【摘要】造價管理是建筑工程建設管理中十分重要的組成分，建筑工程造價管理存在的問題阻礙了我國建筑業的發展。本文闡述了從目前我國在建筑工程造價管理上存在的問題以及解決的措施兩方面進行了論述。
　　【關鍵詞】建筑工程造價；工程造價管理；造價管理問題；造價管理對策
　　隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設事業的不斷發展，在國際國內經濟形勢的大發展下，加強工程造價的管理，更具有十分重要的現實作用。加強土建工程造價的管理，能促進優化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用。把造價保持在建設單位同意的限額內。同時，建筑工程造價的管理，能把建設項目的投資費用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間，在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。但目前我國的建筑工程造價管理存在著一些問題，要做好建筑工程造價的管理工作，必須要對這些問題進行分析研究，并找出相應的對策。
　　一、造價管理存在的問題
　　1、我國的經濟體制經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變，我國的市場經濟不斷地得到完善和發展，市場經濟的機制也逐步得到了完善，但是因為種種原因，某些方面還存在著嚴重的計劃經濟的痕跡。在建筑工程的造價管理上，也存在這樣的問題。比如，在統一定額的制定上，存在制定過程長，使用時間長，更新速度慢，跟不上時代的發展和經濟的發展，在很長的一段時間內變化的幅度較小。這就導致建筑工程造價市場存在管理制度落后，不能適應建筑行業發展速度的問題，這嚴重制約了我國建筑行業的發展，也對與之相應的市場和行業造成了極大的影響。
　　此外，雖然國家有關部門對建筑工程的造價管理制定了統一的定額，地方相關部門也可以以此為根據制定本省的定額。這其中就存在地方與中央定額有差異的問題，這些差異是不可避免的，因為各地的情況不同，但是一些地方部門并沒有根據自身的實際情況出發來確定本地區的定額，而是盲目根據中央部門的定額標準。同時，還存在在定額的計價資料上，通常是以大城市的價格水平為依據的情況，這樣其他經濟較落后的城市和地區的建筑工程造價市場的價格就不能真正反應市場的實際情況。因此，在建筑工程的造價管理上，在造價定額上就存在滯后性和盲目統一性的問題，在造價定額上沒有能及時根據市場的供求變化和價格水平的變化而變化。因此在定額上，工程造價不能反映市場變化，缺乏科學性和準確性。
　　市場經濟是講求價格的自由競爭的，但是目前我國的建筑工程造價，有時不能反映競爭機制的要求。自由競爭可以實現社會資源的最優化配置，在建筑行業，工程招標投標的是市場競爭的表現，而競爭的核心就是價格。然而，現行的工程造價計價方式存在一些問題，影響了公平競爭局面的形成。
　　2、在建筑工程招標中存在人為的壓級壓價，致使工程造價不能反應真實的市場情況。工程招標方為了減少建設的資金投資，而極力壓低標價。而目前雖然建筑工程項目頻頻開工，但是在總體上是“僧多粥少”，投標競爭激烈，工程的招標方利用施工單位競標的急切心情，沒有從工程實際情況出發，便人為地要求施工企業壓價、讓利等條件，從而制造“不合理”標價，出現不合理的低價中標。盡管采用最低價中標法是目前建筑行業招標投標市場的主要規則，有利招標方節約工程建設資金的投人，也有利市場價格的穩定，但是不考慮市場和工程的實際情況，而采用最低價可能會造成資質、管理、建設水平低的企業的中標率高于資質等級高、管理水平高的企業，使一些有管理、技術、裝備等優勢的大、中型施工企業，因為科技運用帶來的高費用，而難以在低價標競爭中勝出，會嚴重挫傷企業進一步提高管理、技術和裝備水平的積極性，也會造成建筑工程因過強調低價中標，而在造價管理上失控，不能反應真實的價格情況。而承包商人為壓價中標后，為挽回因片面降低標價而形的損失，而利用增加現場簽證等手段彌補損失，造成“三超”，即概算超估算、預算超概算、決算超預算的問題。
　　3、建筑工程造價預算是工程項目建設中一項十分重要的工作，對工程有重大的影響。而工程造價人員是直接決定工程造價的重要因素之一，造價工程人員素質的高低也就直接影響到了工程造價的真實性和科學性。目前我國從事工程造價的隊伍相當龐大，有幾十萬之多，在這建筑工程造價隊伍中，存在一些專業知識水平低下，處理能力差，職業道德低下的人員。也存在部分人員對市場經濟條件下的價格理論了如指掌，但沒有實際操作能力，理論與實際不能相結合的情況。此外一些建筑工程造價人員法律意識淡薄，沒有職業道德，為個人私利而不惜違反建筑工程造價的相關法律法規。這樣，就造成建筑工程造價市場的混亂，導致造價管理的失真，影響建筑工程造價市場的正常秩序。
　　二、工程造價的問題對策
　　1、轉變造價管理觀念，改變管理方式
　　首先，在市場經濟條件下，應明確工程造價管理主體，要徹底打破計劃經濟留下的弊病，充分利用市場，信任市場，把建筑工程的造價管理與市場結合起來，確保工程造價管理在市場正常運行下進行。政府相關部門的管理范圍和管理職能必須加以明確，在對建筑工程造價管理過程中，既要避免“一手抓”的過分的政府行政干預，又要避免“兩手撒”放任建筑工程造價市場的行為，因為目前我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制還不夠完善，市場存在盲目性、滯后性、自發性的缺點，要全面放開價格，通過市場調節而定價還存在障礙。所以相關部門應該改變管理觀念，全面的、專業的、深人到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，在保證造價市場的規范化、市場化的前提下，加強對造價管理的制度完善和法制建設，從宏觀上進行合理有效的監督。同時，要明確各個部門的職能比如招投標管理部門的主要職能是管市場、業主、設計、施工隊伍的準人市場的行為，而造價管理部門從計價方法、造價條款、市場價格信息等方面進行管理。其次，國家相關部門應該及時對建筑工程定額進行更新，根據市場的變化而制定新的應對標準，要制定長期的計劃，有針對性地解決建筑行業未來在工程造價上可能出現的問題。同時，各地建筑工程造價管理相關部門，必須從市場出發，從本地建筑行業的發展情況出發，制定本地區的工程造價定額，還要注意考慮本地區不同市區、地域的實際經濟發展情況，制定出更具體，更有針對性，也更真實的定額標準。
　　同時要及時完善建筑工程造價市場競爭機制，保證建筑工程招標投標的競爭公平公正，發揮市場競爭機制在其中的作用，以便為建筑工程的管理造價創造一個真實的市場環境，使工程造價能正確地反映市場價格情況，反應建筑市場的情況，保證工程造價的合理性和真實性。首先，在定額上應該適當的放寬，不要太過于追求細節化，保證價格的合理彈性空間，保證工程的造價在市場下有調節的空間。其次，相關部門要對人為影響工程招標競標的行為進行嚴厲查處，保證工程造價的合理性。特別要著重查處地方政府部門對某些企業的行政支持，以行政干預介入建筑工程招標投標市場的行為。這些人為的不公平現象，直接造成了建筑工程造價的不合理，不科學，不能真實地反應實際造價標準，所以必須加大對非法的人為干預建筑工程造價的查處力度，在工程的招標投標上，做好建筑工程的造價管理工作。
　　我國的社會主義的市場經濟，是公平、法制的經濟，不是放任自流的自由經濟。因此各相關部門必須要運用有關法律和法規，對施工單位和建設單位的市場行為進行合理的調節規范，依法查處不正當競爭的行為，完善市場價格競爭機制，并切實地發揮調節作用，為市場的競爭公平化規范化，提供必要的保障條件。
　　2、完善建筑工程的招投標管理，提高造價人員素質
　　首先，相關部門要發揮政府行政職能，對工程的招標和投標進行監督，組織相關人員，從工程的審查和批準上開始，對工程招投標進行管理，對超出市場最低價格范圍的工程標價，要進行核查，防止工程招標方為減少投資而人為地壓低標價的行為，同時對中標單位也要進行核查，從行政上制止非法競標中標的行為。要加強對競標單位、施工單位的注冊核查，對資產不良、資質低、專業水平低的單位，要及時地查處，勒令停業爭奪或取消注冊資格，以提高施工單位的整體質量，為建筑工程的造價管理營造良好的環境。
　　此外，要大量提高建筑工程造價人員的整體素質，清理不合格人員。在從業資格的鑒定上，要嚴格按照相關標準和規則發放，要在強調造價人員專業水平的情況下，注重對人員整體素質的提高，如對市場經濟的了解，對建筑行業市場知識的掌握，對國家造價市場的把握等等。同時要注重培養造價人員理論運用的能力，從造價隊伍中清除“紙上談兵”的人員，確保造價工作的真實和有效。還要對人員的職業道德和法律意識進行培訓，從思想上純潔建筑工程造價人員的隊伍，防止各種因造價人員為經濟利益徇私舞弊，違法違規的行為出現，保證建筑工程造價的法制性和真實性。
　　3、建立并完善工程造價的信息系統
　　在信息時代，對信息的把握是一切經濟行為所應該重視的。要建立完善建筑工程的造價管理，相關部門如就必須要加強對相關信息的把握，建立一個完整的信息收集和發布系統，建立并完善建筑行業協會監管下的信息系統。收集全國，乃至全世界的工程造價信息，形成一個有系統的建筑工程造價數據系統，并隨時根據市場的變化而做出改變，保證信息的完整和及時。同時定期發布人、材、機的價格及價格變動情況，如實反應全國、世界各地的工程造價信息，同時分析預測有關價格走勢，為用戶提供動態的工程造價基礎資料，也為各建筑造價管理部門提供數據參考，有效監督地方各大建筑工程的造價情況。
　　工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，因此相關部門應該加強對工程造價的管理，著力解決當前建筑行業工程造價存在的問題，進行深入的分析，并找出應積極的應對措施，從根本上規范行業的造價市場，促進建筑業的發展。

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