摘要：本文介紹了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，分析了我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑企業(yè)的影響和當(dāng)前實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題。
　　關(guān)鍵字：工程量清單計(jì)價(jià)；建筑企業(yè)；影響；存在問題分析
　　
　　1. 引言
　　隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步加快，尤其是我國(guó)加入WTO后，為了適應(yīng)對(duì)外開放建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，就必須與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)。工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)模式，在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于提高工程建設(shè)的管理水平。
　　2. 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
　　工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)有以下特點(diǎn)：有利于控制投資和工程管理、有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、有利于招標(biāo)人與投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、有利于廉政建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作減少工程腐敗現(xiàn)象、有利于與國(guó)際慣例接軌。
　　3. 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑企業(yè)的影響
　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)的影響是各有利弊，但總體上看是利大于弊。實(shí)行工程量清單對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)的影響主要包括：促進(jìn)建筑企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)制定企業(yè)定額、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)信息的積累和管理、促進(jìn)企業(yè)建立和完善成本管理體系等。
　　3.1 促進(jìn)建筑企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)
　　工程量清單計(jì)價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。它為施工企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，同時(shí)企業(yè)必須面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必然犧牲自身的部分利潤(rùn)、通過降低造價(jià)來獲取工程項(xiàng)目。這就需要企業(yè)不斷加強(qiáng)管理、降低成本，以合理低價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，確保在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)能夠繼續(xù)發(fā)展。
　　3.2 促進(jìn)企業(yè)制定企業(yè)定額
　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，施工企業(yè)根據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和市場(chǎng)實(shí)際制定企業(yè)定額，針對(duì)具體工程項(xiàng)目研究人工、材料、機(jī)械等的消耗量、管理費(fèi)、利潤(rùn)和措施費(fèi)等等，最終確定項(xiàng)目綜合單價(jià)。
　　3.3 促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)信息的積累和管理
　　工程造價(jià)資料的收集、整理，是企業(yè)制定內(nèi)部定額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。企業(yè)積累的造價(jià)信息，特別是典型項(xiàng)目的量、價(jià)信息，新工藝、新材料、新設(shè)備和新技術(shù)的人工、材料、機(jī)械消耗量數(shù)據(jù)是企業(yè)編制企業(yè)定額的基礎(chǔ)資料。企業(yè)可以利用造價(jià)資料研究同類工程造價(jià)的變化規(guī)律，利用政府部門發(fā)布的工程造價(jià)指數(shù)分析價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)，以此來確定合理的報(bào)價(jià)。
　　3.4 促進(jìn)企業(yè)建立和完善成本管理體系
　　工程量清單計(jì)價(jià)中的綜合單價(jià)主要體現(xiàn)了企業(yè)完成相應(yīng)工程項(xiàng)目的直接成本和間接成本，是由企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)確定的并且不可變更。中標(biāo)以后企業(yè)只能以投標(biāo)報(bào)價(jià)和綜合單價(jià)為依據(jù)進(jìn)行成本控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)能夠促進(jìn)企業(yè)建立和完善內(nèi)部成本管理體系，建立相應(yīng)的管理體制和激勵(lì)機(jī)制并狠抓落實(shí)。在確保質(zhì)量的前提下，緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環(huán)節(jié)開展成本管理和控制，堅(jiān)持主動(dòng)控制和過程控制，并以事前控制為主。實(shí)現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的管理目標(biāo)。
　　4. 當(dāng)前實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題分析
　　4.1 缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的招投標(biāo)制度
　　現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中標(biāo)法由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。同時(shí)低價(jià)中標(biāo)法可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計(jì)變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤(rùn)。這在很大程度上制約了工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行。
　　4.2 工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。
　　工程量清單計(jì)價(jià)的順利實(shí)行，還要有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制。國(guó)外建筑市場(chǎng)除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機(jī)制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國(guó)，建筑市場(chǎng)體制還不太完善，市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全。
　　4.3 缺乏與工程量清單報(bào)價(jià)相配套的企業(yè)定額。
　　由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的,而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工企業(yè)擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額,從而形成了外表是工程量清單計(jì)價(jià)法,而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。
　　4.4 工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)方面存在的問題。
　　由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠缺規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于清單計(jì)價(jià)規(guī)范的使用造成了一定的影響。
　　4.5 適宜與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程造價(jià)信息管理方式落后。
　　推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但工程造價(jià)信息管理方面存在很多問題：
　　（1）當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作,但由于市場(chǎng)體制尚不健全,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在,價(jià)值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　（2）由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制,在傳遞建材價(jià)格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。
　　（3）目前,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。這種種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測(cè)以及造價(jià)指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計(jì)價(jià)所必須的。
　　4.6 工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)不高。
　　4.6.1 專業(yè)素質(zhì)有待提高。
　　推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。這就要求造價(jià)人員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對(duì)企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動(dòng)力水平有所掌握，這對(duì)目前許多的造價(jià)人員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價(jià)人員對(duì)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會(huì)平均水平的定額，而對(duì)于管理費(fèi)、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)在大多數(shù)企業(yè)又不是造價(jià)人員的權(quán)力范圍。
　　4.6.2 道德素質(zhì)有待提高。
　　由于清單本身不具備競(jìng)爭(zhēng)性,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的全，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確等結(jié)果。
　　4.7 2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。
　　2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定綜合單價(jià)包括完成工程量清單中的一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)際工作中，綜合單價(jià)經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對(duì)固定單價(jià)，包括了一切風(fēng)險(xiǎn)，工程結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍，如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實(shí)施。
　　4.8 2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中工程量清單編制責(zé)任不清,落實(shí)不到位。
　　2003版《計(jì)價(jià)規(guī)范》明確表述招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實(shí)工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時(shí)擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含了所有工程量風(fēng)險(xiǎn)為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。
　　5. 結(jié)束語(yǔ)
　　工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行對(duì)我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的造價(jià)改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)施工企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)進(jìn)步等必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)也同時(shí)存在著一些問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。相信隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008的發(fā)布以及相關(guān)制度和配套法規(guī)的完善，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)必然能促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和建筑企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因筆者才疏學(xué)淺，文中難免有不當(dāng)疏漏之處。望讀者給予斧正。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
　　[1] 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社.2008
　　[2] 尹貽林主編.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社.2003
　　
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