摘要：施工項目作為建筑業安全生產工作的載體，必須履行安全生產職責，確保安全生產。安全生產不僅僅是保障生產、生活順利進行的必然要求，更是促進生產、發展經濟的必備條件。本文分析了我國建筑工程施工階段安全管理現狀及管理中存在的問題，并給出了相應的管理對策。
　　關鍵詞：建筑；施工；安全管理
　　一、我國建筑工程施工階段安全管理現狀
　　我國是發展中國家。一般而言，發展中國家建筑業的勞動力比發達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的數量也比發達國家多得多。安全生產，文明施工是黨和政府歷來十分關注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等，建設部發布了一系列關于安全生產的行政法規，各地建設行政主管部門根據當地的實際，頒布了諸多的規定和條例，其目的就是要解決建設工程安全生產和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從根本上保護建設工程從業人員的生命和社會財產安全，促進行業和國家建設事業的發展。
　　二、我國建筑工程施工階段安全管理存在的問題
　　總的來說，我國建筑工程施工階段安全管理存在的問題體現在以下兩個方面：
　　2.1機制方面
　　我國雖然頒布了一系列有關建筑安全的法令法規，但相比發達國家完善的建筑安全管理法律制度，尤其是在監督方面仍需要加強和改進。一是各個主體單位對應付的安全責任混淆不清，即使出現安全生產隱患也不能及時做出應有處理；二是法律法規體系不夠健全，針對性不強，對安全檢查中的違紀違法問題有時不能及時嚴厲地懲處，同時對安全生產、文明施工的建筑企業，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施；三是輿論監督力量不足，對安全事故的報道未能及時和客觀，甚至還出現漏報、瞞報、小報的現象。四是市場規范機制欠缺，尤其是業主市場行為較嚴重的不規范現象，給建筑施工帶來了安全隱患。很多業主拖欠工程款，要求承包商墊付資金；承包商由于不能及時拿到工程款，會在資金周轉上遇到很大困難，從而影響對安全的投入；工人也會由于不能正常領到工資而在心理上產生對立情緒，誘發事故。
　　2.2執行方面
　　隨著各行各業對“安全管理”的關注，建筑行業逐步意識到安全管理的重要性，但是在市場經濟體制下，大多數建筑施工企業更多地以經濟效益為中心，再加上考慮到實施安全管理所要花費的高成本，許多施工單位只是口頭上講講“安全第一”，做表面文章，重生產、輕安全，更注重建筑工程項目的進度、質量和經濟效益。另一方面，由于建設工程的行業特點，建設工程施工的特殊性，從業人員的構成及流動性大的特征，特別是安全文化的缺失，仍使建設工程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。我國自上世紀90年代起，年平均生產安全投入僅占GDP比重的0.7％，遠低于發達國家3％以上的水平，我國的用萬人投入率比美國和日本低3倍左右，比英國低5倍左右。
　　三、建筑工程施工階段的安全管理對策
　　3.1加強職業教育，營造安全文化環境
　　推進一線人員持證上崗制度。新工人先培訓后上崗，老工人應定期復訓；一線作業人員持“健康證”、“安全基本知識合格證”上崗；加強企業“三類人員”、安全監理和安全監督人員的專業培訓考核等動態管理。
　　試行一線班組長培訓上崗制度。培訓的重點是法律法規、班組安全質量管理和經濟管理基本知識。通過培訓考核，逐步規范建筑業“小包工頭”行為。
　　開展建筑職工職業技能培訓鑒定。落實建筑業各工種等級工培訓考核，實行專業技能資格證書制度；指導督促企業按標準配置班組等級工人數，保障施工作業人員基本安全素質。在建設工地創建農民工業余學校，利用農民工集中工作生活的場所搭建學習、教育、培訓的平臺，對進一步滿足農民工技能培訓、安全生產、健康生活和文化教育等需求，維護農民工群體合法權益，提高農民工隊伍整體素質，促進安全生產管理。
　　3.2建立操作規范體系，實行定期安全檢查
　　規范大型機械管理。抓好塔吊、施工升降機、附著式腳手架安裝之后的強制檢測管理；監督檢查塔吊、附著式腳手架裝拆作業單位資質情況，并將這些企業的技術管理人員配備、技術方案納入監督管理范圍；實行“一機一卡”制度，將大型機械監管落到實處；開展大型機械作業人員培訓考核工作，保障大型機械的使用安全。
　　規范腳手架和模板支撐體系管理。推廣懸挑式腳手架、模板支撐體系安全技術標準及通用計算軟件，指導企業合理組織施工；對大跨度、高空間模板支撐體系，實行第三方專家認證制度；建立腳手架和模板支撐體系（含附著升降腳手架、電梯井內腳手架、操作平臺等）搭設驗收掛牌制度；組織針對性檢查，及時消除鋼管扣件、腳手架搭設、模板支撐體系隱患。
　　3.3增加宣傳力度，建立健全安全網絡體系
　　主干項目開工前，應由技術負責人負責，安全管理機構的安全人員參加，向參加施工的施工人員進行安全技術方案交底。各分部分項工程、關鍵工序，專項方案實施前，由項目技術負責人會同安全員、項目施工員和工長將安全技術措施向參加施工的施工人員進行交底。總承包單位向分包單位，分包單位工程項目技術負責人向作業班組進行安全技術措施交底。作業班組長應對班組作業人員進行安全作業技術交底。
　　3.4落實經費，實行目標安全管理
　　根據建設部《建筑安全現狀防護、文明施工措施費用及使用管理規定》對費用組成、工程概（預）算編制、招投標項目費用單列，以及對報價、合同、使用、支付、總分包管理監督檢查等都有明確規定。建設、設計、施工、監理等單位應當明確職責，確保安全文明專項措施費用到位。監管部門加強監督，查處違規行為，保證建設工程安全生產和文明施工費用落實。
　　總包方以承包總費用的5%為標準，建立了安全管理專項費用概算，安排了專制財務進行經費管理，并出臺相關的管理制度，要求嚴格按照財務計劃開展安全管理各項工作，對于沒有按時、足額、合格的完全經費使用的部門和個人將予以通報和績效考核扣分的處罰，積極初始已落實的經費及時開支，從財務支持角度滿足安全管理的需要。
　　參考文獻
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