摘要：代建制是我國(guó)建設(shè)投資管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是針對(duì)政府投資項(xiàng)目建立的一種建設(shè)管理模式。本文介紹了代建制在地區(qū)試行的情況，并指出其中造價(jià)控制的重要性，最后詳細(xì)介紹了在代建制下如何做好工程造價(jià)的確定與控制。
　　關(guān)鍵詞：代建制；工程造價(jià)；控制
　　一、代建制模式在我區(qū)試行情況
　　工程項(xiàng)目的代建制作為一種新的建設(shè)模式，是指由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位的一種制度。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定的亮點(diǎn)之一，就是在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。
　　代建制模式在我區(qū)試行期間，非常成功，它有效的阻斷了行政干預(yù)，促使建設(shè)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離。在代建制下，代建方利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的知識(shí)和管理方法，使項(xiàng)目管理職業(yè)化，項(xiàng)目使用單位的職責(zé)是，提出項(xiàng)目功能要求和實(shí)行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督同時(shí)有效控制工程造價(jià)。更重要的是使政府從工程的具體組織建設(shè)上解脫出來(lái)，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府有關(guān)部門(mén)從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正意義上的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管加強(qiáng)，同時(shí)，也減少了腐敗行為的發(fā)生。
　　二、工程造價(jià)及造價(jià)控制的重要性。
　　工程造價(jià)俗稱(chēng)工程預(yù)決算，是對(duì)建筑工程項(xiàng)目所需各種材料、人工、機(jī)械消耗量及耗用資金的核算，是國(guó)家基本建設(shè)投資及建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中一項(xiàng)要求工作。在代建制摸索下，控制工程造價(jià)，節(jié)約項(xiàng)目投資，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的意義。
　　工程項(xiàng)目在投資決策階段是工程造價(jià)管理充分顯現(xiàn)效能的重要環(huán)節(jié)，特別是投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)及建成后的工程成本、經(jīng)濟(jì)效益具有決策性作用。一項(xiàng)工程的投資估算，是設(shè)計(jì)，施工當(dāng)中必須考慮的主要參數(shù)，估算過(guò)高，將會(huì)造成巨大浪費(fèi)；估算過(guò)低，難以確保質(zhì)量，按期完成項(xiàng)目工程。為此，作為建設(shè)單位一定要委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在投資決策階段充分行使其職能，協(xié)助業(yè)主作好工程預(yù)算，并大力支持指導(dǎo)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)工作，針對(duì)擬建項(xiàng)目工程的投入、在建、使用、效益等綜合因素進(jìn)行調(diào)查研究，選擇技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的最佳方案，編制可行性研究報(bào)告。督促造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)資料編制項(xiàng)目投資概算作為工程限額造價(jià)，使投資概算在項(xiàng)目建設(shè)初期就能夠起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
　　三、代建制模式下做好工程造價(jià)確定與控制
　　3.1工程造價(jià)失控因素
　　3.1.1投資管理制度缺陷。
　　領(lǐng)導(dǎo)投資決策不科學(xué)，未經(jīng)嚴(yán)格工程預(yù)算，盲目投資；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家都帶來(lái)了巨大的損失。
　　3.1.2工程投資確定方法不科學(xué)。
　　工程投資確定多以定額為依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。雖然各地造價(jià)管理部門(mén)也通過(guò)定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來(lái)達(dá)到與當(dāng)前的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用還不能及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的信息，難以實(shí)行與國(guó)際慣例接軌的實(shí)物法預(yù)算編制，因此，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無(wú)法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。
　　3.1.3合同管理欠規(guī)范。
　　一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時(shí)支付，承包方不得不通過(guò)回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴(yán)重的局面。
　　3.1.4造價(jià)管理人員素質(zhì)低。
　　我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問(wèn)或咨詢(xún)公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。’因此在推行造價(jià)管理工作中，暴露出來(lái)的一個(gè)最大問(wèn)題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。具體現(xiàn)為：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不善于組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國(guó)際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，這種專(zhuān)業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價(jià)管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務(wù)管理水平，我國(guó)建筑企業(yè)失去的不僅是國(guó)外建筑市場(chǎng)，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)也將會(huì)被國(guó)外建筑商所占領(lǐng)。
　　3.2代建制模式下有效地控制工程造價(jià)
　　3.2.1投資決策階段
　　投資決策階段的造價(jià)控制是決定擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的基礎(chǔ)。投資決策階段的主要任務(wù)是根據(jù)擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)情況及發(fā)展前景介理確定建設(shè)規(guī)模，做好建設(shè)方案比選、場(chǎng)址比選及投資估算，編制具有說(shuō)服性、可行性的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)實(shí)施。本階段工程造價(jià)管理與控制主要應(yīng)做好以下兩方而的工作：
　　(1)認(rèn)真地做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作
　　深入調(diào)研，詳細(xì)了解委托代建單位對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)意向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方而的想法和意見(jiàn)，就些需要解決的問(wèn)題及時(shí)溝通、商定。認(rèn)真收集有關(guān)資料，參照有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范，掌握、測(cè)算擬建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案的價(jià)值參數(shù)及投資估算等方面造價(jià)參數(shù)。如建筑面積的測(cè)算、主要電氣設(shè)備型號(hào)、數(shù)量的測(cè)算等。
　　(2)科學(xué)地、實(shí)事求是地編制投資估算
　　在編制投資估算過(guò)程中，充分考慮到建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因索對(duì)工程造價(jià)的影響，如材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及人工工資的浮動(dòng)，合理的設(shè)定價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)、預(yù)留預(yù)備費(fèi)，力求把估算編制做到盡叫能的全面、詳實(shí)，有據(jù)可依。如：建設(shè)規(guī)費(fèi)估算項(xiàng)，代建方可研編制項(xiàng)目組應(yīng)收集省、市有關(guān)規(guī)費(fèi)收費(fèi)文件，仔細(xì)對(duì)規(guī)費(fèi)進(jìn)行分項(xiàng)估算匯總，估算過(guò)程中規(guī)費(fèi)繳納經(jīng)多方協(xié)調(diào)，控制可研估算金額內(nèi)。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。
　　3.2.2設(shè)計(jì)階段
　　在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于工程設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。根據(jù)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到建設(shè)費(fèi)用的多少、建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定工程實(shí)施投入物的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)的5%～10%。為力求經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)，代建方主要應(yīng)做好以下兩方面的工作：
　　(1)實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，限額設(shè)計(jì)
　　在限額設(shè)計(jì)的原則下，實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，設(shè)計(jì)方案除了滿足建筑功能和結(jié)構(gòu)要求外，必須考慮經(jīng)濟(jì)因索，以供代建單位選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，有效地控制工程造價(jià)，這樣才能把價(jià)值工程運(yùn)用到具體設(shè)計(jì)中去，只有價(jià)值系數(shù)最大，既滿足必要的功能，同時(shí)消除不必要功能的費(fèi)用，才是價(jià)值工程所追求目標(biāo)。例如：在代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中明確地提出了參加投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須按照設(shè)計(jì)科學(xué)、功能齊全、現(xiàn)代化的要求，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的投資規(guī)模，進(jìn)行各階段的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)因設(shè)計(jì)不妥或采用不恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)造成的超出投資控制額的情況，中標(biāo)人負(fù)有重新修改設(shè)計(jì)的責(zé)任。
　　(2)精心擬定設(shè)計(jì)合同
　　設(shè)計(jì)合同條款的擬定是否全面、合理，直接影響到設(shè)計(jì)成果的好壞，進(jìn)而影響到工程施工進(jìn)度，最終影響項(xiàng)目的工程造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)合同的擬定十分重要。在保證雙方的權(quán)利義務(wù)不受損，不影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，造價(jià)管理與控制主要應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：
　　A、強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)跟蹤服務(wù)條款。合同條款中要求設(shè)計(jì)單位明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)全過(guò)程服務(wù)，結(jié)構(gòu)封頂前每月至少到施工現(xiàn)場(chǎng)巡視一次，出現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)隨叫隨到。盡可能的減少或避免損失，控制造價(jià)。
　　B、強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)約束條款。合同條款中應(yīng)要求：設(shè)計(jì)人各階段設(shè)計(jì)及核(預(yù))算不得突破估算總投資，如果突破，應(yīng)由設(shè)計(jì)人重新修改調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容。因此造成的設(shè)計(jì)返工、延誤設(shè)計(jì)交付工期的，按本合同相關(guān)條款扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。如設(shè)計(jì)修改后仍然超出該控制指標(biāo)，按超出額的2%扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。如果設(shè)計(jì)者拒絕調(diào)整的，經(jīng)發(fā)包優(yōu)化后能節(jié)約該布局的投資10%以上的，則該局部設(shè)計(jì)的咨詢(xún)費(fèi)、優(yōu)化設(shè)計(jì)費(fèi)從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣減。
　　3.2.3施工階段
　　由于工程的個(gè)體性、差異性及復(fù)雜性等特點(diǎn)，工程施工階段往往會(huì)發(fā)生些不可預(yù)測(cè)的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本階段對(duì)工程造價(jià)的影響占5%～10%，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，對(duì)工程造價(jià)的影響很小，但在施工過(guò)程中，如果不加強(qiáng)管理，必將造成國(guó)家資金的重大損失和物資浪費(fèi)。代建方在工程施工階段應(yīng)依據(jù)施工合同，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量、工期等從而加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制，主要做好以下四方面工作：
　　(1)嚴(yán)格篩選現(xiàn)場(chǎng)管理人員
　　建設(shè)工程的管理集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于體，施工過(guò)程中常有突發(fā)事件發(fā)生。為此，現(xiàn)場(chǎng)管理人員除具備必要的專(zhuān)業(yè)技能之外，還必須具有良好的組織、協(xié)調(diào)能力及處理突發(fā)事件的能力。理順各方的關(guān)系，保證工程順利有序地進(jìn)行，有效地控制工程造價(jià)。
　　(2)規(guī)范工程簽證
　　由于設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況等因索，現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程竣工決算帶來(lái)了很大的麻煩，且造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須嚴(yán)格按程序執(zhí)行工程簽證，施工方申報(bào)的簽證單必須經(jīng)監(jiān)理審核后報(bào)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，現(xiàn)場(chǎng)管理人員收到監(jiān)理呈報(bào)的施工簽證單后，組織相關(guān)各方了解、核準(zhǔn)，避免了“假”、“亂”簽證的發(fā)生。且做到簽證的發(fā)生隨做隨記錄，內(nèi)容表達(dá)完整清晰，簽證工程量量化，明確計(jì)價(jià)辦法和依據(jù)，防止簽證工程量重復(fù)計(jì)量，有效地控制工程造價(jià)。
　　(3)控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　代建方作為代建項(xiàng)目獨(dú)立的方，應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告等文件，嚴(yán)格控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保不突破國(guó)家批準(zhǔn)投資額。做到不隨意進(jìn)行工程變更；不隨意增加工程內(nèi)容；不隨意提高材料、設(shè)備的采購(gòu)品牌、檔次。若有需要更改的，在不影響使用功能、外觀裝飾效果的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，更改同等檔次、價(jià)位的材料、設(shè)備。
　　(4)收集整理工程建設(shè)資料
　　這階段的資料收集、整理是為工程竣工決算做準(zhǔn)備的，為竣工決算的辦理提供相關(guān)的依據(jù)。在施工的全過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)工程經(jīng)濟(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工動(dòng)態(tài)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程造價(jià)的施工工序等情況進(jìn)行記錄，收集整理會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、工程變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單等資料，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手造價(jià)資料。
　　3.2.4竣工階段
　　竣工階段是項(xiàng)目建設(shè)的最后階段，是各方最關(guān)心的一個(gè)階段。工程造價(jià)與控制的工作重點(diǎn)是竣工結(jié)算的辦理。代建方應(yīng)在這階段積極配合辦理竣工決算，協(xié)調(diào)處理竣工決算各項(xiàng)工作事宜，提供必要的、詳實(shí)的工程資料，做好監(jiān)督、審查工作，避免工程量的重復(fù)計(jì)算，審核工程量的計(jì)價(jià)依據(jù)，做到每筆工程費(fèi)用有據(jù)可查，確保竣工決算報(bào)告的可信、可靠。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　代建制是我國(guó)建設(shè)投資管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是針對(duì)政府投資項(xiàng)目建立的一種建設(shè)管理模式。其在我國(guó)傳播時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展得卻如火如荼，全國(guó)大部分地區(qū)都根據(jù)自己的實(shí)際情況總結(jié)出具有地方特色的代建制。但不可否認(rèn)，完善這一制度，在理論上還有許多需要討論的領(lǐng)城。其中，對(duì)代建人的產(chǎn)生、資質(zhì)管理、信用管理和代建費(fèi)用的計(jì)取等問(wèn)題，將是代建制面臨的直接問(wèn)題。這些問(wèn)題需要在理論分析的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中進(jìn)一步探討嘗試。代建人必須掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
　　
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