摘要：監理制是我國對幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，并對國外工程管理制度與方法進行考察后建立的一種管理體制。旨在改變陳舊的工程管理模式，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。從開始實施至今已二十多年。雖然成績斐然，但也存在不少問題的。這些問題不從根本上去解決，我國的監理行業最終會走向滅亡，這絕不是危言聳聽。本文就此問題展開了論述。
　　關鍵詞：監理行業現狀生存發展
　　正文：
　　監理制是我國對幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，并對國外工程管理制度與方法進行考察后建立的一種管理體制。其目的是讓建設單位的工程項目管理走專業化、社會化的道路，旨在改變陳舊的工程管理模式，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。我國自一九八八年建立工程監理制以來，在保證國家利益以及參建各方合法權益等方面起到了巨大作用。建設監理也在很大程度上得到了社會的認可，可以說，監理業的成績是主要的。但與先進國家的工程監理相比，我們仍然處在初期階段，還有很多問題需要在探索中解決，這些問題都極大的阻礙著監理業的發展。
　　一、監理人員素質問題。
　　監理人的素質包括業務和道德兩方面。
　　1、業務素質導致的問題
　　導致業務差的原因主要是我國取得監理工程資格的制度。很多監理工程師有文憑，有執業證書，但沒有實際工作能力。不少是靠背書本考試來的，缺乏實踐經驗。而招標時，又只能看資質證書，業績很容易做假。因此監理素質低必然導致很多問題：
　　（1）不知道如何進行投資控制。由于有的監理不知道工程變更應當如何進行規范管理，特別是當變更引起了投資變化時，不知道自己該做什么，而是直接把變更文件交給讓業主抉擇，而業主連變更的必要程序都不懂，更不要說正確抉擇了。
　　（2）進度控制放任自流。突出的表現是，不知道如何統計工程的實際進度，只知道聽承包方的匯報。只有工程快結束了才知道進度出了問題，此時采取措施已經來不及了。甚至出現了過了合同工期還在施工，卻在《監理月報》上填寫已“竣工交付使用”的結論。
　　有的總監理工程師根本不懂進度撥款必須同時具備那些條件，看見承包人的工程進度款支付申請就簽字同意，因此造成工程款超額支付，給工程的后期管理造成困難。
　　（3）不知如何進行質量控制。材料進場時，不知道如何核查材料的質量。設備進場更不知道如何查驗設備的各種證件等。甚至分包隊伍進場也不知道該如何審查資質。更嚴重的是不知道驗收分項工程質量時對各種質量數據進行統計分析的方法，質量是否合格完全憑感覺亂下結論。因此出現驗收結論是合格，但分析所填寫的數據后，卻是不合格結論的現象。更為嚴重的是幫助承包方隱瞞質量安全事故
　　（4）工程檔案管理混亂。不知道工程檔案應如何組卷，居然有把不同單項工程組卷在一起的監理檔案。還有應該簽字和蓋章的地方沒人簽章，最讓人奇怪的是，應該加蓋監理執業章的地方，卻看不見執業章。還有丟失重要的管理文件的事情也時常發生。
　　（5）不懂如何進行合同管理。特別是合同管理中的索賠，很多監理人員索賠的基本程序和索賠文件應當具備的基本內容都搞不清楚。在一次監理招標的答辯會上，所有的總監理工程師都沒有正確回答出“施工方的正式索賠報告必須具備那些內容”這道問題。
　　2、道德素質低導致的問題
　　道德素質問題，不僅是指監理人員還應包括監理企業。
　　（1）有的監理公司投標時的監理人員的資質條件都很好，但根本不到現場工作。客氣的公司還向業主作些解釋，有的連解釋都不作。而很多業主也不懂其中的道理，也就不知道應該怎樣堅持。導致了招標時的資格審查形同虛設，這實質是一種欺騙行為。
　　（2）總監理工程師不到現場工作還算是好的，有的工程只是名譽上有監理，也就是說，只是到需要簽字時，監理才來一下。也不看內容，只要業主付監理費我就簽字。
　　（3）《監理規劃》及《監理實施細則》完全是做樣子的。內容是開工時抄襲別人的。不但沒有針對本工程的特點編寫，更沒有根據施工過程中發生的變化加以補充修改，完全是形同虛設。
　　（4）不知道如何進行工程竣工預驗收。甚至沒有預驗收報告就要求業主竣工驗收的情況。最嚴重的是有的工程整個竣工驗收從程序到內容都是違規的。
　　（5）旁站不認真，旁站資料隨意編造。
　　（6）最嚴重的是對涉及工程結算的竣工圖不負責的隨意簽字。表面看審的很認真，連某條線畫錯了都看出來了。但對于涉及要減少上百萬元工程款的工程變更錯誤卻看不來。這些問題都是嚴重的道德問題。
　　這些問題的產生，究根源是復雜的。但歸根結底是監理的管理體制問題。
　　二、從管理體制上去解決問題。
　　建設監理的管理體制中有很多需要改進的地方，但最關鍵的是要改進取得監理業務的方式和對監理合同的執行監督。
　　1、取得監理業務的方式埋下的隱患
　　目前承攬監理業務的基本方式有2種：一是投標競爭；二是業主直接委托。這2種方式的共同弊端都是“以監理費的高低來取舍中標者”。這必然導致監理費形成惡性競爭，導致監理公司無法聘請高素質和派出足夠的監理人員，最后是監理服務質量下降，監理服務質量下降導致社會對監理不信任；為了生存，監理公司只有靠壓價格、拉關系承接任務，這不僅擾亂了監理市場，還造成了極壞的影響，從而形成惡性循環。
　　要想從根本解決問題，必須徹底改變監理招投標中以監理費為主要中標條件的現象。此現象可以說在很多地方存在。我們都知道監理是以為業主提供良好服務，從而取得合理贏利的企業。因此國家明確要求監理招標“是基于監理能力的選擇”而不是費用的競爭。在現實中不管是招投標還是競爭性談判，基本上都是以監理費的高低為主要甚至是惟一標準。在有的地方監理費的取費率竟然只有國家標準的十分之一，而忽略了應在提供同等服務質量，且在國家規定的取費標準范圍內比較監理費這個原則。我們要求監理人員加強學習，提高業務素質；有的工程還規定監理人員只能在本工程工作，可工資卻因為監理費收的太低不可能辦到。監理工程師也是人，他們也要養家糊口，公司還得維持生存，而這些都需要有經濟實力來支撐。
　　我們可以這樣說：如果此狀況不從根本上解決，中國的監理行業，終有一天會走向滅亡。這絕不是危言聳聽。
　　2、監理合同的執行情況監督
　　我們知道，監理投標函是監理合同的組成部分，而《監理大綱》是投標文件的重要組成內容。不少的監理在招投標時，把《監理大綱》編的無懈可擊，因為很多內容是從網上抄襲來的，編寫時根本就沒有打算執行。《監理大綱》是承攬監理業務時業主認可的監理方案，正是業主的認可中標者才贏得了監理業務。但是在實施過程中，《監理大綱》中承諾的內容幾乎全部被中標者忘了。入場后編寫的《監理規劃》不但與《監理大綱》完全脫節，而且也變成了應付檢查的表面文章，完全失去了監理管理文件應有的作用。按理說，這些都是欺騙行為。也正因為此，監理在人們心目中失去了應有的地位，也成了監理招投標中業主不要《監理大綱》的原因，也是導致監理費惡性競爭的主要原因。
　　因此要想從根本上挽救監理行業，采取一定的行政干預是必要的。首先要強制執行已出臺的法規，同時規范業主的行為，并加強誠信建設。而誠信建設的重要標志就是認真執行監理合同。作為監理人不僅是要認真執行監理合同，還包括認真做好工程合同管理工作，即站在監理的角度，替業主認真執行各類工程合同。而政府的管理部門也必須加強對監理合同的執行情況的監督檢查，在本文前面列舉的那些現象作為必查內容，對不認真執行合同的監理公司和不執行工程合同的業主工程管理人員給予重罰。
　　因此，要規范業主工程管理人員的行為，必須從取得監理費的標準開始，堅決杜絕監理費的惡性競爭，從根本上形成監理行業服務質量競爭的氛圍，監理行業才能真正走向蓬勃健康的發展道路。只有監理行業規范了，建設工程的管理才能真正規范。