所屬欄目:項(xiàng)目管理論文 發(fā)布日期:2011-04-01 08:16 熱度:
【摘要】建筑安全監(jiān)督管理關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是對(duì)安全監(jiān)督活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的總稱,同時(shí)也是一門涉及建筑技術(shù)和安全管理的專業(yè)學(xué)科。
【關(guān)鍵字】建筑施工,安全,監(jiān)督,管理
一、概述
建筑施工安全監(jiān)督管理是指為實(shí)現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求,以“安全第一,預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,各級(jí)政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑的生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備條件進(jìn)行監(jiān)督檢查、科學(xué)指導(dǎo)。
二、建筑施工安全監(jiān)督管理的理解
建筑施工安全監(jiān)督管理的具體含義可從以下幾個(gè)方面來(lái)理解:
(1)安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是國(guó)家宏觀管理監(jiān)控系統(tǒng)中的重要組成部分
我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的核心目標(biāo)之一是要提高人民群眾物質(zhì)文化和精神文化水平,而做好安全生產(chǎn)工作是確保該目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán),是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全順利運(yùn)行的重要基本條件。隨著我國(guó)建筑業(yè)的高速發(fā)展,建筑施工安全監(jiān)督管理也必將為確保安全生產(chǎn)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)而發(fā)揮越來(lái)越多的作用。
(2)將“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針作為對(duì)施工安全的監(jiān)督管理工作的中心任務(wù)
在實(shí)際的工作中,要將“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)點(diǎn)上,落實(shí)到工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和安全管理措施上,落實(shí)到全體施管人員的施工作業(yè)和管理工作中去,最大限度地避免或減少事故的發(fā)生。
(3)建筑施工安全監(jiān)督管理的依據(jù)是國(guó)家及地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章,以及建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
建筑安全生產(chǎn)必須與健全的法制緊密結(jié)合,依照法律法規(guī)約束和規(guī)范建設(shè)單位、企業(yè)和施工人員在建筑安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)。隨著施工安全要求不斷提高,而我們的管理的法律、法規(guī)、技術(shù)章程等依據(jù)也要不斷更新,并在借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)上得以不斷發(fā)展。
(4)建筑施工安全監(jiān)督管理要從生產(chǎn)到服務(wù),全方位、全過(guò)程抓起,重點(diǎn)要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作
建筑生產(chǎn)中不僅要有安全生產(chǎn)的措施,還要有安全生產(chǎn)的體系,從機(jī)制和手段兩個(gè)方面保證生產(chǎn)的安全。同時(shí),從技術(shù)服務(wù)的角度作好安全監(jiān)督的服務(wù),設(shè)計(jì)中考慮施工中的不安全因素,在設(shè)計(jì)中通過(guò)技術(shù)措施給予解決。
(5)建筑施工安全監(jiān)督管理是代表政府實(shí)施安全監(jiān)督,其行為要求具有強(qiáng)制性、科學(xué)性和權(quán)威性
建筑施工安全監(jiān)督管理是代表政府行為來(lái)實(shí)施的安全監(jiān)督管理,它們是經(jīng)過(guò)政府行政主管部門審核認(rèn)可的,具有科學(xué)性、公正性、權(quán)威性等特征。在安全監(jiān)督過(guò)程中用科學(xué)的手段、規(guī)范的方法和程序?qū)ιa(chǎn)過(guò)程和安全事故進(jìn)行檢查,找出差距,查明原因,對(duì)事實(shí)作出科學(xué)的評(píng)價(jià)和判定。對(duì)建筑工程實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作,以保證建設(shè)工程質(zhì)量,保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公共利益。
(6)建筑施工安全監(jiān)督管理是手段,目的要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發(fā)生
安全監(jiān)督中要以法律授予的權(quán)限,對(duì)安全違法行為采取相應(yīng)的法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的處理措施,促進(jìn)安全法律法規(guī)貫徹執(zhí)行,達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)安全生產(chǎn)和強(qiáng)化企業(yè)管理水平的目的。
三、建筑施工安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
目前,我國(guó)初步建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的技術(shù)管理體系和建筑安全生產(chǎn)的立法工作,確立了“安全第一,預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則,切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和健康[3]。
建筑安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻,既有現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約、基礎(chǔ)脆弱的因素,也有對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠的問(wèn)題。其根本原因之一就是國(guó)家缺乏周密、協(xié)調(diào)和連續(xù)一貫的勞動(dòng)安全衛(wèi)生基本政策和尚未形成一套完整科學(xué)的安全管理體系,包括安全生產(chǎn)管理機(jī)制、安全衛(wèi)生法制建設(shè)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)約束機(jī)制等。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,建筑安全管理體制也必然要作相應(yīng)的改革,才能適應(yīng)新體制下安全工作的需要。在這種形式下,有關(guān)部門提出了四結(jié)合體制,即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”作為在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的安全管理體制,它最顯著的變化是增加了“企業(yè)負(fù)責(zé)”這一條,使我國(guó)施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來(lái),這與形勢(shì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。
九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò),于2002年11月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》),是在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。《安全生產(chǎn)法》以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,以規(guī)范生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)為重點(diǎn),以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段,立足于事故預(yù)防,突出了安全生產(chǎn)基本法律制度建設(shè),制定了當(dāng)前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范,明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任,它是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)綜合性法律。《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,保護(hù)職工安全與健康已成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題,在新世紀(jì),安全生產(chǎn)將會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有更大的影響。從我國(guó)改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼,抓住面臨的歷史機(jī)遇,盡快縮短我國(guó)安全生產(chǎn)與世界先進(jìn)國(guó)家的差距,今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體系、健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)[4]。
四、建筑施工安全監(jiān)督管理職能和作用
(一)建筑施工安全監(jiān)督管理職能
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列管理活動(dòng),是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而安全監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中非常重要的一項(xiàng)職能,其目的是保障國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范公正執(zhí)行,以保證建設(shè)工程質(zhì)量,保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公共利益。
文章標(biāo)題:淺談建筑施工安全監(jiān)督管理
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