摘要：本文主要從實行工程量清單計價的重要意義、工程量清單計價下工程造價管理存在的問題及工程量清單計價下工程造價管理的對策這三個方面進行闡述。
　　關鍵詞：工程量清單；計價；工程造價
　　按照GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱為《計價規(guī)范》），工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。過去，我國傳統(tǒng)的工程造價是以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，隨著社會注意市場經濟的發(fā)展，開始逐漸顯露出其自身的毛病。如其有明顯的計劃經濟痕跡、定額項目和水平總是和市場相脫節(jié)等。隨著2003版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺后，我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變，是我國工程計價方式的一項重大改革。為此，本文將主要談談在工程量清單計價下的工程造價管理。
　　一、實行工程量清單計價的重要意義
　　（一）工程量清單招標為投標單位提供了公平競爭的基礎
　　采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)抓管理，降成本，提效益，有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平、素質的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎。
　　（二）采用工程量清單招標體現了企業(yè)的自主性和綜合實力
　　采用統(tǒng)一工程量清單，投標人在編制投標文件時，在按照招標文件規(guī)定的同時，可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算，并結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價或合計匯總價，實行自主報價。這在一定程度上就充分體現了施工企業(yè)自己的技術、管理水平等綜合實力，并促使企業(yè)在施工中加強管理、從技術中要效率，從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。
　　（三）工程量清單有利于明確風險的劃分
　　由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單計價模式后，根據《計價規(guī)范》的要求，在招標文件中應標明該工程要求投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度），即投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，這部分風險由業(yè)主承擔，這符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。
　　（四）工程量清單招標有利于控制工程索賠
　　在傳統(tǒng)的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象經常發(fā)生，其中，設計變更、現場簽證、技術措施費用及價格是索賠的主要內容。采用工程量清單招標，其措施項目中可精確進行計量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則。而不可精確進行計量的項目，或判斷工程變更的風險不大，就可以按“項”為計量單位，一口價包死，后期不再做調整，起到有利于控制工程索賠的作用。
　　（五）縮短招標周期，避免重復勞動
　　采用工程量清單招標，投標人在編制投標文件時，則要將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單位列出數量清單。那么在投標報價時，則可免去重復計算投標人工程量步驟，避免了重復勞動和資源浪費；還可簡化投標報價的計算過程，縮短了投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學合理。
　　（六）采用工程量清單計價是與國際接軌的需要
　　工程量清單計價方式是目前國際上通行的計價辦法，我國建設領域要想與國際接軌，增強國內建設各方主體參與國際化競爭的能力，提高工程建設的管理水平，則必須推行工程量清單計價模式。自加入WTO后，國外造價咨詢機構可在國內注冊成立獨資企業(yè)，我國企業(yè)也可到國外投資和經營項目，所以無論是國內改革的需要，還是工程造價領域與國際接軌的需要，推進工程量清單計價方式已經刻不容緩了。
　　二、工程量清單計價下工程造價管理存在的問題
　　（一）未能真正實現全過程的造價管理
　　全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位從立項開始就進行全過程管理。其包括項目決策階段、設計階段、合同價款階段、施工階段及竣工階段。但從目前工程量清單計價下的工程造價管理來看，偏重于工程施工、竣工階段的工程造價管理，而忽視了決策、設計階段的工程造價管理。據調查分析，僅設計階段就對工程造價的影響高達70%以上，而施工階段對其影響程度僅為5%-10%。為此，忽視決策與設計階段的工程造價管理，則會使其在管理上出現偏差。
　　（二）工程造價管理工作中技術與經濟相分離的現象仍普遍存在
　　在工程造價管理中，技術與經濟應是相輔相成的。但從目前所存在的管理現狀來看，其管理工程中存在著技術與經濟想分離的現象。如設計人員認為其主要工作就是按設計要求進行工程設計，工程造價的控制與自己無關；而造價人員認為其主要工作就是按照設計方所提供的資料及國家有關規(guī)范進行計價編制，無須考慮別的因素。這就最終導致工程造價不能全面、準確地反映工程實際情況。
　　（三）企業(yè)定額的建立還不完善
　　實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術優(yōu)勢，積極地在競爭中形成價格。但到目前為止，我國大多數企業(yè)自身的定額還未建立起來，在投標報價時，仍套用國家定額，這樣往往造成定額高的子目報價就高，定額缺項的子目就不報或漏報。或是已實行工程量清單計價的企業(yè)，由于受眾多因素的影響，并未把主要精力放在企業(yè)定額的編制上。這樣，使得工程量清單計價失去了它應有的價值，其未能體現企業(yè)的技術特色、管理水平及個別成本，不利于市場經濟的發(fā)展。
　　（四）企業(yè)工程造價管理信息化建設滯后
　　工程量清單報價的競爭也是信息的競爭。目前，大多數企業(yè)工程造價管理信息化建設工作嚴重滯后。如各企業(yè)的工程計量、計劃及統(tǒng)計無統(tǒng)一的管理軟件，企業(yè)自身無自己的價格信息庫和市場信息調查部門、無統(tǒng)一的數據管理平臺，這就致使工程量清單報價流于形式，及一些珍貴的歷史資料隨之流失，造成資源的無形浪費。
　　三、工程量清單計價下工程造價管理的對策
　　（一）重視設計階段的造價控制
　　（1）應用價值工程優(yōu)化設計方案
　　價值工程又稱價值分析,是通過對產品的功能分析，使之以最低的壽命周期成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。在設計階段運用價值工程，主要是通過優(yōu)化設計方案，確定合理的設計概算和施工圖預算，對造價高的工程實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現工程項目經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結合。
　　（2）大力推行限額設計和標準設計
　　限額設計是指按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計；標準設計又稱定型設計或通用設計，它是通過將大量成熟的實際經驗和科技成果提煉而得到的。
　　在設計階段大力推行限額設計和標準設計，不僅可以按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，實現對投資限額的控制與管理；還可減少重復工作，大大縮短設計時間，加快設計速度的1-2倍，從而可縮短設計周期，降低工程造價。
　　（二）企業(yè)應積極編制企業(yè)自身的企業(yè)定額
　　工程量清單計價招投標，則是要求投標企業(yè)應按本企業(yè)的企業(yè)定額及市場情況自主報價，而從某種意義上講，清單報價的競爭就是企業(yè)定額水平的競爭。因此，各企業(yè)應盡快建立并完善一套適合自己技術、設備、管理水平的企業(yè)定額，實行自主報價。編制施工企業(yè)內部定額，企業(yè)領導必須有充分的認識和足夠的重視，可以組織工程造價管理人員對國家統(tǒng)一定額的子目進行疏理、研究討論，對定額子目的人工、材料、消耗量，按照本企業(yè)的施工組織、技術水平與管理水平科學地測算后來確定消耗數量，發(fā)揮自己的優(yōu)勢自行制定單價、材料單價、機械臺班單價的標準，制定參與市場競爭的策略，在此基礎上逐步地健全和完善企業(yè)內部定額。同時，企業(yè)應加強企業(yè)內部管理，以主動適應采用工程量清單報價和結算的大環(huán)境。
　　（三）建立完善工程市場信息系統(tǒng)
　　工程量清單計價強調的是企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，除了要利用計算機軟件快速報價，有條件的企業(yè)還應通過網絡、新聞媒體或協議等技術手段來建立企業(yè)自身的造價管理系統(tǒng)，以便能及時收集人工、材料、機械等市場價信息，并對計價活動進行動態(tài)無紙化管理，提高管理的效率。
　　（四）建立工程量清單項目的數據庫
　　工程量清單計價模式下，快速、準確的報價及工程造價的控制都離不開對歷史數據的分析與總結，企業(yè)必須建立自己的工程造價資料信息庫。這就要求各企業(yè)根據本企業(yè)的已完工程，全面積累、整理、分析、研究各類工程或同類工程不同結構、不同施工情況等技術經濟方面的資料，實現工程造價資料的積累，并建立數據庫，進而根據需求作為新工程快速準確報價的依據。
　　總之，工程造價管理是工程建設活動中的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響到經濟效益。因此，在工程量清單計價下，工程造價人員及管理人員應加強學習和理解《計價規(guī)范》，提高自身的業(yè)務素質，懂得如何運用工程量清單來控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，使工程造價管理能更好的適應是市場經濟的發(fā)展，從而更好的規(guī)范建筑市場的經濟秩序。
　　參考文獻：
　　[1]GB50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

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