【摘要】針對目前工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)目前所面臨的不利形勢,進(jìn)行了有目的的調(diào)查和研究，初步探討出了問題存在的根本原因,即與形勢要求相差甚遠(yuǎn)的企業(yè)素質(zhì),并就問題解決的途徑和措施提出了自己的看法。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理；問題；措施
　　
　　建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展,監(jiān)理單位和從業(yè)人員迅猛增加,很大程度上保證了工程質(zhì)量,節(jié)約了投資,縮短了工期，對工程建設(shè)起到了一定的積極作用。但是,就目前監(jiān)理狀況而言,似乎走入了一個怪圈。社會上現(xiàn)在流行這樣幾句話:一等人搞開發(fā),二等人搞設(shè)計(jì),三等人搞施工,四等人搞監(jiān)理。轟轟烈烈的建設(shè)監(jiān)理如今怎會走入這等怪圈?以后的路究竟應(yīng)該怎么走?這些問題不解決,將對我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)產(chǎn)生不利影響。因此,對上述問題的研究和探討,是非常必要的。
　　一、工程監(jiān)理存在的主要問題
　　監(jiān)理市場中的許多監(jiān)理行為不規(guī)范,影響建設(shè)水平的提高,嚴(yán)重影響和阻礙了我國建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展。當(dāng)前監(jiān)理市場中存在的主要問題概括如下:
　　1、行業(yè)和地方割據(jù),市場競爭欠規(guī)范。由于種種原因,目前的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)雖已推向市場,但往往藕斷絲連，大多由一些依附于房地產(chǎn)開發(fā)商、政府部門的監(jiān)理單位所壟斷。行業(yè)和地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重,有些行業(yè)主管部門和地方在“肥水不外流”的觀念影響下,盡量將本行業(yè)本地區(qū)的工程項(xiàng)目委托給所屬單位,形成自己監(jiān)理自己的現(xiàn)象,即“同體監(jiān)理”。這就難免出現(xiàn)一些實(shí)際不具備或不完全具備監(jiān)理能力和監(jiān)理資質(zhì)的單位,成立監(jiān)理公司,從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。有些行業(yè)名曰招標(biāo),但在具體操作中,都制定一些只限于本行業(yè)監(jiān)理單位中標(biāo)的條款。這樣就使得獨(dú)立于建設(shè)監(jiān)理市場的社會監(jiān)理單位難以尋找到工程監(jiān)理任務(wù),不公平的市場競爭,造成了有的監(jiān)理單位“消化不良”,有的監(jiān)理單位“饑不擇食”。
　　2、監(jiān)理單位過度膨脹,惡性競爭較為普遍。隨著工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行,建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍迅速擴(kuò)大,特別是上述行業(yè)和地方割據(jù)、保護(hù)主義因素的普遍存在,使得有些地方監(jiān)理單位一哄而上,迅速膨脹。監(jiān)理單位過多,造成了部分地區(qū)“僧多粥少”、監(jiān)理任務(wù)難以承接的現(xiàn)象,致使有些監(jiān)理單位競相壓價(jià),采取給回扣、好處費(fèi)等不正當(dāng)手段拉客戶、攬任務(wù),有的甚至搞補(bǔ)充協(xié)議,以低于合同價(jià)的取費(fèi)承擔(dān)任務(wù),嚴(yán)重干擾了建設(shè)監(jiān)理市場的秩序。
　　3、監(jiān)理工作不到位,檢測手段常規(guī)化。監(jiān)理單位以很低的收費(fèi)接到任務(wù)以后,一是難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等,由此而造成在所監(jiān)項(xiàng)目上配備的監(jiān)理人員數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低；二是中標(biāo)備案的監(jiān)理人員經(jīng)常在工程開工后進(jìn)行變更或大大縮減，低價(jià)聘任其他無證人員代替監(jiān)理工程師工作，造成工程資料代簽，責(zé)任心差，監(jiān)理水平參差不齊。三是難以保證配備必備的檢測儀器、設(shè)備,這些造成監(jiān)理工作不到位,不能有效地進(jìn)行“三大”控制，不能確保工程質(zhì)量,不但使監(jiān)理單位的信譽(yù)受損,而且也嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主和社會公眾的利益。目前，除了特別要求的工程外,大多數(shù)監(jiān)理單位在執(zhí)行工程監(jiān)理過程中,僅憑專業(yè)人員的現(xiàn)場觀察、經(jīng)驗(yàn)以及簡單的常規(guī)的檢測儀器評定。
　　4、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)偏低,考核培訓(xùn)待加強(qiáng)。我國目前監(jiān)理人員主要來源于兩類人：一是設(shè)計(jì)、施工單位退休的高級工程師、工程師、技術(shù)工人，這些人有較豐富的設(shè)計(jì)與施工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在重要的監(jiān)理崗位上，但他們年齡較大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對差些。二是近年大、中專院校畢業(yè)生，這些人年輕好學(xué)，但缺乏專業(yè)實(shí)際工作能力和現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力，大多為監(jiān)理員。目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏既有一定專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)、懂監(jiān)理，又精力充沛的中青年監(jiān)理人才。
　　5、監(jiān)理的取費(fèi)偏低，制約企業(yè)發(fā)展。監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
　　6、監(jiān)理工作無有效監(jiān)管及激勵機(jī)制。我國建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管部門只對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和現(xiàn)場監(jiān)理人員的上崗資格證進(jìn)行監(jiān)管，而對監(jiān)理過程的監(jiān)管至今還是空白。工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中，監(jiān)理得好沒有人來嘉獎，監(jiān)理得不好也沒有人來過問，久而久之就會產(chǎn)生‘多一事不如少一事’的想法，最終墮落成開發(fā)商的玩偶。由于工程實(shí)施過程中沒有很好發(fā)揮監(jiān)理工程師的對投資目標(biāo)的控制作用，工程投資的增加是業(yè)主和施工方自行決定，監(jiān)理工程師作為第三方的否決權(quán)沒有正常發(fā)揮，這就給商業(yè)賄賂的發(fā)生，提供了可以利用的機(jī)會。
　　中國的監(jiān)理制度不靠強(qiáng)制性的法律制度來完成，而只靠建設(shè)市場的發(fā)展來培育這種狀態(tài)要想促進(jìn)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展幾乎是不可能的。這也是目前我國建設(shè)工程監(jiān)理市場服務(wù)和技術(shù)水平得不到發(fā)展的根本原因之一。
　　三、完善和改進(jìn)監(jiān)理制度的思考
　　上述這些問題能及時的解決將有利于建設(shè)監(jiān)理制度的完善和發(fā)展,使工程建設(shè)監(jiān)理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展,從而高效益、高質(zhì)量、高水平完成工程項(xiàng)目的建設(shè),提高項(xiàng)目投資效益和我國工程建設(shè)管理水平。
　　1、立法、加大監(jiān)理宣傳廣度和深度。當(dāng)前,關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理方面的法律法規(guī)多數(shù)是以“規(guī)定”、“試行辦法”等形式出現(xiàn)的,顯然其實(shí)施的“強(qiáng)制力”不大,這是當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)展甚慢的主要原因之一。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法,完善和健全監(jiān)理制度的法律體系,從制度上確保監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。在制定了一系列建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)后,要廣泛加以宣傳,各級政府部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要熟悉,必要時可以舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)班或研修班,提高各級領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)理的認(rèn)識,將強(qiáng)制性監(jiān)理變成業(yè)主自覺自愿的行為。此外,要抓好早期監(jiān)理知識的普及教育,在高等工科院校,結(jié)合我國的國情增設(shè)有關(guān)建設(shè)監(jiān)理知識的課程,讓未來的工程技術(shù)人員,在校期間就已掌握這門知識,為社會儲備監(jiān)理人才,這實(shí)際上也是一種宣傳。
　　2、監(jiān)理執(zhí)法和監(jiān)督力度,規(guī)范監(jiān)理市場,加強(qiáng)檔案管理,推進(jìn)“全面”監(jiān)理。要把工程監(jiān)理納入法制化軌道,各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在市場管理方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理公司資質(zhì)的動態(tài)管理,取締一批沒有實(shí)力、徒有虛名的監(jiān)理公司,取締一切政府建設(shè)主管部門的掛牌監(jiān)理公司,嚴(yán)肅查處各種有損監(jiān)理信譽(yù)的行為。要采取必要的措施加強(qiáng)宏觀導(dǎo)向、控制和監(jiān)管力度、引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化自身能力上下工夫、上水平。規(guī)范市場各方行為,要適當(dāng)增加政府的行政調(diào)控手段和對工程項(xiàng)目的管理力度,建立監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員信用評價(jià)制度。另一方面,監(jiān)理公司也應(yīng)該不斷對照資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),確定企業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo),健全內(nèi)部管理體系和工作標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)全方位能力,真正做到公正與權(quán)威。監(jiān)理單位從介入項(xiàng)目開始到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料,都要按照規(guī)定收集、整理、歸檔,有關(guān)部門要不定期抽查監(jiān)督,對失職的單位和個人,要依法嚴(yán)肅處理。
　　當(dāng)前要切實(shí)推行“全面監(jiān)理”,因?yàn)樗�的好處與作用是毋庸置疑的。“三控”式監(jiān)理在許多項(xiàng)目上已成功實(shí)行了,關(guān)鍵是“全過程”監(jiān)理進(jìn)展緩慢,這個問題可以先在設(shè)計(jì)監(jiān)理上有所突破。目前，一些監(jiān)理單位進(jìn)行了積極的探索,政府主管部門也在積極推動這項(xiàng)工作的試點(diǎn),可以考慮設(shè)計(jì)監(jiān)理的重點(diǎn)是通過對設(shè)計(jì)方案的比較和設(shè)計(jì)優(yōu)化的監(jiān)管、核查來實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的“三控”,同時可以要求能力較強(qiáng)的甲級設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)監(jiān)理的試點(diǎn),把設(shè)計(jì)質(zhì)量搞上去,把建設(shè)投資降下來。
　　3、人員素質(zhì),加強(qiáng)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育與培養(yǎng)、強(qiáng)化監(jiān)理工程師注冊管理。現(xiàn)階段監(jiān)理人員主要來自于施工和設(shè)計(jì)單位,在實(shí)行“三控”的管理過程中,還存在著不同程度上的差距。除了繼續(xù)搞好當(dāng)前的監(jiān)理普訓(xùn)——所有監(jiān)理人員上崗前必須均有系統(tǒng)培訓(xùn)的經(jīng)歷,還要加強(qiáng)對注冊監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育培訓(xùn),進(jìn)一步優(yōu)化注冊監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu),造成一批熟練掌握外語和國際慣例的工程項(xiàng)目總監(jiān),以此帶動監(jiān)理人員整體素質(zhì)的提高。同時還要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的職業(yè)道德的建設(shè)工作,開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高服務(wù)檔次。要對總監(jiān)理工程師進(jìn)行必要的考核和管理,在注冊管理上,必須建立一套嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),禁止注冊人員只附名不上崗或一個人兼管多項(xiàng)工程,保證注冊人員確實(shí)在監(jiān)理公司就位。
　　4、招標(biāo)監(jiān)管,完善監(jiān)理取費(fèi)辦法。新的監(jiān)理取費(fèi)辦法即發(fā)改價(jià)格[2007]670號文于2007年5月1日開始執(zhí)行。新的取費(fèi)辦法由原來的按建設(shè)造價(jià)百分比取費(fèi)改為按不同檔次設(shè)定取費(fèi)基數(shù)與難度系數(shù)和高度系數(shù)相乘的辦法取費(fèi)。新取費(fèi)辦法的執(zhí)行，使取費(fèi)過低的局面有了一定的扭轉(zhuǎn)，但仍然存在許多問題，效果并不明顯。例如新的取費(fèi)辦法本身對按標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)留有缺口，規(guī)定了非國家投資項(xiàng)目可自行協(xié)商，但未規(guī)定底限，這就為盲目壓價(jià)留了一定的口子。還有費(fèi)率報(bào)價(jià)方式在新標(biāo)準(zhǔn)中已不再采用，而許多監(jiān)理招標(biāo)文件中仍要求這樣報(bào)，是明顯的違規(guī)，但招標(biāo)單位處于優(yōu)勢地位，投標(biāo)單位無法阻止，只能由監(jiān)督部門干預(yù)，但監(jiān)督部門或是不管或是不懂，實(shí)質(zhì)上助長了違規(guī)行為的發(fā)生。所以必須采取一定的措施,確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法能真正貫徹實(shí)行,現(xiàn)階段主管機(jī)關(guān)的支持和監(jiān)管是必不可少的。
　　四、結(jié)束語
　　建設(shè)監(jiān)理介入建設(shè)市場,對傳統(tǒng)的建設(shè)行為主體是一個震撼,也是一個制約,為了完善和發(fā)展我國的工程建設(shè)監(jiān)理制度,必須正視當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域存在的問題,研究和制定解決問題的對策。筆者認(rèn)為在積極推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制度的同時,必須完善立法、加大監(jiān)理的宣傳廣度和深度；加大監(jiān)理執(zhí)法和監(jiān)督力度,規(guī)范監(jiān)理市場,杜絕同體監(jiān)理行為,加強(qiáng)檔案管理,推進(jìn)“全面”監(jiān)理;監(jiān)理工程師的從業(yè)準(zhǔn)入制度必須嚴(yán)格,要努力提高人員素質(zhì),加強(qiáng)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育和培養(yǎng),強(qiáng)化監(jiān)理工程師的注冊管理,在此方面,應(yīng)該大力發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會的作用；適當(dāng)調(diào)整監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)理取費(fèi)辦法,保證監(jiān)理單位正常的合理的利潤。
　　
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