息，深入推進(jìn)差別化管理體系的建設(shè)，主要體現(xiàn)在二方面的差別化，一是監(jiān)督對(duì)象差別化，即根據(jù)工程建設(shè)參與各方的資質(zhì)、資格、誠信度不同而區(qū)別對(duì)待，這其中主要依據(jù)的是各責(zé)任主體在以往承接的工程項(xiàng)目中履行安全職責(zé)的情況；二是工程類型差別化，即結(jié)構(gòu)復(fù)雜、大跨度、高層次、高大模板、深基礎(chǔ)、多設(shè)備的工程與一般工程區(qū)別對(duì)待，突出對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的有效監(jiān)督，牢牢把握對(duì)主要施工部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重大安全事故的發(fā)生。經(jīng)過二年的摸索和改進(jìn)，我站的工程安全監(jiān)督差別化管理制度已日趨完善，也取得了一定的成效，下面就從二方面來談?wù)勎艺静顒e化管理的一些具體做法和措施。
　　1.施工企業(yè)的差別化管理
　　施工企業(yè)是工程項(xiàng)目的生產(chǎn)者，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，工程項(xiàng)目的安全與否直接取決于施工企業(yè)和施工項(xiàng)目部的安全行為。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好工程安全監(jiān)督工作，規(guī)范施工企業(yè)的安全行為、落實(shí)施工企業(yè)的安全主體責(zé)任是關(guān)鍵，同時(shí)也是工作的難點(diǎn)，因此，工程安全監(jiān)督差別化管理的首要著手點(diǎn)，應(yīng)該是施工企業(yè)的差別化管理，我站對(duì)此具體做法是綜合各施工企業(yè)的安全行為與履職情況及其施工項(xiàng)目部的安全管理和實(shí)體安全狀況、企業(yè)是否發(fā)生安全事故或因安全原因被行政處罰等因素，結(jié)合我站的日常安全巡查情況，動(dòng)態(tài)地將施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)為“好”、“一般”、“差”三類，與之對(duì)應(yīng)的企業(yè)則是“A”、“B”、“C”三類，對(duì)“A”、“B”、“C”三類企業(yè)分別采取企業(yè)自律、正常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管等不同的監(jiān)管方式，有效調(diào)配監(jiān)督資源。
　　近年來，由于業(yè)內(nèi)各施工企業(yè)的安全管理水平、安全保證措施的實(shí)施力量良莠不齊。為充分利用我站的監(jiān)督力量，提高監(jiān)督工作的效率，在2003年下半年，借助市區(qū)建筑工程質(zhì)量、安全職能合并，即原質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)察站兩站合并為安全質(zhì)量監(jiān)督總站的契機(jī)，我站整合監(jiān)督力量，調(diào)整了各科室的職能，把一部分監(jiān)督力量從原來單純對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)到對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管上來，2005年我站制定了市區(qū)施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)實(shí)行了企業(yè)年度安全評(píng)價(jià)，根據(jù)各施工企業(yè)在全年內(nèi)的安全履職行為、安全管理情況、抽查實(shí)體的安全狀況等各方面的表現(xiàn)，綜合各級(jí)建設(shè)行政主管部門的年度行政處罰情況和全年安全事故統(tǒng)計(jì)情況，將施工企業(yè)分為“A”、“B”、“C”三類，實(shí)行差別化監(jiān)管。考慮到建筑工程安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)特征，為強(qiáng)化差別化管理的效果，更好地促進(jìn)企業(yè)整改自身安全隱患的積極性，建立長效的監(jiān)管機(jī)制，2009年我站及時(shí)調(diào)整了差別化監(jiān)管的進(jìn)退周期，由原來的一年改為一季度，以一季度為一個(gè)考核周期來進(jìn)行差別化監(jiān)督，考核周期的縮短，一來更符合安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)化的客觀規(guī)律，如一個(gè)企業(yè)在某一段時(shí)間內(nèi)安全生產(chǎn)管理發(fā)生較大的起伏或因管理不善發(fā)生了安全事故，監(jiān)督部門就可以及時(shí)調(diào)整它在差別化管理中的位置，調(diào)配合適的監(jiān)督力量對(duì)它進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，這也體現(xiàn)了一種公平對(duì)待的原則，二來使得評(píng)為“A”類的施工企業(yè)不會(huì)因能“享受”過長的“優(yōu)惠政策”而沾沾自喜，導(dǎo)致思想上在對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的放松，又不會(huì)讓一些被評(píng)為“C”類的施工企業(yè)因重點(diǎn)監(jiān)管期太長而信心喪失、自暴自棄，不利于區(qū)域內(nèi)建筑工程安全管理水平的總體提高。
　　我站對(duì)三類施工企業(yè)實(shí)施差別化管理的具體表現(xiàn)為：
　　首先，對(duì)上季度被評(píng)為“A”類的施工企業(yè)，在下季度我站的監(jiān)督檢查中，適當(dāng)減少對(duì)其在建工程的巡查次數(shù)，以企業(yè)自查自糾、自我管理為主，充分發(fā)揮該類企業(yè)較強(qiáng)的安全監(jiān)管能力，調(diào)動(dòng)企業(yè)自我約束、自我管理的主動(dòng)性，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體的地位，“A”類施工企業(yè)在季度內(nèi)可免于一次行政處罰（如：違反相關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性條文，但尚未造成嚴(yán)重后果），但若在季度內(nèi)二次以上（含二次）被上級(jí)行政主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實(shí)違反安全質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文的，無論其季度安全業(yè)績考核如何，均在下季度評(píng)價(jià)時(shí)取消其“A”類企業(yè)評(píng)選資格。
　　其次，對(duì)季度內(nèi)評(píng)為“B”類的施工企業(yè)，實(shí)際上，絕大部分的施工企業(yè)均列在其中，我站實(shí)行正常的監(jiān)管方式，并積極引導(dǎo)其向“A”類企業(yè)靠攏，在日常安全監(jiān)督中，主要根據(jù)其所承接的不同工程項(xiàng)目，制訂不同的監(jiān)管方案，原則上突出對(duì)高、大、難工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管，增加抽查、巡查頻率，若該類企業(yè)在季度內(nèi)因違反相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文而被行政處罰的，則下季度將列入“C”類管理。
　　再者，對(duì)列入“C”類管理的施工企業(yè)，我站除正常的監(jiān)督檢查外，還指定專門的職能科室每月對(duì)該企業(yè)及其所承接的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面安全檢查，增大抽查頻率，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)勒令整改，提高其違法違規(guī)成本，同時(shí)我站配套建立了企業(yè)約談制度、跟蹤檢查制度等，另一方面，我站積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，組織這類企業(yè)觀摩安全生產(chǎn)管理較好的工程，加強(qiáng)企業(yè)間的相互交流，通過對(duì)技術(shù)力量、管理力量薄弱企業(yè)的有效引導(dǎo)和幫助，促使其在安全管理上一新臺(tái)階，及早摘去落后的“帽子”。
　　2.不同類型工程的差別化管理
　　深入開展安全隱患排查治理工作，建立長效管理機(jī)制，突出對(duì)建筑工程重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查是當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理工作的重中之重，因此，我們把工程項(xiàng)目分為具有重大危險(xiǎn)源工程施工的項(xiàng)目和一般項(xiàng)目進(jìn)行側(cè)重前者的安全監(jiān)督管理，所謂重大危險(xiǎn)源工程是指施工中具有較大危險(xiǎn)程度,有可能發(fā)生群死群傷安全事故的施工作業(yè)，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條有關(guān)規(guī)定，我站將高大模板支撐系統(tǒng)、深基坑開挖、起重機(jī)械作業(yè)、整體提升架和懸挑架使用、外掛吊籃等作為安全監(jiān)督的重點(diǎn)。
　　在正常的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，增加對(duì)具有重大危險(xiǎn)源工程的監(jiān)督檢查，尤其是增加在重大危險(xiǎn)源工程施工作業(yè)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)各自對(duì)重大危險(xiǎn)源工程的安全監(jiān)管職責(zé)。
　　對(duì)重大危險(xiǎn)源工程進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，檢查的重點(diǎn)是該重大危險(xiǎn)源工程是否編制專項(xiàng)安全施工方案，審批程序是否符合相關(guān)要求，按規(guī)定需要專家論證的專項(xiàng)安全施工方案是否已經(jīng)專家組論證，有無最終的論證意見，原專項(xiàng)安全施工方案是否根據(jù)專家論證結(jié)論進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)場(chǎng)組織施工與方案是否保持一致等，我站規(guī)定重大危險(xiǎn)源工程的專項(xiàng)方案由總承包施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人或?qū)�業(yè)施工單位項(xiàng)目工程師組織相關(guān)人員編制,專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救護(hù)措施，并附計(jì)算書和安全驗(yàn)算結(jié)果。重大危險(xiǎn)源工程的專項(xiàng)施工方案應(yīng)及時(shí)按規(guī)定逐級(jí)報(bào)公司審批，并最后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行審查。專項(xiàng)施工方案應(yīng)經(jīng)施工總承包企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字批準(zhǔn)方可實(shí)施。
　　對(duì)一般的工程項(xiàng)目，我站在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深入開展了安全隱患排查治理工作，要求施工企業(yè)每季度將本企業(yè)安全自查情況，以工程項(xiàng)目為單位進(jìn)行上報(bào)，并已形成有效機(jī)制，同時(shí)，我站在日常安全檢查突出企業(yè)安全行為和安全責(zé)任的落實(shí)情況，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的月檢制度、項(xiàng)目部周檢制度和各班組日檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　3.結(jié)束語：
　　通過幾年的實(shí)踐，我站的工程安全監(jiān)督實(shí)行的差別化管理收到了一定的效果，緩解了大規(guī)模的工程建設(shè)量和有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的積極作用，當(dāng)然，實(shí)行差別化管理在很多方面的一些做法還值得總結(jié)和探討，如監(jiān)督對(duì)象的差別化管理，還可以包括監(jiān)理單位；差別化管理中如何更好地體現(xiàn)服務(wù)性；監(jiān)督與服務(wù)之間尺度的把握等等均值得進(jìn)一步思考和完善。總之，工程安全監(jiān)督差別化管理是適合當(dāng)前建筑工程安全形勢(shì)的一種管理方法，或者說一種管理體系，協(xié)調(diào)體系內(nèi)相關(guān)要素使這個(gè)體系日趨完善，發(fā)揮它更大的潛能，還有很長的路要走。

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