隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)也在不斷規(guī)范化，清單計(jì)價(jià)辦法在工程建設(shè)施工管理中發(fā)揮了重要作用。

　　《工程設(shè)計(jì)與研究·長(zhǎng)沙》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的更進(jìn)一步完善、以及我國(guó)與國(guó)際接軌更廣泛的深入，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革不斷深化，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，清單報(bào)價(jià)在工程招標(biāo)中起著重要性的作用。

　　針對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)特有的國(guó)情，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)下，招投標(biāo)過(guò)程中推行工程量清單報(bào)價(jià)是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)現(xiàn)階段在工程造價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行管理改革的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)改革對(duì)于規(guī)范我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)具有著重要的作用和現(xiàn)實(shí)的意義;是現(xiàn)階段在工程造價(jià)和招投標(biāo)領(lǐng)域中由原本的“量?jī)r(jià)合一”的靜態(tài)管理模式走向“量?jī)r(jià)分離”的動(dòng)態(tài)管理模式的轉(zhuǎn)變的必要措施之一;這項(xiàng)措施是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)在招投標(biāo)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中實(shí)行讓“合理低價(jià)”的投標(biāo)者能夠中標(biāo)成為可能的必要手段;

　　因此，工程量清單計(jì)價(jià)辦法已成為工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的一項(xiàng)新的重要的工程內(nèi)容，清單計(jì)價(jià)辦法也是工程造價(jià)管理工作中一項(xiàng)新課題新舉措，必須高度重視和認(rèn)真研究、探討并加以應(yīng)用。

　　1工程量清單報(bào)價(jià)的概念

　　工程量清單報(bào)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目(計(jì)價(jià)項(xiàng)目)設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位，按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后提出的包括成本利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。

　　2工程量清單報(bào)價(jià)在招標(biāo)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和必要性

　　2.1工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)是企業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的要求

　　采用傳統(tǒng)的施工圖報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的缺點(diǎn)越來(lái)越明顯。采用施工圖報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)有兩大缺點(diǎn):如果采用中間價(jià)競(jìng)標(biāo),那么必然會(huì)有的企業(yè)拉幫結(jié)伙進(jìn)行圍標(biāo),導(dǎo)致優(yōu)秀的企業(yè)被排擠在外,招標(biāo)人的投資成本增高;如果采用低價(jià)評(píng)標(biāo)的辦法,就會(huì)有部分企業(yè)把施工圖中的部分分項(xiàng)工程總量故意少算而把該項(xiàng)的單價(jià)惡意抬高,在將來(lái)決算的時(shí)候按照實(shí)際發(fā)生決算,這樣既騙取了低價(jià)中標(biāo),又能夠在將來(lái)決算的時(shí)候把應(yīng)該獲得的利潤(rùn)全部收回。工程量清單招標(biāo)的方法基本上避免以上缺點(diǎn),它從根本上實(shí)現(xiàn)了原來(lái)由政府統(tǒng)一定價(jià)向按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行定價(jià)的轉(zhuǎn)變,能夠很好的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工程量清單招標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格是合理、合法的合同價(jià)格,其中標(biāo)的單價(jià)既包括了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和施工環(huán)境等不利因素,又對(duì)材料的規(guī)格、品牌作了明確的、相對(duì)固定的規(guī)定,從根本上避免了工程預(yù)算定額、材料設(shè)備缺項(xiàng)、缺價(jià),不法承包商勾結(jié)業(yè)主漫天要價(jià)的弊端,有效地堵塞了承包商依托政策性調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格簽證進(jìn)行徇私舞弊,謀取非法利益的漏洞。

　　2.2工程量清單報(bào)價(jià)為管理部門對(duì)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督提供保證

　　工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)為采購(gòu)管理部門依法行政奠定了基礎(chǔ)。工程量清單報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)定方面更適合采用合理低價(jià)的方法,保證了評(píng)標(biāo)的公平與公正。工程量清單招標(biāo)通常運(yùn)用軟件完成評(píng)標(biāo)中復(fù)雜的報(bào)價(jià)分計(jì)算過(guò)程,確保了投標(biāo)報(bào)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并且杜絕了少數(shù)評(píng)委評(píng)“關(guān)系分”、“人情分”的現(xiàn)象,保證了招標(biāo)工作的公平性和公正性。

　　工程量清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式得到了工程界的充分認(rèn)可,但在實(shí)際操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。比如說(shuō):因參與項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量過(guò)少,導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分;有些單位利用評(píng)標(biāo)辦法中的均價(jià)評(píng)分法,通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)的方式排擠其他投標(biāo)人,獲得項(xiàng)目;有些投標(biāo)人惡意降低成本報(bào)價(jià),中標(biāo)后或者與項(xiàng)目管理方扯皮,或通過(guò)變更施工項(xiàng)目追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲取暴利。要解決以上問(wèn)題,可采取以下辦法:加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理人的法制教育、避免違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研和論證,做好可行性分析,盡量避免在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)大的變更;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)工程的質(zhì)量控制和過(guò)程管理,避免施工單位偷工減料、惡意更改施工工藝現(xiàn)象的發(fā)生;在招標(biāo)過(guò)程中,采取靈活的評(píng)標(biāo)方法,盡量降低圍標(biāo)、串標(biāo)行為對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響。

　　2.3工程量清單報(bào)價(jià)是招標(biāo)工作公開、公正、公平重要保障。工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo),標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的上限控制線,評(píng)標(biāo)時(shí)不作為評(píng)分的基準(zhǔn)值,其作用也不突出。保證了評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正。投標(biāo)人只有按自身的實(shí)力和市場(chǎng)上的材料價(jià)格報(bào)出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低投標(biāo)價(jià)格才能中標(biāo),這就在一定程度上降低了承包人的成本支出,剝?nèi)�層層轉(zhuǎn)包的暴利,不僅使招標(biāo)過(guò)程中的一些違法亂紀(jì)行為失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時(shí)也有效防止了違法分包和“層層剝皮”轉(zhuǎn)包的行為,在一定程度上阻塞了工程采購(gòu)過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的漏洞,使招投標(biāo)的公正、公平原則得以真正體現(xiàn)。在實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的招標(biāo)中,一般都采用合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法來(lái)評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo),打破了施工圖報(bào)價(jià)中采取中間值或者中間值偏低值為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的評(píng)標(biāo)辦法,這樣就能夠有效地扼制一些不法企業(yè)結(jié)成利益同盟來(lái)圍標(biāo),保證了招標(biāo)過(guò)程的公正、公平,也能夠有效地節(jié)約建設(shè)成本。工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,使投標(biāo)人將外部惡意競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)內(nèi)部管理的動(dòng)力,通過(guò)調(diào)研市場(chǎng)、加強(qiáng)管理、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料不斷提高勞動(dòng)效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,迎接國(guó)際承包商的需要。

　　2.4工程量清單報(bào)價(jià)為節(jié)約招標(biāo)工作時(shí)間、提高招標(biāo)效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采用傳統(tǒng)的施工圖報(bào)價(jià)方式招標(biāo),在招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件后,即使在現(xiàn)代化的計(jì)算設(shè)備的支持下,投標(biāo)人也得耗費(fèi)大量的人力進(jìn)行工程量的計(jì)算,使本來(lái)充滿挑戰(zhàn)的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)變成乏味的數(shù)學(xué)游戲。業(yè)主或招標(biāo)代理也重復(fù)工程量的計(jì)算工作,進(jìn)行標(biāo)底價(jià)格計(jì)算。好幾套人馬按照同一定額、同一圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)范,重復(fù)工程量的計(jì)算工作和套定額工作,沒(méi)有反映投標(biāo)單位“價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)水平和工程管理水平,而且由于從事工程預(yù)算的人員層次不齊、采用的計(jì)算方法不同、應(yīng)用的計(jì)算軟件不同,造成各家計(jì)算出的工程量千差萬(wàn)別,缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。而采用工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo),是按照“控制量,放開價(jià),競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則,在相同的工程量下,各投標(biāo)單位結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力及市場(chǎng)實(shí)際情況綜合考慮施工期間的各種消耗、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn),按清單逐項(xiàng)計(jì)算出單價(jià)和合價(jià),進(jìn)而匯總得出投標(biāo)總價(jià),大大節(jié)省招標(biāo)工作的時(shí)間,提高了招標(biāo)效率。

　　3結(jié)束語(yǔ)

　　總之，工程造價(jià)控制貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，只是工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制是以第二階段為重點(diǎn)，而以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制是以第四階段為重點(diǎn)。隨著工程量清單報(bào)價(jià)的應(yīng)用，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才，同樣也不可避免地帶來(lái)許多新問(wèn)題。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步被打破，因而當(dāng)前迫切的任務(wù)是培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)，迎接我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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