摘要：在建設(shè)工程實(shí)施過程中，大量的索賠等問題是由于前期的合同管理關(guān)注不夠造成的。本文分析了招標(biāo)文件和工程合同兩者的關(guān)系，施工企業(yè)前期合同管理的重要性，以及在合同前期管理中存在的問題，并提出相關(guān)的建議。
　　關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；招投標(biāo)；合同管理
　　0引言
　　施工企業(yè)在合同前期管理中，往往重視投標(biāo)結(jié)果而輕視合同條款，忽視在招投標(biāo)中所形成文件的合同地位，導(dǎo)致前期合同管理水平低下，在工程開始之前就已注定要失敗。因此，施工企業(yè)應(yīng)在招投標(biāo)階段就應(yīng)具有強(qiáng)烈的合同意識(shí)，保證合同條件的完整性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)格性、合理性與可行性，做好前期的合同管理工作。
　　1前期合同管理的重要性分析
　　建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。
　　1.1招標(biāo)文件和工程合同的關(guān)系分析
　　（1）招標(biāo)文件的作用
　　首先，招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)。其次，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。再次，招標(biāo)文件是招標(biāo)人、投保人訂立合同的基礎(chǔ)。
　　（2）兩者關(guān)系分析
　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程,就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有到承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。
　　1.2前期合同管理的重要性
　　（1）合同前期管理做的不好，影響中標(biāo)。招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求具有強(qiáng)制性，投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是要求投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求相符，無顯著差異或保留。如果對(duì)實(shí)質(zhì)性要求不相符，可以認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)，不允許投標(biāo)人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
　　（2）合同前期管理做的不好，會(huì)影響工程以后實(shí)施。對(duì)施工企業(yè)來說，就要充分重視合同管理工作，為今后簽訂一個(gè)有利的承包合同，以及順利履行合同、作好索賠工作創(chuàng)造積極條件。
　　2在招投標(biāo)階段合同管理的主要工作
　　從圖1中可以看到施工企業(yè)前期合同管理工作的責(zé)任非常重大，主要負(fù)責(zé)三方面的工作：首先是對(duì)招標(biāo)文件以及合同文件的分析；其次是合同的風(fēng)險(xiǎn)分析；第三是合同的談判工作。

                                
　　
　　                                  圖1招投標(biāo)階段施工企業(yè)的主要工作過程
　　2.1招標(biāo)文件審查工作
　　對(duì)投標(biāo)的施工企業(yè)而言，在接到招標(biāo)文件后，必須仔細(xì)地閱讀，領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件的真實(shí)意義和要求，對(duì)招標(biāo)文件中提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真、反復(fù)的計(jì)算、核對(duì)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，掌握第一手資料。
　　投標(biāo)企業(yè)審查招標(biāo)文件的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：
　　（1）要審查了解招標(biāo)者有無按時(shí)支付工程款的能力，或者對(duì)按時(shí)支付工程款有無外界干擾因素；
　　（2）招標(biāo)文件中對(duì)工程建設(shè)的特殊要求是否合理，有無可能實(shí)現(xiàn)以及有無與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)酬勞措施；
　　（3）踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)后，招標(biāo)文件提供的情況是否與現(xiàn)場(chǎng)一致，有無遺漏；
　　（4）合同條件中對(duì)簽訂合同雙方責(zé)、權(quán)、利的劃分是否合理、可行；
　　（5）工程量清單是否有誤，以及對(duì)更改差錯(cuò)方式是否可行，是否可以接受。
　　2.2合同的分析
　　簽訂合同的重要性直接決定了簽訂合同前必須進(jìn)行合同分析。合同分析是一項(xiàng)技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作。施工合同分析主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（1）合法性分析。施工合同訂立的原則、內(nèi)容、形式和程序等要符合合同法、建筑法和其他相關(guān)法律的規(guī)定；工程項(xiàng)目己具備有關(guān)行政法規(guī)或規(guī)定的條件，如報(bào)檢手續(xù)、各種批件、各種許可證等；合同當(dāng)事人的資格審查；是否需要公正、見證或有關(guān)部門批準(zhǔn)才能生效。
　　（2）完整性分析。屬于該施工合同的各種文件齊全，包括工程技術(shù)、環(huán)境、水文地質(zhì)等方面的文件；合同內(nèi)容是否完備；合同條款是否齊全等。
　　（3）公平性分析。對(duì)權(quán)力的分析，包括該項(xiàng)權(quán)力對(duì)對(duì)方的影響力，是否需要制約，有無濫用權(quán)力的可能性等；對(duì)責(zé)任的分析，包括該項(xiàng)責(zé)任的范圍，完成該項(xiàng)責(zé)任的前提條件、可行性等。
　　（4）一致性分析。主要分析工程范圍和工作內(nèi)容；合同的計(jì)價(jià)，包括計(jì)價(jià)方式、進(jìn)度款的結(jié)算與支付、保留金、預(yù)付款、竣工結(jié)算等；工程變更，包括變更的內(nèi)容和范圍、權(quán)利和程序、有效期等；各條款之間的邏輯關(guān)系。
　　（5）風(fēng)險(xiǎn)分析。主要分析工程實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)的事件；特殊事件的處理方式；事件產(chǎn)生的法律后果。
　　2.3合同談判 
　　談判自始至終貫穿于項(xiàng)目的全過程，不同階段的談判工作絕不是一個(gè)個(gè)互不聯(lián)系的獨(dú)立過程，而是相互依賴承前啟后的過程，之前每一步的談判都為下一步創(chuàng)造有利的條件。
　　（1）此階段施工企業(yè)已經(jīng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到談判局面已有所改變，已由原來的被動(dòng)轉(zhuǎn)變成與業(yè)主同桌商談的項(xiàng)目合作伙伴的角色。
　　（2）施工企業(yè)可以充分利用這一有利地位，對(duì)合同文件中的關(guān)鍵性條款展開進(jìn)一步有理、有節(jié)的談判，如開工日期、預(yù)付款支付、外匯比例調(diào)整等問題，尤其是對(duì)一些合同中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理的條款進(jìn)行進(jìn)一步的談判，說服業(yè)主做出讓步力爭(zhēng)合同條款公平合理，必要時(shí)還需要加入個(gè)別的保護(hù)施工企業(yè)自身合法權(quán)益的條款。
　　（3）業(yè)主有可能在本階段會(huì)提出一些額外要求，比如增加工程、改變?cè)O(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范等問題,作為授標(biāo)的附帶條件,對(duì)于此類情況施工企業(yè)要提高警惕、慎重對(duì)待，不要為急于簽訂合同而輕率表態(tài)。
　　3施工企業(yè)前期合同管理中對(duì)策建議
　　3．1注重工程合同的總體策劃
　　在建筑項(xiàng)目的合同管理體系中，合同整體策劃屬于建筑企業(yè)戰(zhàn)略層面的決策問題。企業(yè)高層管理者面對(duì)現(xiàn)實(shí)必須審時(shí)度勢(shì)，在充分考慮整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營總戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)承受能力以及各種復(fù)雜因素之后做出抉擇。
　　3．2在前期合同管理中建立索賠思想
　　工程合同索賠對(duì)于施工企業(yè)而言，它是保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高工程效益的重要手段。工程施工索賠雖然發(fā)生在工程實(shí)施階段，但它與工程施工招標(biāo)投標(biāo)有著密切關(guān)系，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，必須仔細(xì)鉆研招標(biāo)文件，認(rèn)真作好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，研究影響工程項(xiàng)目的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素，在報(bào)價(jià)中予以考慮。對(duì)于將來可以利用索賠挽回?fù)p失的，不計(jì)入報(bào)價(jià)中；而不能或很難靠索賠挽回?fù)p失的，則應(yīng)計(jì)入報(bào)價(jià)中。
　　3．3重視合同談判
　　成功的談判可以為施工企業(yè)在合同中爭(zhēng)取到更多的有利條件，為項(xiàng)目帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。談判必須要做好充分的準(zhǔn)備工作，首先是選擇優(yōu)秀的談判成員組成談判小組之后確定談判方案，包括談判程序、談判范圍、過程中的協(xié)調(diào)和控制、談判思維的準(zhǔn)備以及談判策略和技巧的運(yùn)用等多方面的準(zhǔn)備。
　　3．4施工企業(yè)應(yīng)該高度重視合同管理工作，根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理部組織結(jié)構(gòu)，并與其它職能部門建立有效的溝通渠道，為合同管理提供必要的技術(shù)支持和保障。
　　4結(jié)語
　　施工企業(yè)的前期合同管理，要強(qiáng)化合同意識(shí)，正確理解合同的意義；要認(rèn)真研究有關(guān)法律規(guī)定，多花功夫在合同的分析審查上；形成以合同來履行義務(wù)、要求權(quán)利，以法律途徑來應(yīng)對(duì)陰陽合同、霸王條款等的習(xí)慣，以加強(qiáng)前期合同管理，增強(qiáng)中標(biāo)能力，提高企業(yè)效益。
　　參考文獻(xiàn)：
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