摘要：工程變更管理是建設工程管理中的重要工作。文章通過介紹工程變更的概念和使用范圍和國際國內在工程變更的一般程序和有關工程變更的管理規定進行了介紹，并對工程變更中存在的問題及如何加強工程變更管理提出了一些個人建議，以期對今后的工作起到借鑒作用。
　　關鍵詞：工程變更，管理
　　1.工程變更概念及研究意義
　　工程建設的周期長、涉及的各種關系復雜、受自然條件和客觀因素影響大，因此，工程施工的實際情況與設計和招投標時會發生一些變化，在工程施工過程中工程變更也是在所難免的。工程變更通常包括工程量變更、工程項目變更（如發包人提出增加或刪減原項目內容）、進度計劃變更、施工條件變更等。一般將工程變更分為設計變更和其他變更兩大類。設計變更一般指對原設計圖紙進行的變更；除設及變更外，其他能夠導致合同內容變更的都屬其他變更。
　　目前，我國建筑市場生產能力嚴重過剩，僧多粥少，競爭激烈。承包商為了承攬工程，往往在投標時采用低價中標的策略，而為了獲取巨額利潤中標后又想方設法通過工程變更的方式取得索賠的權利，增加工程造價，使投資人蒙受巨大損失。因此，作為投資人，研究如何加強工程變更的管理，減少不必要的經濟損失顯得尤為重要。
　　2國內和國際上對工程變更的管理辦法
　　2.1《建筑工程施工合同（示范文本）》條件下的工程變更
　�。�1）設計變更的程序
　　能夠構成設計變更的事項一般包括：①更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸；②增減合同中約定的工程量；③改變有關工程施工時間和順序；④其他可能引起的設計變更。從合同角度看，設計變更一般分為發包人原因和承包人原因對原設計進行變更兩種情況。
　　施工中發包人如果需對設計進行變更，應不遲于變更前14天以書面形式向承包人發出變更通知。承包人對發包人的變更沒有拒絕的權利，這是合同賦予發包人的一項權利。但變更超過原設計標準或批準規模時，須經原有關部門審查批準，并由設計單位提供相應圖紙。
　　承包人應嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對圖紙或施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換，須經監理工程師和業主同意。承包人未經同意擅自變更的，自行承擔由此發生的費用，賠償有關損失，延誤的工期不予順延。
　�。�2）其他變更的程序
　　其他變更的程序，首先要由一方提出，與對方協商一致簽署補充協議后，方可進行變更。
　　2.2FIDIC合同條件下的工程變更
　　FIDIC是指國際咨詢工程師聯合會，中國于1996年10月加入該組織。FIDIC合同條件在世界上應用很廣，不僅為FIDIC成員國采用，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的招標采購樣本也常常采用。
　　在FIDIC合同條件下，業主提供的設計一般較為粗略，有的設計（施工圖）是由承包商完成的，因此設計變更少于我國施工合同條件下的變更。
　　（1）工程變更的范圍
　　在FIDIC合同條件下，工程變更的范圍一般包括：①對合同中任何工程量的改變；②任何工作質量或其他特性的變更，如在強制性標準外提高或者降低質量標準；③工程任何部分標高、位置和尺寸的改變；④刪減任何約定的工作內容，刪減的工作應是不再需要的，不允許用變更指令的方式將承包范圍內的工作變更給其他承包商；⑤新增工程項目按單獨合同對待；⑥改變原定的施工順序或時間安排。
　　（2）工程變更的程序
　　FIDIC合同規定，在工程接收前的任何時間，工程師（監理工程師）都可以通過發布變更指示或要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。
　　①指示變更的程序
　　工程師在業主授權范圍內根據施工現場的實際情況，在確屬需要時有權發布變更指示。指示的內容包括詳細的變更內容、變更工程量、變更項目的施工技術要求和有關部門文件圖紙，以及變更處理的原則。
　�、谝�求承包商遞交建議書后再確定的變更的程序
　　a工程師在業主授權范圍內將計劃變更事項通知承包商，并要求其遞交實施變更的建議書；b承包商應盡快予以答復；c工程師做出是否變更的決定，并通知承包商說明批準與否或提出意見。d承包商在等待答復期間，不應延誤任何工作;e工程師發出每一項變更指示，應要求承包商記錄支出費用;f除了以總價支付的情況外，每一項變更應依據計量工程量進行估價和支付。
　�、鄢邪�商申請的變更
　　承包商根據工程施工的情況，可以向工程師提出合同內的詳細變更請求報告。未經工程師不得擅自變更，若工程師同意則按照工程師發布變更指令的程序執行。
　　3.工程變更的程序管理和價款的確定
　　以筆者所參與的工程的管理經驗來看，在實際操作中，工程變更管理主要包括變更程序管理和變更價款確認兩方面的內容。
　　3.1設計變更的程序管理
　　設計變更程序一般分設計變更的提出和設計變更的審批兩個階段。
　　(1)設計變更的提出目前，不管是發包人原因或承包人原因引起的設計變更一般都是首先由施工單位以《工程業務聯系單》的形式書面提出，經監理工程師審核后提交給業主，若業主同意，則提交設計單位，由設計單位出具《設計變更通知單》，提出具體變更內容和有關圖紙，并附變更增加概算。不同意變更則退回給施工單位。
　　(2)設計變更的審批《設計變更通知單》到達業主后，業主按有關設計變更的管理規定完成內部審批程序后，發施工單位執行。
　　3.2變更價款的確定
　　確定最終的變更價款，需要確定變更工程量及單價。
　　(1)變更工程量的確定
　　若《設計變更通知單》有明確的設計圖紙和工程量，則按照圖紙確定；若變更工程量不明確，則需要業主、監理和施工單位現場計量確認。計量和施工完成后承包人首先以《工程量簽證單》形式提出變更的工程內容和工程量，并附工程量計算說明、現場計量材料、變更依據等有關材料報監理單位，由監理單位審核后報業主，由業主審核確認。
　　(2)變更價款的確定
　　按照業主確認的工程量，根據合同約定的工程變更單價的原則計算，一般來說：①如投標文件報價中有相應綜合單價的，則按原有綜合單價計算；②如果投標文件報價中有相應綜合單價的，但出現材料變更的，則原綜合單價不變，只調整材差；③如果投標文件報價中沒有相應綜合單價的，則參照現行有關定額和施工期內的有關材差文件計算。確定變更價款。
　　3.3存在的問題
　　(1)被動進行工程變更。設計變更一般分為發包人原因和承包人原因對原設計進行變更兩種情況。而目前的情況是大部分的變更都是由承包人提出，發包人很少提出。毫無疑問，承包人提出的變更基本都是增加工程造價，有利于承包商的。在這一方面，業主就喪失了主動權。
　　(2)變更審批階段，價款難以確定。在工程變更審批階段，設計變更價款是由設計單位提出的初步的概算。而設計單位要么不了解施工合同和工程單價，要么難以確定有些變更的工程量（如不良地質處理）。所提出的變更價款往往比較模糊，與實際出入較大。
　　4.對加強工程變更管理的建議
　　4.1嚴格工程建設程序，優化設計方案，深化設計深度，從源頭堵住工程變更
　　工程項目決策設計階段包括項目建議書、可行性研究、初步設計、技術設計和施工圖設計階段。這一階段的工程造價控制，對于工程項目整個過程的造價控制，具有統攬全局的決定性作用。據有關資料統計和專家們的研究結果表明.在項目建設各個階段中。方案選擇和工程設計費用雖然還占不到工程全費用的l％，但對工程造價的影響達到75％以上。由此可見，決策設計階段的標準、項目位置、工藝水平、設備選擇，是決定工程造價總目標成本的基礎，也影響到工程施工階段工程造價的確定和控制。也因此，如果施工圖設計深度不夠，那么在工程實施階段，就可能產生重大的設計變更，增加工程投資。建議嚴格執行工程建設基本程序，加強對設計圖紙的審查力度，推行限額設計。并在設計合同中對設計變更的幅度加以約束。有必要時可以請設計監理參與設計管理。
　　4.2加強對監理單位的管理，監理委托費用與工程造價相掛鉤
　　監理單位的委托費用通常是按照工程項目概算提取一定的比例確定，并且在結算時會隨工程結算價提高而提高，這無形中給了監理單位增加工程造價的動力，對控制工程造價是極為不利的。建議監理的委托費用應根據工程變更的增加做相反的調整，如果工程結算價超過合同價一定的比例，要扣除部分監理費用；如果沒有超出則可以進行相應的獎勵。
　　4.3加強招標階段管理，嚴堵工程變更的漏洞
　　項目法人通過招標來選擇報價合理、施工優良的施工單位。在招標階段需要嚴格審查招標文件，確保招標文件的準確性和完整性，對工程招投標的施工范圍，工程標的編制，評標原則、評標辦法和標準進行嚴格、清楚、明確的規定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工過程中發生工程或項目變更，使工程造價出現難以控制的情況。應按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）編制工程量清單，審查工程量清單分部分項工程和措施項目劃分是否合理，是否有漏項、工程量是否有誤。否則將給投標人編制投標文件時留下漏洞，在中標后索要工程變更。
　　4.4加強施工合同管理，防止分項工程造價嚴重增加
　　我國建筑工程施工合同目前普遍采用的是固定單價合同，這種合同的適用范圍比較寬，其風險可以在發包人與承包人之間得到公平分攤。在合同履行中的關鍵是雙方對實際工程量計量的確認。承包人在投標階段往往會采用不平衡報價的策略，通過提高預期以后工程量會增加的分項工程的單價，以期在結算時得到更理想的效益。對于這種情況，建議在合同中約定，分項工程工程量超過一定比例的，對單價累進下浮一定百分比。
　　4.5加強工程施工管理，把握工程變更的主動權
　　工程施工階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說是最難、最復雜的，也是建設投資集中和工程量出現變更最多的階段，工程管理部門應提高管理水平，在保證工程質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。主動提出有效的節約工程投資的變更。
　　在施工過程中嚴格控制工程變更、簽證。不應任意增加設計內容和提高標準。如必須變更，要履行嚴格的審批程序。制訂科學的工程變更控制程序。
　　工程質量、進度、安全的控制與工程造價的控制這兩個方面往往是相互矛盾的，要使工程質量優良、進度快，就需要增加投資，因此就需要在工程質量、進度和投資方面尋求一個平衡點。既要滿足工程質量、進度和安全的目標要求，又不能因此增加過多的投資。
　　5結束語
　　總之工程變更管理是一個復雜的系統工程，需要業主各部門的通力協作與配合，需要在建設項目全過程的每個環節加以控制和管理，特別需要加強決策和設計階段對造價的管理。
　　參考文獻
　　[1]《工程造價計價與控制》（全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會中國計劃出版社）
　　[2]《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）
　　[3]《建設工程項目管理》（全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會中國建筑工業出版社）

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