隨著建設(shè)市場的飛速發(fā)展、招投標(biāo)體制的逐步完善，對我國建設(shè)市場提出了更高的要求——實行按工程量清單計價的方法對預(yù)算定額進(jìn)行計價。招標(biāo)投標(biāo)中工程量清單報價方法還存在著一些問題，本文分析了工程量清單計價方法的優(yōu)劣，指出了現(xiàn)行的工程量清單的計價方法，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施。

　　《工業(yè)工程與管理》宗旨是：促進(jìn)IE學(xué)術(shù)交流和學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)IE新型人才，推動企業(yè)科技進(jìn)步。主要內(nèi)容涵蓋：經(jīng)營戰(zhàn)略，決策研究，制造系統(tǒng)，物流系統(tǒng)，設(shè)施規(guī)劃，工作研究，成本分析，工程經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量保障，診斷評價，信息管理(系統(tǒng))，人機(jī)工程，生產(chǎn)組織，人力資源，組織重構(gòu)等。讀者對象是從事工業(yè)工程理論與應(yīng)用研究的科技人員、各級政府工業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門的決策人員、各類企業(yè)管理人員、高校師生及其他有關(guān)人員。

　　0 引言

　　工程量清單招投標(biāo)方法是根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一計價規(guī)定執(zhí)行的。實行工程量清單招標(biāo)以后，不再執(zhí)行原來的定額，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程的實際情況、市場行情以及企業(yè)自身的實力、施工水平、施工管理成本和設(shè)備的配備、市場材料價格的調(diào)整以及風(fēng)險預(yù)測等綜合因素實行自主綜合報價，經(jīng)綜合評審，采用低價中標(biāo)的工程計價模式，其最大的特點是量變價不變。但采用這種方法也存在一定的弊端，本文對現(xiàn)行的采用工程量清單計價方法在招投標(biāo)中的優(yōu)勢和不足進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)的措施。

　　1 工程量清單報價方法在招投標(biāo)中的優(yōu)勢

　　(1)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實行工程清單報價。在我國加入WTO、建筑業(yè)全面改革的新形勢下，傳統(tǒng)的工程造價計算模式已經(jīng)很難再適應(yīng)國際競爭的需要。于是，工程量清單計價規(guī)范的推出對有關(guān)建設(shè)工程編制預(yù)、決算的方法和依據(jù)的改變成為迫在眉睫的需要，即都要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實行工程量清單招標(biāo)，其特點是實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，把現(xiàn)行的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在全費用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，而且也能反映工程個別成本。這樣，以工程量清單計價的模式為所有投標(biāo)人提供了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并使企業(yè)可結(jié)合工程具體情況和自身實力，充分考慮市場的各種可能風(fēng)險因素，實行在同一個起跑線上進(jìn)行公平、公開競爭，優(yōu)勝劣汰。這一模式避免了投標(biāo)報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。也充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制。

　　(2)對廉政建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用，規(guī)范了招標(biāo)管理，完善了市場競爭機(jī)制。隨著我國改革的不斷深入與發(fā)展，我國工程建設(shè)和建筑業(yè)的發(fā)展正逐步邁向法制管理、法制規(guī)范的新時期。實行工程量清單招標(biāo)，使得發(fā)包人不需要再編制標(biāo)底，無需審核標(biāo)底評標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用;同時工程量清單編制人應(yīng)根據(jù)計算規(guī)則來計算工程實物量，計算結(jié)果要具有唯一性，充分體現(xiàn)公開、公平、公正競爭的原則。工程量以清單的形式予以公開，這樣就避免了工程招標(biāo)中的作假及暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)運作，減少工程腐敗現(xiàn)象。

　　(3)有利于工程投資的節(jié)約，降低工程成本。國家為適應(yīng)建筑市場的需求，工程造價管理提出了"控制量、指導(dǎo)價、競爭費"的動態(tài)管理機(jī)制，實行了工程量清單報價的方法。采用該方法招標(biāo)，要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧，合理精心地選擇施工方案，對各項投入合理地配置，組合優(yōu)化，適度地增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評審低價中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項目總投資，降低工程造價，為建設(shè)單位節(jié)約資金。

　　(4)使企業(yè)自身的管理水平得以提高，加強(qiáng)了成本核算管理。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本核算，有效地提升市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)各種資源的合理配置，最大限度地降低施工成本，完善適合本企業(yè)的投標(biāo)報價系統(tǒng)，提高管理水平。

　　(5)降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標(biāo)

　　避免了招標(biāo)方、審核部門以及投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算的工作，節(jié)省了大量人力和財力，縮短了時間，提高了工作效率，特別是社會功效。同時克服了由于誤差所帶來的負(fù)面影響，易于實際操作。在工程量清單報價方法中，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)者只進(jìn)行單價分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費用也大為節(jié)省;該方法也避免了由于預(yù)算人員素質(zhì)差異，造成同一份施工圖紙但報價的工程量相差極大的情況，為投標(biāo)者提供了一個平等競爭的平臺。

　　(6)推動政府工程造價信息制度的發(fā)展。工程量清單報價便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息，更加有利于推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。

　　(7)實現(xiàn)與國際慣例接軌。我國加入WTO后，隨著建設(shè)市場對外開放步伐的加快，使得我國的建筑企業(yè)更廣泛地參與國際工程項目的競爭。因此，國際上普遍采用工程量清單招標(biāo)的形式，該方法符合建設(shè)市場競爭規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也符合國際通行計價原則，有利于與國際慣例接軌，加強(qiáng)國險交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭。

　　(8)實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。其中所謂的"量"是由發(fā)包方或招標(biāo)人依據(jù)施工圖來計算確定的工程量，而"價"是企業(yè)根據(jù)自身的情況、同時考慮風(fēng)險因素而確定的不低于自身成本價的報價。這樣就實現(xiàn)了量價分離，工程量誤差的風(fēng)險是由發(fā)包人承擔(dān)，而工程報價的風(fēng)險有投標(biāo)人承擔(dān)。

　　2 工程量清單報價方法在招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

　　(1)計價規(guī)范本身具有缺陷。目前，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，使得該方法在許多方面存在不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，也就是不能包括實際工程涉及的全部問題。因此，在實施的過程中，問題就會出現(xiàn)，這對工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行是大為不利的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(2)市場準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。對于新實行的工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)根本不知曉，當(dāng)然對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險就更是心中無數(shù)了。另外，對于施工企業(yè)、業(yè)主來講還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，還沒有建立內(nèi)部定額，故對于準(zhǔn)確了解企業(yè)的投資成本就是不可能的了。

　　(3)對急需開工建設(shè)的政府投資工程，實施比較困難。工程量清單招標(biāo)方法是適合于有施工圖設(shè)計的情況，而對一些工期緊且必須馬上開工的政府投資工程項目來說，在短時間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單是很難的，對建設(shè)過程中工程變更過多、圖紙不齊的工程來說，就更沒辦法利用工程量清單報價的方法了。

　　(4)政府投資項目未實現(xiàn)業(yè)主支付擔(dān)保，易導(dǎo)致工程款的拖欠。對于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施，極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難，不利于其發(fā)展。

　　3 工程量清單報價方法在招標(biāo)中應(yīng)采取的對策

　　工程量清單計價是依照市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價管理和招標(biāo)方式，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到了非常積極的推動作用，因此在許多方面需要加強(qiáng)管理。

　　(1)進(jìn)一步加大規(guī)范建設(shè)市場的力度。實施工程量清單計價法更能滿足建設(shè)工程造價管理和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，因此要大力推廣工程量清單計價法的自覺性、緊迫性和責(zé)任感。建設(shè)行政主管部門還要更進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場，嚴(yán)格把差、亂、散的劣質(zhì)施工隊伍排在門外，杜絕地方政府保護(hù)政策，引進(jìn)優(yōu)秀施工企業(yè)，包括外省優(yōu)秀施工企業(yè)，這樣才能冷化市場競爭環(huán)境，有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境。

　　(2)分段實施投資項目。這種做法應(yīng)率先在政府投資項目上推行工程量清單招標(biāo)，對政府項目要分步驟分階段推進(jìn)實施，穩(wěn)妥推進(jìn)，建立和完善切實可行的清單招標(biāo)辦法。同時必須遵循合理低價原則，即報價最低但不低于成本。一個工程的全部費用是由分項工程費、措施項目費、其他項目費和稅金等組成，采用綜合單價法要求每一個清單編碼項目費用就包括一個單位項目所需的人才機(jī)費用、管理費和利潤，要防止投標(biāo)企業(yè)互相串通、哄抬標(biāo)價、損害招標(biāo)人利益，但也要避免投標(biāo)企業(yè)報價過低而引起惡性競爭，造成企業(yè)自身經(jīng)營上的困難，甚至出現(xiàn)偷工減料的違規(guī)操作。

　　(3)政府部門要做好宏觀調(diào)控的工作。政府主管部門應(yīng)主動為企業(yè)考慮，建立健全相關(guān)的配套管理體系，企業(yè)要針對市場環(huán)境的變化制定出符合本企業(yè)實際情況和具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即企業(yè)應(yīng)針對變化的市場有足夠的靈敏度，給自己的發(fā)展拓展更廣闊的空間;還要加快科技的創(chuàng)新，對施工方案要做反復(fù)的調(diào)整，使施工方法更合理、更經(jīng)濟(jì)，逐步形成自己的清單報價特色，在激烈的市場競爭中贏得主動。

　　(4)對社會中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，他們是專門從事工程造價、招標(biāo)代理工作的部門，從業(yè)人員業(yè)務(wù)熟練，經(jīng)驗豐富，專業(yè)知識扎實，這對工程招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量管理的提高是極為有利的，因此對他們要正確積極引導(dǎo)。

　　(5)加強(qiáng)對招標(biāo)文件和合同管理。合同一般是由發(fā)包人自己或委托工程師、咨詢單位編寫后列入招標(biāo)文件。加強(qiáng)合同審核管理是一項重要的工作，它直接關(guān)系到工程造價，以至于影響到企業(yè)的利潤。同時還要注意由于工程變更引發(fā)的工程索賠管理。對合同管理是建設(shè)行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標(biāo)采取的事后跟蹤的重要內(nèi)容之一。建設(shè)主管和造價管理部門應(yīng)在合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價是否符合中標(biāo)價，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施等是否合理。

　　(6)加強(qiáng)工程造價信息管理。本著標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、時效性和有效性的原則，對信息的采集、加工實行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)分類，包括建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械設(shè)備的市場信息，建立工程信息服務(wù)體系，為工程造價和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計價與定價，為最終由市場形成價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　4 結(jié)語

　　總之，實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價和競爭定價的市場氛圍，逐步剔除定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，是徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的有效途徑之一，也是市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑市場發(fā)展的必然要求，這對我國規(guī)范建筑市場的工程報價具有重要的作用。