摘要:本文從投資決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工驗收等階段論述了如何加強對造價的管理和控制，提高投資效益，實現建設項目的經濟效益和社會效益。
　　關鍵詞:建設項目工程造價管理控制
　　在市場經濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預算，結算建安工程價款，而沒有把重點前移到投資決策階段、設計階段。由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段。要動態、有效地控制好工程造價，就必須加強這幾個階段的控制。
　　一、投資決策階段工程造價的控制
　　在決策階段最重要的是做好可行性研究，這項工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關系，在項目的投資決策階段，認真做好項目的可行性研究，對擬建的項目在技術上是否先進適用，在經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源怎么樣等各方面都進行全面、充分的調查、分析和論證。編制投資估算時，選定的估算指標要力求準確，估算質量要高，只有這樣，才能為決策者決定項目提供可靠的依據。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾個方面的工作：
　　(1) 推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業主管部門和監督部門共同設立監察組，監督項目資金的使用情況。
　　(2)實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。
　　（3）資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致的分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。
　　（4）加大工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析，多方案比較和選擇，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
　　二、.設計階段工程造價的控制
　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段的設計概算是在初步設計方案完成后，以初步設計方案為依據，根據概算指標或概算定額、當時當地的取費標準、地區人工、材料、機械臺班的實際價格以及其他費用的有關規定進行編制的，是建設工程造價控制的重點。認真編制設計概算，與設計人員一起對項目的使用功能與費用反復進行比較、通過技術比較，經濟分析和效果評價來優化設計以達到控制工程造價。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價著重做好以下幾方面的工作：
　　(1) 提倡設計招標投標和設計方案競選方式擇優選擇設計單位，由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進，結構合理、滿足建筑節能和環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中選方案。中選方案的設計概算一般要能接近建設項目的投資范圍，這兩種設計發包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。設計單位要努力提高自身素質，在工程設計方案巧妙構思，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設計質量，力爭在設計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內。
　　(2) 積極推行限額設計：所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。通過限額設計，每一個專業，每一個設計人員都有一個投資限額的目標。在設計過程中，設計人員應進行多方案比較，優化設計，既保證設計在技術上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，或只考慮技術方案的可行性，而不重視經濟合理性的現象，保證工程造價得到有效的控制。
　　(3)實行設計的獎罰制度。為使限額設計落到實處，應建立和健全限額設計的獎罰制度，對限額設計好、節約投資和控制造價確有成效的，項目法人應給予設計單位適當獎勵。設計單位要制定本單位內部的限額設計，考核和獎懲方法，對重視限額設計，取得節約投資和控制造價有成效的處、科室及成績顯著的個人應予以獎勵；對不重視限額設計，不采取節約投資的措施，造成某一專業設計超過投資限額的處、科室和個人應給予經濟處罰。做到獎罰分明，激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。
　　三、工程項目招標投標階段的投資控制
　　推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作：
　　(1) 必須熟悉《招標投標法》貫徹《招標投標法》精神。把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招投標紀律現象。
　　（2）加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。如桂林航天工業管理學院圖書館工程通過施工招投標，使項目投資比預計造價降低了10%。
　　（3）強化施工企業的競爭意識，在競爭中推動施工企業的管理，施工企業為了自身的生存與發展，使企業在競爭中增強質量意識，提高合同履約率，縮短建設周期，較快地發揮投資效益。
　　(4)制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽好、施工經驗豐富等方面考慮。評標時，做到公開、公平、公正。
　　(5)重視施工合同的簽訂工作，避免合同風險，用合同作為造價控制的重要手段，在合同中明確雙方的權利與義務，對影響造價的各方面（造價確定的方法、工程質量、進度、工程款支付方式、違約的索賠等）進行詳細的約定，避免糾紛及風險。例如：由世界銀行貸款的小浪底水利樞紐工程及桂林甲天下廣場工程就是用國際通用的FIDIC合同。FIDIC合同是國際工程中通用的、規范化的典型的合同條件。FIDIC認為，隨著項目的不斷復雜化和項目融資渠道的多元化，為了在預定的時間和要求的預算內圓滿完成項目，技術方面和管理方面的標準化是必不可少的。使用內容詳盡的標準合同條件，可以平衡分配合同各方之間的風險和責任，降低投標者的風險和難度，并可能導致比較低的標價，可有效控制工程造價。
　　第四、工程項目施工階段的投資控制
　　在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。
　　(1) 重視圖紙會審。在工程正式施工前，應組織設計單位，施工單位和建設單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤。會審工作一定不能流于形式，如問題不能盡早解決，不僅會影響工程質量，造成浪費，同時也會引起工程造價的失控。
　　例如某工程，在工程施工前，建設方（監理方）邀請設計、施工、造價等方面的專家組織圖紙會審，提出合理化建議，審查圖紙中設計上的浪費、缺陷和失誤。并根據施工方所掌握的材料價格信息，為建設方選擇物美價廉的供應來源，使工程設計技術先進，工程使用功能更合理、實用，外觀更協調、美觀大方。在圖紙會審階段，工程造價又降低了2%，取得了很好的效果。
　　（2）加強對施工方案的技術經濟比較。施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案可以縮短工期、保證工程質量、提高經濟效益。對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益。把好施工管理關，是全面造價管理的重要途徑。
　　（3）健全設計變更審批制度。在施工過程中，由于各方面的情況變化，會經常出現工程量的增減和一些施工方法的變化，如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查并進行工程量及造價增減分析，同時征得原設計單位同意。工程變更必然會影響工程造價。要防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生，切實把好建設變更關，避免索賠事件的發生。
　　（4）對工程現場簽證手續嚴格把關。通過建設工程監理制度，建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，對現場情況進行了解，簽證措施是否必要及簽證工程的單價進行審核，保證變更，簽證的真實性、合理性、經濟性。
　　五、竣工驗收階段的投資控制
　　工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向建設單位進行的最終工程價款結算。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據。因此，竣工結算的審核是一項非常重要的工作，應著重做好以下幾個方面的工作：
　　(1) 審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及簽證為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位結算書上虛增工程量來增加工程造價。
　　（2）審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致，對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。如果是工程量清單計價采用的單價即為綜合單價。要審查結算是否按投標時的中標單價。如果合同約定工程量變更可以調整綜合單價，對于工程量清單的工程數量有誤的或者設計變更引起工程量增減的是否按合同約定的幅度來審查。
　　（3）審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。如果是清單報價就要審查分部分項工程量清單，措施項目清單，其它項目清單、規費、稅金是否與中標預算費率一致。
　　六、結束語
　　長期以來，習慣于把成本控制放在建設實施階段，其實，投資控制、設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工驗收等是互為關聯的，存在著對立統一的辨證關系。要抓好投資控制，必須抓好項目的質量和進度等。因此，項目造價、工期、質量等是一個相輔相成的問題，項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。

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