摘要：“低價(jià)中標(biāo)”簡言之，就是以低于標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。一般情況下，承包商要想在一項(xiàng)競爭性投標(biāo)中獲勝，關(guān)鍵問題是報(bào)價(jià)要恰當(dāng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：報(bào)價(jià)太高，無疑會(huì)失去競爭力而落標(biāo)；而報(bào)價(jià)太低，也未必能中標(biāo)，即使中了標(biāo)，企業(yè)也難免虧損。因此恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)要低而適度。
　　關(guān)鍵字：招投標(biāo)，低價(jià)，中標(biāo)
　　
　　近年來，招投標(biāo)市場出現(xiàn)一場超低價(jià)中標(biāo)之風(fēng)，其中標(biāo)價(jià)格大大低于標(biāo)底下限的7％。表面看，會(huì)讓人以為這是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下承包商激烈競爭的結(jié)果，從而甲方將節(jié)省大批資金，國家利益也將得到維護(hù)，其實(shí)不然。要弄清這個(gè)問題，首先要對低價(jià)中標(biāo)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。
　　“低價(jià)中標(biāo)”簡言之，就是以低于標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。一般情況下，承包商要想在一項(xiàng)競爭性投標(biāo)中獲勝，關(guān)鍵問題是報(bào)價(jià)要恰當(dāng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：報(bào)價(jià)太高，無疑會(huì)失去競爭力而落標(biāo)；而報(bào)價(jià)太低，也未必能中標(biāo)，即使中了標(biāo)，企業(yè)也難免虧損。因此恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)要低而適度。多少為適度？一般沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)。我國的法規(guī)有其特有的規(guī)定，如《北京市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（1989年9月10日）第56條規(guī)定：“投標(biāo)書報(bào)價(jià)超過標(biāo)底價(jià)5％上限的，應(yīng)視為無效報(bào)價(jià)，對超過標(biāo)底下限的（民用工程5％，工業(yè)交通項(xiàng)目7％），一般亦應(yīng)按無效報(bào)價(jià)處理。但對其中確有先進(jìn)的技術(shù)措施或降低造價(jià)措施，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組討論同意報(bào)市或區(qū)、縣招標(biāo)辦認(rèn)可后，可作為有效報(bào)價(jià)。”各地上下限規(guī)定并不一樣，如同期上海的規(guī)定為：全民所有制企業(yè)在標(biāo)底價(jià)的+3％和—6％之間，集體所有制企業(yè)在標(biāo)底價(jià)的+O％和—10％之間。
　　承包商在申請獲得投標(biāo)資格后，就要著手確定一個(gè)低而適度且有競爭力的報(bào)價(jià)。承包商報(bào)低價(jià)競標(biāo)一般有以下幾方面的原因。
　　一、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)勢所在，這是真正實(shí)力的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：
　　1）算標(biāo)時(shí)計(jì)算靈活。算標(biāo)的主要內(nèi)容是確定和掌握好工程量、基價(jià)（與直接費(fèi)諸因素有關(guān)的價(jià)格）和間接費(fèi)率三項(xiàng)要素。工程量的計(jì)算既要仔細(xì)研究招標(biāo)文件內(nèi)容，吃透設(shè)計(jì)技術(shù)要求。又要進(jìn)行實(shí)地勘察，了解工程環(huán)境和條件，取得第—手資料，并要核查招標(biāo)方的計(jì)算是否準(zhǔn)確無誤。在計(jì)算基價(jià)時(shí)，切忌粗估冒算，簡單行事。過去一直沿用按所分析的地區(qū)統(tǒng)一定額單價(jià)編制施工圖預(yù)算的辦法來確定工程造價(jià)，這種方法目前被招標(biāo)單位用來計(jì)算標(biāo)底，承包商應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作過渡，在實(shí)踐中注意積累資料，按照投標(biāo)工程和相應(yīng)的實(shí)際基價(jià)計(jì)算報(bào)價(jià)，而用編制施工圖預(yù)算的辦法去估摸招標(biāo)單位的標(biāo)底。關(guān)于間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)雖有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但在推行招標(biāo)承包制的條件下，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可作浮動(dòng)，管理先進(jìn)的承包商相應(yīng)就可取較低的費(fèi)率。
　　2）發(fā)揮優(yōu)勢，降低成本。一個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢，可以是多方面的：職工素質(zhì)好，工作效率高；技術(shù)裝備先進(jìn)，使用效率高，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)低；材料供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)廉物美，運(yùn)距短，費(fèi)用低；施工技術(shù)先進(jìn)，施工方案切實(shí)可行，經(jīng)濟(jì)效益好；管理機(jī)構(gòu)精簡，辦事效率高。當(dāng)企業(yè)發(fā)揮了自己的這些優(yōu)勢后，就可以采取較低的報(bào)價(jià)，既提高了競爭獲勝的概率，又避免了片面犧牲利潤去奪標(biāo)的無奈辦法。
　　3）貫徹薄利方針。國際上流行的獲勝概率理論表明：利潤率越低，中標(biāo)的可能性就越大，但在一定限度內(nèi)預(yù)期效益就越小；反之，利潤率越高，中標(biāo)的可能性越小，雖在一定限度內(nèi)（可能中標(biāo)的概率）預(yù)期效益就最大，但越過了這個(gè)限度，預(yù)期效益反而變小。貫徹薄利方針，就是為了使企業(yè)用一個(gè)適當(dāng)?shù)睦麧櫬蕡?bào)價(jià)，以爭取投標(biāo)獲勝，實(shí)現(xiàn)最大的預(yù)期效益。鑒于歷史原因。我國建筑業(yè)是個(gè)微利行業(yè)。而且近年來，由于施工隊(duì)伍，特別是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體施工力量的發(fā)展壯大，建筑業(yè)管理體制的改革和招標(biāo)投標(biāo)制的推行，承包工程會(huì)面臨越來越激烈的競爭。因此，承包商只有貫徹薄利方針才能保持有效的競爭力。
　　出于經(jīng)營策略的考慮，一般表現(xiàn)在：
　　1.投標(biāo)者多，競爭激烈時(shí)，為了保證能中標(biāo)，不得已降低報(bào)價(jià)；
　　2.當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)不足，或擬在某些地區(qū)打開局面，擴(kuò)大市場時(shí)，可采取薄利保本原則來報(bào)價(jià)；
　　3.附近有工程而本項(xiàng)目可利用該項(xiàng)目工程的設(shè)備、勞務(wù)或有條件短期內(nèi)突擊完成的；
　　4.對—般房屋建設(shè)工程報(bào)價(jià)宜低，對特殊工程可高一些；
　　5.對工程簡單但工程最大的工程，如成批住宅建筑或里程較長的道路工程等，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，報(bào)價(jià)可低一些；
　　6.在一個(gè)投標(biāo)工程中，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下，對不同分部、分項(xiàng)工程可采用不平衡報(bào)價(jià)法。所謂不平衡報(bào)價(jià)法，也叫前輕后重法，它是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)以達(dá)到既不提高總價(jià)且不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的目的。例如：
　　（1）能夠早日結(jié)帳收款的項(xiàng)目（如開辦費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等）可以報(bào)得高些，以利資金周轉(zhuǎn)，后期工程項(xiàng)目（如機(jī)電安裝、裝飾等）可適當(dāng)降低；
　　（2）經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢，而特工程量完不成的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算時(shí)損失不大；
　　（3）設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)修改后工程量要增加的，可以提高單價(jià)，而工程內(nèi)容說不清楚的，則可降低一些；
　　（4）在單價(jià)包干混合制合同中，有些項(xiàng)目業(yè)主要求采用包干報(bào)價(jià)時(shí)，宜報(bào)高價(jià)。一則這類項(xiàng)目多半有風(fēng)險(xiǎn)，二則這類項(xiàng)目在完成后可全部報(bào)價(jià)結(jié)帳，即可以全部結(jié)算回來，而其余單價(jià)項(xiàng)目則可適當(dāng)降低。但不平衡報(bào)價(jià)一定要建立在對工程量表中工程量仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上，特別是對于報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目，如工程量執(zhí)行時(shí)增多將造成承包商的重大損失，同時(shí)一定要控制在合理幅度內(nèi)（一般可在10％左右），以免引起業(yè)主反對，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。若不注意這一點(diǎn)，有時(shí)業(yè)主會(huì)挑選報(bào)價(jià)過高的項(xiàng)目。要求投標(biāo)者進(jìn)行單價(jià)分析，而圍繞單價(jià)分析中過高的內(nèi)容壓價(jià)，以致承包商得不償失。
　　
　　二、超低價(jià)中標(biāo)的弊端
　　
　　超低報(bào)價(jià)的弊端很多。首先受到?jīng)_擊的是工程質(zhì)量，承包商既然超低價(jià)中標(biāo)拿到了工程項(xiàng)目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，如不采取科學(xué)合理的技術(shù)改進(jìn)措施外，對于技術(shù)水平不高、裝備不良的承包商容易誘使其偷工減料，以次充好，工程質(zhì)量從而難以保證。其次擾亂了招投標(biāo)市場，超低報(bào)價(jià)扭曲了工程項(xiàng)目的市場價(jià)格，導(dǎo)致資源配置不合理，并誘導(dǎo)同行惡性競爭。最后不利于投資活動(dòng)的管理。—旦出現(xiàn)問題承包商就千方百計(jì)向外界推卸責(zé)任，導(dǎo)致糾紛和摩擦，增加了管理的制度成本，給投資活動(dòng)的管理帶來了困難。鑒于以上弊端，我國一般不提倡最低價(jià)中標(biāo)。1999年8月30日通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第33條明確規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第41條又明確規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
　　
　　三、對今后發(fā)展建議
　　綜上所述，國際上低價(jià)中標(biāo)是以質(zhì)量為前提，以資質(zhì)為保證，以市場約束為基礎(chǔ)。因此，結(jié)合我國目前的情況，我們應(yīng)注意完善以下方面，以使招投標(biāo)工作更上一層樓；
　　1.加強(qiáng)行業(yè)自律，健全建筑和土木工程市場約束機(jī)制；
　　2.充分發(fā)揮市場的資源配置作用，淘汰技術(shù)及裝備落后的企業(yè)，建立一批技術(shù)力量強(qiáng)、裝備先進(jìn)、專業(yè)化程度高的建筑工程企業(yè)；
　　3.發(fā)展專業(yè)化程度高的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)；
　　4.對概預(yù)算部分內(nèi)容實(shí)行聯(lián)系市場的浮動(dòng)定額，以減少某些定額的相對滯后效應(yīng)。
　　
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