摘要：本文首先介紹了市政建設(shè)工程的特點，其次討論了市政建設(shè)工程項目現(xiàn)有的管理模式下存在的一系列問題，最后從制度層面和執(zhí)行層面給出了一些改進建議。
　　關(guān)鍵詞：市政建設(shè)；工程項目；管理
　　
　　一、市政建設(shè)工程項目概述
　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢。市政工程建設(shè)是城市建設(shè)中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，與城市居民的生活息息相關(guān)，同時建造時對居民生活會產(chǎn)生影響，如施工過程中產(chǎn)生的噪音、粉塵、交通擁擠以及產(chǎn)生的各類垃圾等給居民的生活和出行帶來干擾。因此，市政工程建設(shè)需要周邊居民的支持。市政工程屬城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍，具有以下特征：首先是耗資巨大，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模小則數(shù)百萬，多則數(shù)千萬，乃至數(shù)億數(shù)十億；其次是涉及面廣，市政工程建設(shè)不僅涉及計劃、財政、土地、規(guī)劃、園林、公安等政府部門，而且涉及水、電、氣、通訊等管線單位及沿線或周邊單位和居民；最后其社會效益重于經(jīng)濟效益，市政工程主要包括道路、排水、橋梁、照明及污水處理等，它的建成有別于其他建設(shè)項目，工程竣工之日即是產(chǎn)生經(jīng)濟效益之時，市政工程直接體現(xiàn)的是巨大的社會效益，它間接地對整個城市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重大作用。
　　
　　二、市政建設(shè)工程項目的管理模式
　　目前,政府投資的市政工程項目管理模式基本有三種類型：一是專業(yè)管理模式，由具有業(yè)主職能和項目管理職能的專門機構(gòu)，全程負(fù)責(zé)工程項目的前期設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理，直至竣工驗收備案移交；二是臨時管理模式，由政府或建設(shè)行業(yè)主管部門牽頭，組織臨時管理機構(gòu)或指揮部，具體負(fù)責(zé)項目管理，工程竣工后自行解散或轉(zhuǎn)為管理機構(gòu)；三是分散管理模式，由各城區(qū)組織所屬范圍內(nèi)的工程建設(shè)，全程負(fù)責(zé)各階段管理。由于市政工程的建設(shè)程序復(fù)雜、配套建設(shè)項目多，地上地下管網(wǎng)錯綜復(fù)雜、拆遷困難，施工場地狹窄，施工難度較大，造成了市政工程項目的管理困難。特別是給水排水、電力電訊、綠化、煤氣、路燈、有線電視等配套項目上，因參建單位多，常有多家施工單位進場作業(yè)或交叉施工，而施工隊伍素質(zhì)參差不齊，違反規(guī)范要求的作業(yè)現(xiàn)象比較常見，這些方面使我國市政建設(shè)工程項目的管理工作中存在一系列的問題。
　　首先，管理的隨意性。市政工程建設(shè)管理模式一般采用項目指揮部負(fù)責(zé)制，由政府組建的項目指揮部負(fù)責(zé)工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，并代表政府對投資進行管理和控制。由于市政工程項目一般都與政府的“民心工程”“形象工程”有關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，對工程的設(shè)計工期、質(zhì)量、安全提出較高的要求，施工單位既要執(zhí)行管理部門的指示也要服從技術(shù)文件的規(guī)定，往往會無所適從。另外，由于工期是反映建設(shè)單位管理水平的一個重要方面，尤其是城區(qū)道路改造，工期要求高，能否按期完成或超期完工是硬性指標(biāo)。因此，建設(shè)單位非常重視進度，追求良好的市政進度形象，這容易造成施工單位為了一味地追求工期而犧牲工程質(zhì)量的情況。其次，監(jiān)督不到位。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，監(jiān)理單位的工作得不到業(yè)主的信任，目前市政工程監(jiān)理從業(yè)人員多數(shù)來源于施工企業(yè)，許多人員在技術(shù)能力上可以滿足工作要求，但缺乏主動駕馭現(xiàn)場監(jiān)理施工的意識和能力，監(jiān)理業(yè)務(wù)不熟，與全方位的監(jiān)理存在差距，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)不到位，使得業(yè)主對工程的管理不能完全放手。甚至監(jiān)理單位的個別成員和施工單位還會存在利益關(guān)系，致使業(yè)主不放心，既來管理施工隊伍，又來監(jiān)督監(jiān)理隊伍；第二，由于目前建筑市場還不夠規(guī)范，招投標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，偏重于工程造價，忽略對施工技術(shù)的要求，一些水平技術(shù)稍低的承包單位得以進入施工現(xiàn)場。因此，一些施工班組屬于臨時拼湊，現(xiàn)場技術(shù)人員要么不懂技術(shù)或施工程序，要么因有“關(guān)系”而有恃無恐，故意抵制、刁難監(jiān)理檢查和監(jiān)督，施工質(zhì)量意識十分淡薄。市政工程監(jiān)理人員認(rèn)為自身行使的權(quán)力較小，一般都會對施工單位采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，認(rèn)為自己只不過是建設(shè)單位和施工單位之間的緩沖墊。這樣的認(rèn)識必然會給市政工程建設(shè)管理帶來負(fù)面影響。第三，監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理，國內(nèi)市政工程監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位與監(jiān)理人員整體素質(zhì)差，持證上崗率也偏低，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量較差。由于當(dāng)前市政工程監(jiān)理費用取費費率較低，監(jiān)理單位多返聘一些已退休技術(shù)人員或剛畢業(yè)的新手來減少監(jiān)理單位開支。這老少結(jié)合的監(jiān)理隊伍，對違規(guī)現(xiàn)象有的不愿意管，有的不敢管，這樣的監(jiān)理結(jié)構(gòu)層對工程項目的監(jiān)管帶來了諸多不利。第四，監(jiān)理工作缺乏行之有效的措施。工程質(zhì)量的控制是監(jiān)理工作的重點，控制質(zhì)量最基本的手段就是巡視、旁站、量測和試驗，監(jiān)理力度在很大程度上是依靠數(shù)據(jù)說話。然而目前監(jiān)理單位在市政工程建設(shè)項目的監(jiān)理過程中，因種種原因沒有建立自己應(yīng)有的、獨立的檢測中心，只能依靠施工單位的檢測部門進行現(xiàn)場質(zhì)量檢測，盡管有的檢測工作是在監(jiān)理的旁站或見證情況下進行，但始終處于被動和依賴狀態(tài)，監(jiān)理力度得不到提升，容易造成弄虛作假的現(xiàn)象。
　　我市市政工程建設(shè)管理工作中存在的問題，從表面來看是管理隨意和監(jiān)督不能及時到位等問題，從深層次原因來看則是市政建設(shè)仍實行計劃體制。首先，市政建設(shè)計劃滯后，給市政建設(shè)造成一系列問題。由于計劃滯后，給市政建設(shè)帶來許多困難：一是容易造成“三邊工程”。市政建設(shè)在特定的時期內(nèi)往往時間緊、任務(wù)重,為了趕工期、搶時間,不可避免地出現(xiàn)邊設(shè)計、邊施工、邊預(yù)算的“三邊工程”。二是容易導(dǎo)致挪用工程款。建設(shè)單位為了開展項目建設(shè)，在計劃與投資存在較大缺口的情況下，不得不互相挪用工程款，建設(shè)資金不能�？顚Ｓ�。三是容易造成工程造價超預(yù)算,導(dǎo)致建設(shè)投資規(guī)模失控。雖然工程造價超預(yù)算的原因很多，但計劃滯后,為了趕工期而加大工程成本是其中一個主要因素；其次,市政建設(shè)融資渠道單一。我市大部分市政建設(shè)資金來源于財政預(yù)算投資和城維費，融資渠道單一給市政工程建設(shè)帶來了不利影響，主要表現(xiàn)：一是影響市政建設(shè)的高速發(fā)展；二是不能充分有效地利用國
　　外資本和民營資本；三是影響市政建設(shè)投資體制按市場經(jīng)濟的框架建立，不能與國際慣例接軌，難以適應(yīng)我市建設(shè)生態(tài)型園林城市的需求；再次，市政設(shè)施缺少資產(chǎn)經(jīng)營機制,市政存量資產(chǎn)沒有盤活。資產(chǎn)經(jīng)營是我國今后經(jīng)濟體制改革的重點，但是我市市政設(shè)施作為城市固定資產(chǎn)，還沒有形成資產(chǎn)經(jīng)營體制,市政工程形成為城市資產(chǎn)的比例不高，而已形成城市資產(chǎn)的市政設(shè)施又沒有盤活。
　　
　　三、改進與建議
　　從制度層面來看，改革現(xiàn)行市政建設(shè)開發(fā)和管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，市政建設(shè)開發(fā)單位要根據(jù)當(dāng)前實際確定自身的市場定位。市政建設(shè)開發(fā)單位的職能是專業(yè)負(fù)責(zé)市政工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、征地、拆遷安置、管線綜合協(xié)調(diào)、招投標(biāo)、施工管理、直至竣工驗收移交全過程的甲方組織管理，無論何種規(guī)模的市政工程,都應(yīng)力爭納入統(tǒng)一管理，真正代政府行使甲方職能。為此,要切實加強內(nèi)部管理,建立并完善經(jīng)營與制約機制,責(zé)任與激勵機制,以全面提高市政工程建設(shè)管理水平為目標(biāo)，樹立精品意識，爭創(chuàng)精品工程；其次，創(chuàng)新融資體制。市政工程建設(shè)投資大，周期長，這就決定了市政工程建設(shè)在利用財政撥款傳統(tǒng)融資方式的同時，還要使用現(xiàn)代化的金融衍生工具，從而加快融資體制創(chuàng)新步伐，推動市政建設(shè)發(fā)展；再次，贏得政府授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營與維護。最后，要重視優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，提高市政建設(shè)隊伍的專業(yè)化管理水平，加強了干部隊伍的綜合協(xié)調(diào)能力和施工管理水平，在爭取建設(shè)資金及時撥付到位，加強同財政、土地、規(guī)劃、設(shè)計等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。
　　從執(zhí)行層面來看，市政項目管理方面要對項目進行精心規(guī)劃設(shè)計，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面應(yīng)正確處理近期與長遠(yuǎn)、主干道與支路、道路與配套項目等各種關(guān)系，做到規(guī)劃超前。避免倉促上馬動工，造成邊勘察邊設(shè)計邊施工這類“三邊”工程的出現(xiàn)，避免因前期規(guī)劃設(shè)計粗糙而造成施工困難、變更增多、資金浪費、投資失控、工期拖延、管理混亂等現(xiàn)象的發(fā)生；市政項目監(jiān)督方面要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。第一，市政工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)單位和施工單位要充分懂得監(jiān)理的宗旨、準(zhǔn)則和作用，明確監(jiān)理在建筑市場中的地位和職能，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。監(jiān)理不僅對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，維護業(yè)主利益；也要維護施工單位的合法權(quán)益。在建設(shè)單位和施工單位中間充當(dāng)協(xié)調(diào)角色，在工程管理中公平公正地行使監(jiān)理權(quán)力，嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，這樣對整個項目的管理才會有很大的推進作用。第二，提高監(jiān)理的地位和待遇。目前，市政工程建設(shè)管理中普遍存在責(zé)權(quán)不明的問題，建設(shè)單位職責(zé)和監(jiān)理職責(zé)沒有完全分離。監(jiān)理只起到質(zhì)量控制的作用，業(yè)主沒有按合同規(guī)定把權(quán)力下放，致使監(jiān)理在施工單位面前的威信不足，無法正常行使監(jiān)理權(quán)。另外，監(jiān)理費率目前都偏低，影響了監(jiān)理單位投入工程管理的力量，有的建設(shè)單位還會拖欠監(jiān)理費用，不能調(diào)動起監(jiān)理單位的積極性。因此，有關(guān)部門應(yīng)研究制定合理的監(jiān)理費率標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員待遇，賦予監(jiān)理單位合同中應(yīng)有的權(quán)力，以吸引高素質(zhì)的人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。同時，監(jiān)理單位應(yīng)加大試驗儀器設(shè)備等硬件上的投入，依靠科學(xué)的檢測手段來保證工程質(zhì)量，保證監(jiān)理工作對工程項目有效的監(jiān)督和管理。第三，明確責(zé)任以規(guī)范施工單位。業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方的關(guān)系是業(yè)主與承包人之間是通過招投標(biāo)活動以施工承包合同確立的合同關(guān)系，雙方都必須按合同履行各自的義務(wù)，并在施工合同中承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督。監(jiān)理合同賦予監(jiān)理工程師有效、公正地管理施工合同的權(quán)利。不是照顧業(yè)主的最佳利益，而是維護業(yè)主的合法利益，同時維護承包人的合法利益。監(jiān)理工程師與承包人之間沒有合同關(guān)系，但承包人在施工合同中承諾接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督，這種監(jiān)督僅限于施工承包合同規(guī)定的范圍之內(nèi)，是對業(yè)主、承包人雙方的監(jiān)督。這三方在工程項目管理中的關(guān)系是平等的。明確這樣的關(guān)系有助于施工單位的規(guī)范化。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇合適的施工隊伍，并對實際進場的施工隊伍進行核查，如果發(fā)現(xiàn)問題，要求施工單位及時整改。
　　
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