摘要：文章對縣級建筑工程的質量監督管理所存在的一些難度進行了探討，在如何強化工程質量的監管力度及如何有效規范業主行為等方面提出了強化縣級工程質量監督管理力度的對策。
　　關鍵詞：縣級；工程質量監督；對策
　　盡管在全球金融海嘯的襲擊下，我國經濟有放緩現象出現，伴隨著社會主義市場經濟體制的建立與逐步完善，國民經濟的仍呈持續快速發展，已成為國民經濟的支柱產業之一的建筑業發展前景看好。建筑工程質量已成為社會關注的重點、熱點。特別是量大面廣，涉及千家萬戶的住宅工程，質量更是廣大人民群眾關心的問題。工程質量直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到建筑業的健康發展，關系到社會穩定和經濟繁榮。近年來，各級工程質量監督部門嚴格執行質量法規，認真履行監督職責，積極探索，在確保工程主體結構安全可靠，保證使用功能，消除質量通病等方面做了大量工作，工程質量明顯好轉，質量水平逐年穩步提高，但縣級區域工程質量總體水平還不高，與大中城市相比還有相當差距，工程質量監督還存在一定的困難和難度，主要表現在以下幾方面:
　　1)縣級工程質量監督機構的人員配備不合理，大部分專業不對口且超編，人均監督面積不足10000，所監督管理的工程項目較為集中，工程規模普遍屬中小型。所承擔施工任務的施工企業，大都在三級或三級以下，加之施工力量均以農民工為主體，技術層、管理層、操作層普遍素質較低，土建、安裝不配套。再加縣級建設單位缺乏專業人才管理，工程質量控制不力。
　　2)工程監理普遍存在專業人員配備不合理，配備人員少，材料質量把關不嚴，與建設單位職責劃分不明，責任心不強，影響工程質量的有效控制。
　　3)縣級工程質量檢測工作既不統一又不規范，檢測儀器不全且落后，檢測結果不能科學、真實地反映工程實體質量，工程質量管理有難度。
　　4)在落實各方工程質量主體的責任制和執行國家強制性技術標準方面難度較大。
　　5)縣級監督管理收費入不敷出，經費緊張，嚴重阻礙著工程質量監督工作的順利開展。
　　縣級工程質量監督機構如何加強工程質量的監督管理，規范建設各方主體質量行為，貫徹落實質量責任制和國家強制性技術標準，解決監督費用入不敷出的問題，需要進一步認真分析、研究、探索。總結近幾年來的工作實踐，提出一些克服上述困難，加強工程質量監督管理的思路和對策。
　　1) 進一步深化縣級工程質量監督機構改革。依法加強工程質量監督管理力度
　　工程質量監督是政府的重要職能，是政府認可的第三方強制監督。《建筑法》、《建設工程質量管理條例》頒布實施以來，工程質量監督由政府委托監督，不再由業主委托監督，這從根本上改變了工程質量監督機構為業主服務，對業主負責的模式，恢復了監督機構的執法地位。工程質量監督的主要依據是法律、法規和工程建設強制性標準。深化縣級工程質量監督機構改革，調整質量監督機構的工作，加強對工程實體質量、工程建設各方主體的質量行為和質量責任制落實情況及效果的監督，保證地基基礎工程和主體結構不留隱患，全面落實施工許可制度和竣工驗收備案制度。
　　2) 規范業主行為，是保證工程質量的根本。
　　業主在整個工程建設過程中起著至關重要的作用，如何規范業主質量行為責任，已成為縣級工程質量監督管理不可忽視的新課題。《建筑法>第六十四條、六十五條、七十二條，《建設工程質量管理條例》第五十四條至五十九條，明確規定了業主的質量違法行為責任。建立全方位質量簽證制度，強化監督檢查業主力度，是落實業主質量管理行為責任的重要對策，要形成“質量把關業主簽證，合格驗收業主認證，制度落實監督檢查”的管理模式。
　　只有把業主與工程質量“捆”在一起，才能規范業主的行為，才能有效地杜絕目前存在的工程違反建設程序，先施工后辦手續；已開始基礎施工，還沒有辦理施工許可證；業主質量不負責任，任意變更設計，或提出一些違反技術標準、影響工程質量的要求；業主的工程質量責任制落實不到位，質量保證體系不健全；建筑材料、構配件把關不嚴甚至非法指定材料供應商；工程技術資料不齊全；工程違規、發包違規、設計等問題，確保工程質量的真實性、可靠性達到標準才有足夠保證。
　　3) 加強對監理單位的監督管理是保證工程質量的有效措施
　　目前，縣級工程建設領域普遍推行了監理制度。縣域建設工程普遍規模小，業主投資有限，監理酬金的支付較少。因此監理單位為節約經費而派駐施工現場的監理人員少，專業人員配備也不合理，在關鍵工序的施工中很難做到全過程旁站監理，直接導致工程質量控制不力，甚至留下安全隱患。工程質量監督機構可通過以下方式對監理單位加強監督管理，從而間接地加強對工程質量的監督管理。
　　a) 檢查監理單位所監理的工程項目有無完整、齊全的監理合同及監理規劃與監理細則；
　　b) 工程項目監理機構專業人員配置情況，持證上崗、質量責任制落實情況；
　　c) 檢查監理人員履行現場旁站、巡視和平行檢驗等監理職責的情況；
　　d) 檢查原材料、半成品構配件、設備等進場的檢驗、驗收制度和見證取樣及送檢制度的執行情況；
　　e) 檢查工程質量保證資料、監理資料的簽證認可及整理情況；
　　f) 檢查監理單位按照法律、法規和強制性標準條文及合同約定對工程實施質量控制、進度控制、投資控制和合同管理的情況。
　　4) 縣級監督部門統攬檢測工作有利于強化監督力度
　　縣級工程質量檢測工作既不統一，也不規范，而且較混亂，檢測機構有的設在施工企業、有的設在技術監督部門，因此，在檢測執行標準和數據上經常出現矛盾，加之施工單位為圖省錢省事，往往與檢測機構串通弄虛作假，檢測報告出現假數據、假報告，有的偷梁換柱，有的張冠李戴，很難作到科學、公正、真實地評價工程質量的依據。所以縣級工程質量檢測與工程質量監督必須統一,實行工程質量監督檢測一體化管理。只有監、檢并舉才有利于強化質量管理力度。監督員負責對分管工程的材料抽樣、工程取樣，材料由送檢改為抽檢是堵塞漏洞行之有效的對策。監督員隨時掌握檢測信息及時發現問題，將能有效地控制施工現場的材料和工程質量。
　　5) 縣級監督管理收費入不敷出惡性循環的遏制對策
　　縣級工程質量監督管理收費入不敷出惡性循環的問題已成為縣級工程質量監督部門的普遍現象，特別是貧困地區尤為嚴重。能否解決好經費，是關系監督機構正常開展工作至關重要的基礎。現行的收費方法是你來交費，我監督，使得質監站成了監理公司的性質，主要職能僅限于服務，影響質監站的政府形象和監督力度。政府用財政支出在部分城市已經試行，在全國推廣還有一定難度。建議質監費作為地方城建稅的一種，統一交納，專設賬戶，專款專用，只用于質監方面的開支，并在工程開工前統一交納．這樣就建立了接受政府監督的強制性。再有就是通過實行工程質量監督、檢測一體化管理，建立監督站自己的檢測中心，來解決工程質量監督管理經費不足的困難。監督機構積極開展工程、材料檢測、試驗，統攬檢測業務是以檢養監、以監促檢，實現監、檢并舉，良性循環的有效途徑。運用強化工程質量檢測體系的基本優勢把國家標準、規范、規程規定的檢測試驗項目在工程中一一落實，推動監督、檢測事業和工程質量同步發展和提高。
　　6) 縣級工程質量監督有深度才能體現力度
　　縣級工程質量監督管理除必須加強檢測手段、強化檢測制度外，監督要有一定深度，因為縣級施工企業的素質已決定體現力度必須有相應深度。深度要體現在施工現場質量認證簽證和落實工程建設強制性標準兩個方面。實行監督員“施工過程控制和質量認證到位”是縣級質量監督深度在力度上的體現。
　　a) 天然基礎的地基探槽、驗槽認證到位：抽查軸線位置，基槽槽長、槽寬、底標高，釬探間距及記錄。混凝土灌注樁成孔、擴底施工記錄檢查，基底巖取樣檢測及樁身混凝土芯樣檢測；預制樁的入土深度、接樁焊縫探傷檢測。
　　b) 基礎分部工程施工到位：檢查基礎分部質保資料和施工過程，抽查實物。
　　c) 首層封頂前認證到位：砌體或框架核查主控項目，抽查一般項目。
　　d) 各層主體施工控制到位：抽查模板幾何尺寸，核對梁、柱、板鋼筋規格、就位質量，核實配合比通知、核查材質(構件)資料。
　　e) 主體分部工程驗收到位：監督并配合驗收各方現場抽查實物，檢查主體資料，確定主體質量標準。
　　f) 地下室、屋面防水層施工到位：檢查鋪設防水層前的屋面質量，檢查泛水細部、排水坡度、出水口根部、找平層厚度、剛度，以及原材料質量等。
　　g) 室內裝飾工程樣板認證到位：對室內抹灰、門窗安裝、窗臺板設置、踢腳線質量、樓地面等逐一檢查認證。
　　h) 安裝工程樣板問認證到位：對電氣安裝、上下水采暖安裝、衛生潔具安裝逐一認證，并檢查材料合格證明。
　　i) 室外裝飾樣板工程認證到位：對不同材料裝飾的樣板墻，檢查主控項目、一般項目和細部處理。
　　j) 竣工驗收前預驗到位：監督員參與整體工程預驗收，工程資料初審，只有監督認證深度到位才能有效控制力度。在社會主義市場經濟條件下，縣級工程質量監督機構應該不斷加以改革和完善，不斷加大工程質量監督力度，使工程質量再上一個新臺階。
　　
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