摘要:工程造價的控制與管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作,它貫穿于投資決策、工程設計、工程招標管理、施工管理和結算管理各個階段，工程建設的各有關主體應轉變觀念,積極創造條件,促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理。本文闡述了如何合理確定和有效控制建設工程造價與工程實施階段的管理。
　　關鍵詞：建設單位；工程造價；有效控制；管理
　　
　　1引言
　　工程造價控制與管理的主要內容就是合理的確定和有效的控制工程造價。合理確定工程造價,就是在項目建議書和可研階段,合理的確定投資估算,在初步設計階段科學合理的確定概算造價,在施工圖設計階段,編制確定施工圖預算造價,并根據施工圖預算造價合理確定承包合同價;在工程實施階段合理確定結算價;在竣工驗收階段,全面匯集在工程建設中實際花費的全部費用,編制真實準確完整的竣工決算,如實體現建設工程的實際造價。有效控制工程造價就是在優化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段,采用一定方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。具體的說就是用投資估算價控制初設階段的設計方案的選擇和初步設計概算造價;用概算造價控制技術設計和修正概算造價;用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互關聯相互作用的關系,最終以求合理的使用人力、物力和財力,取得較好的投資效益。
　　2投資決策階段的工程造價控制與管理的重點
　　2.1積極做好項目決策前的準備工作,認真搜集工程建設有關資料,如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。
　　2.2切實做好項目可行性研究報告,并根據市場需求及發展前景,認真優選建設方案,合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請,爭取項目早日立項。
　　2.3投資估算是工程投資的最高限額,是工程造價全過程管理的“龍頭”,管理并控制好這個“龍頭”,對于控制工程造價具有十分重要的意義。編制投資概算要在科學進行工程項目效益分析的前提下進行,編制要有依據,要盡量細致,盡可能從現實出發,充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數,使投資基本上符合實際并留有余地,使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
　　3工程設計階段的工程造價控制與管理
　　擬建工程項目經過決策立項后,設計就成為工程建設的關鍵,其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量、投資的回報和工程的效益。設計應從安全、功能、標準和經濟方面全面權衡,確定一個較合理的設計方案。設計質量直接影響工程造價,由于設計不科學造成質量低劣和進度延誤以及增加造價的事例在建設中屢見不鮮。建設單位的廠址多選在丘陵和峽谷地帶,由于設計不合理為征地工作帶來難度和增加征地費用的案例也頗多見。項目投資決策完成后,設計階段的工程造價控制就成為工程造價控制的關鍵所在。按照全面造價管理理念,全壽命期工程造價包括建設前期、建設期、使用期及報廢拆除期的成本之和。
　　3.1制定建設工程投資目標規劃。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視,工程設計人員往往偏重于設計質量與功能,不注重設計對工程造價的影響。有些設計的安全系數大大超過設計規范要求,由此而造成許多投資的浪費。因此,有了切實可行的建設工程投資目標規劃,使設計人員在注重工程設計質量與功能的同時,也將工程投資作為設計控制指標。
　　3.2開展技術經濟分析等活動,協調和配合設計單位力求使設計投資合理化。建設單位在整個設計過程中應積極與設計單位配合,應隨時提供有關資料,反映相關情況,使設計人員及時掌握有關資料,開展相關的技術經濟分析。這樣既可避免設計圖的反復修改,減少無效設計,也可縮短設計時間又能保證設計方案切實可行,經濟有效。
　　3.3優化設計,滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成后,建設單位應組織有關的專家進行設計優化,使最終設計方案既科學又經濟。
　　3.4審核概預算,提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確,力求不漏項、不留缺口,并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設計階段的工程概預算審核,確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。
　　3.5采用工程設計招標和進行設計監理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。因此做好設計階段的工程造價的控制與管理,確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算,是建設單位在整個工程造價管理過程中的重要環節。
　　4工程實施階段的工程造價控制與管理
　　4.1招標管理
　　建設工程招投標制是建設單位控制工程造價的高效手段,在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后,招投標活動在實際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制,招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。實踐表明,一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護合同雙方的利益,有效地控制工程造價。
　　4.2施工管理
　　在施工管理階段,技術與經濟相結合是控制工程造價的的最有效手段。要有效的控制工程造價,應從施工技術上采取措施,應嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計等,深刻挖掘其對工程造價的影響程度。工程造價與施工組織設計密切相關,施工組織設計科學與否直接影響著工程的質量和工期,最終影響工程造價。如在土方開挖中,使用不同的施工方案,就會選用不同的施工機械設備和土方調整方案,這就造成開挖單價的不同。即使是一種施工方案,也會由于施工場地的總平面布置及資源供應情況等方面的差異而造成工程項目造價的不同。因此一個好的技術方案或措施對該工程的造價降低起著關鍵的作用。
　　建設單位要加強現場施工管理,嚴格設計變更簽證審批程序,加強對設計變更工程量及內容的審核監督。嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用,特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要,要先做預算,后花錢,對必要的工程變更,由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項,隨時掌握工程造價的增減額度。對于變更中的內容及工程量增減,由施工、建設單位預算人員進行現場抽項實測實量,以保證變更內容的準確性。制定統一的設計變更管理辦法,要求變更單編號連貫一致,提高變更單的內容質量,同時變更要準確及時。
　　4.3結算管理
　　工程竣工結算時,應嚴格把好審核關,要充分發揮內部審計部門的監督和評價職能,建立嚴格的內部審計制度,審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤,只有堅持嚴格的辦法和程序,才能保證工程造價的真實性、嚴肅性。堅持項目建設全過程跟蹤審計制度,對有效控制工程造價必將發揮巨大作用。
　　5結束語
　　工程造價的控制與管理是一個動態的過程。千變萬化的市場經濟,使得工程投資的確定與控制變得更為復雜,這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段,時時要有控制造價的經濟頭腦,發揮建設單位掌握第一手資料的優勢,認真分析和充分利用建設周期中的重要信息,把握住市場經濟的脈搏,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。