摘要：工程合同變更是指在合同實施過程中，由于合同狀況的改變，為了保證工程順利實施采取的對原合同文件的修改與補充，同時相應(yīng)調(diào)整合同價格和工期的一種措施。本文主要結(jié)合某建筑工程施工項目的相關(guān)變更處理的工程案例，對工程合同變更做了理論、相關(guān)控制及規(guī)范性措施的探討和闡述。
　　關(guān)鍵詞：工程合同變更；合同管理
　　
　　引言
　　合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)任權(quán)利關(guān)系，所以合同必然是工程管理的核心。廣義上說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同管理意識則項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，項目目標(biāo)難以順利實現(xiàn)。
　　1工程合同變更理論綜述
　　1.1變更主要分類
　　（1）設(shè)計方面
　　相關(guān)的設(shè)計單位對工程提出的設(shè)計變更往往是想對原有設(shè)計中存在的缺陷或錯誤進(jìn)行必要的修改和完善的過程，主要的目的是使建設(shè)項目的安全功能更加可靠，使用功能更加合理，與周邊環(huán)境更加協(xié)調(diào)。
　　（2）業(yè)主方面
　　建設(shè)工程業(yè)主提出的變更，一般是因為在決策階段對工程建設(shè)方案考慮不夠周全或投資控制的需要，在施工過程中需要增加建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整功能布局。對業(yè)主提出的變更要求，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位都要認(rèn)真執(zhí)行，作為監(jiān)理工程師應(yīng)對業(yè)主提出的工程合同變更給予足夠的重視，幫助分析這些變更對建設(shè)項目的安全功能、使用功能的滿足程度，對周邊環(huán)境的影響，說明工程合同變更方案的合理性及可行性，同時應(yīng)征求設(shè)計院的意見使業(yè)主變更符合相關(guān)規(guī)范要求。
　　（3）承包商方面
　　建設(shè)工程的承包商提出工程合同變更的原因和目的很多，主要有對原設(shè)計圖紙?zhí)岢鲎兏�和對批�?zhǔn)的施工組織設(shè)計或者施工方案提出修改。
　　
　　圖1合同變更程序簡圖
　　1.2工程合同變更對管理的影響分析
　　工程合同變更是在工程施工過程中，根據(jù)合同的約定對施工的程序、工程的數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等作出的變更，是施工合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同中的有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行修改或者補充，是雙方新的要約和承諾。
　　（1）導(dǎo)致設(shè)計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術(shù)說明和使用的規(guī)范等定義工程目標(biāo)和工程實際情況的各種文件作相應(yīng)的修改和變更。它不僅引起與施工合同平行的其他合同的變化，而且因其所屬的各個分合同，如供應(yīng)合同、租賃合同、分包合同的變更。有些重大合同的變更會打亂整個施工部署。
　　（2）引起合同雙方、承包商的工程小組之間、總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化。如工程量的增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費用開支和延長了工期。
　　（3）有些工程合同變更還會引起相關(guān)工程的返工、現(xiàn)場工程施工的停滯、施工秩序大亂、已購材料的損失等。
　　2工程合同變更的相關(guān)管理控制策略分析
　　2.1設(shè)計階段變更管理控制
　　在工程建設(shè)項目啟動初期，可能會產(chǎn)生由于設(shè)計圖紙方面引起的局部合同變更。在設(shè)計變更中會多數(shù)涉及到設(shè)計圖紙的修改處理，設(shè)計變更的圖紙必須由原設(shè)計單位提供，或由承包商提供設(shè)計圖紙但必須由設(shè)計單位審查并簽字確認(rèn)，除設(shè)計單位之外，任何該建設(shè)項目的參與者提供的對相關(guān)設(shè)計圖紙的修改或其他處理都可以視為無效。這必須形成一項嚴(yán)格的規(guī)章制度，在保證這一制度的貫徹實施中，業(yè)主可對項目管理作這樣的規(guī)定，對于設(shè)計變更一般情況下若沒有設(shè)計單位提供的變更圖紙，不得進(jìn)行變更價款的結(jié)算。為保證變更設(shè)計圖紙的合理性及可施工性，工程設(shè)計單位提供的設(shè)計變更圖紙應(yīng)由相關(guān)的工程部門審查，并經(jīng)嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)后的圖紙才可以作為承包商實施變更的依據(jù)。
　　2.2工作范圍變更管理控制
　　在許多的工程合同變更案例中，一些工程建設(shè)規(guī)模小、合同總價費用低的附屬工程建設(shè)項目，作者建議由相應(yīng)的監(jiān)理工程師通過發(fā)布變更指令的形式即可實施工程合同變更。往往承包商考慮與業(yè)主關(guān)系同意實施，但會提出重新商定額外工程單價，因變更工程量較小，工程師通過協(xié)商認(rèn)可的新價格，并積極實施額外的工程建設(shè)任務(wù)；對于建設(shè)工程合同變更中的工程量適中，變更所產(chǎn)生的費用不高的額外工程建設(shè)項目，建議工程師盡量避免采用變更指令，可以采用一種稱為“承擔(dān)小任務(wù)的承包商清單”的變更控制策略手段。相關(guān)的變更工程案例的使用結(jié)果表明：采用這種機制可不通過競爭形式發(fā)包新增工程，也可以避免承包商通過變更令獲得額外的間接費與利潤；對于變更工程量大，變更費用高的額外工程，可采用邀請招標(biāo)確定中標(biāo)單位，承擔(dān)額外工程施工的任務(wù)和費用等。
　　2.3施工階段變更管理控制
　　當(dāng)建設(shè)工程招標(biāo)文件中所描述的現(xiàn)場條件與實際現(xiàn)場條件存在不同之處或多數(shù)位置有差異時，作為該項目的工程師應(yīng)充分識別此項變化是否構(gòu)成了合同變更的基本條件，工程師所識別的依據(jù)是此項改變是“一個有經(jīng)驗的承包商預(yù)先能否合理預(yù)料到”，如果此項改變是一個有經(jīng)驗的承包商報價時所完全能預(yù)料到的，則可以認(rèn)為此項改變不構(gòu)成變更的條件，工程師也就不需要發(fā)布變更指令，也就是說可以認(rèn)為因此改變而產(chǎn)生的費用在投標(biāo)報價中已進(jìn)行了充分的考慮。如果此項改變是有經(jīng)驗承包商投標(biāo)報價時都無法預(yù)料到的，則可以認(rèn)為此項改變已經(jīng)構(gòu)成了工程合同的變更條件，工程師也就可以發(fā)布相關(guān)的變更指令并實施工程合同的變更。對于不明的工程現(xiàn)場施工條件，如果其對于該工程項目中地質(zhì)情況與勘察設(shè)計階段所出報告不相符的地方等，是一個有經(jīng)驗承包商無法預(yù)料到的，此項改變構(gòu)成變更，工程師應(yīng)發(fā)布相應(yīng)的變更指令并實施工程變更處理。
　　3工程合同變更規(guī)范化管理策略
　　（1）注意對工程合同變更條款的合同分析。對工程合同變更條款的合同分析應(yīng)特別注意工程合同變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍，如果超過這個范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格或再進(jìn)行變更。業(yè)主和工程師的認(rèn)可權(quán)必須限制。業(yè)主通過工程師對材料的認(rèn)可權(quán)提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對設(shè)計的認(rèn)可權(quán)提高設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對施工工藝的認(rèn)可權(quán)提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果合同條文規(guī)定比較含糊或涉及不詳細(xì)，則容易產(chǎn)生爭執(zhí).如果這種認(rèn)可權(quán)超過合同明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，承包商應(yīng)爭取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn)，進(jìn)而提出工期和費用索賠。
　　（2）促成工程師提前做出工程合同變更。在實際工作中，變更決策時間過長和變更程序太慢會造成很大的損失。一是施工停止、承包商等待變更指令或變更會談決議；另一種是變更指令不能迅速做出，而現(xiàn)場繼續(xù)施工，造成更大的返工損失。這就要求變更程序盡量快捷，承包商應(yīng)盡早發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致工程合同變更的種種跡象，盡可能促使工程師提前做出工程合同變更。
　　（3）對工程合同變更應(yīng)進(jìn)行識別。在國際工程中，工程合同變更不能免去承包商的合同責(zé)任，對已收到的變更指令，特別對重大的變更指令或在圖紙上作出的修改意見，應(yīng)予以核實。對超出工程師權(quán)限范圍的變更，應(yīng)要求工程師出具業(yè)主的書面批準(zhǔn)文件。對設(shè)計雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重大變更，必須由業(yè)主的書面指令、認(rèn)可或雙方簽署的變更協(xié)議。
　　（4）全面落實變更指令。變更指令做作出后，承包商應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實變更指令。承包商應(yīng)全面修改相關(guān)的文件，在相關(guān)的各工程小組和分包商的工作中落實變更指令，并提出相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。在實際工程中，由于合同變更與合同簽訂不一樣，沒有一個合理的計劃期，變更時間緊，難以詳細(xì)地計劃和分析，使責(zé)任落實不全面，容易造成計劃、安排、協(xié)調(diào)方面的漏洞，引起混亂，導(dǎo)致?lián)p失。
　　（5）分析工程合同變更的影響程度。合同變更是索賠的主要機會，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)完成對他的索賠處理。在合同變更過程中就應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主或工程師的變更指令，已作為進(jìn)一步分析的依據(jù)和索賠的證據(jù)。
　　在實際工作中，合同變更前最好事先能就價款及工程的談判達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。在商討變更、簽訂變更協(xié)議過程中，承包商最好提出變更補償問題，在變更執(zhí)行前就應(yīng)明確補償范圍、補償方法、索賠值的計算方法、補償款的支付時間。
　　（6）工程合同變更的實施、價格談判和業(yè)主批準(zhǔn)三者之間存在時間上的矛盾。工程師先發(fā)出變更指令要求承包商執(zhí)行，但價格談判及工期談判遲遲達(dá)不成協(xié)議，或業(yè)主對承包商的補償要求不批準(zhǔn)，因此承包商應(yīng)控制施工進(jìn)度，等待變更談判結(jié)果，或爭取以承包商的實際費用支出計算費用補償，但自己必須保存完整的變更實施記錄和照片，請業(yè)主、工程師簽字，為索賠做準(zhǔn)備。
　　結(jié)語
　　工程建設(shè)中對合同的變更應(yīng)盡可能的避免，這在作者所處的公司中，合同簽署前的變更均視為已含在合同總價之內(nèi)，但有時適當(dāng)而即時的合同變更，可以彌補合同文件的不足，使其更加完善。如果建筑工程的合同變更過于頻繁，會加大合同管理的難度甚至失控，所以對變更的控制是合同管理中必不可少的。一般在工程開始及變更實施過程中，作好詳細(xì)的現(xiàn)場記錄工作和各種基礎(chǔ)工作十分重要，這些工作對及時處理變更，減少對工程的影響起非常積極的支持性作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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