摘要：本文結(jié)合作者在國家大劇院業(yè)主委員會工作實踐，概要地總結(jié)了大型復(fù)雜工程業(yè)主項目各階段的管理工作，包括開工前的項目管理、施工階段的項目管理及竣工驗收后的項目管理等經(jīng)驗。
　　關(guān)鍵詞：國家大劇院，業(yè)主方，項目管理，經(jīng)驗
　　1、引言
　　2007年12月22日，國家大劇院正式運營的大幕徐徐拉開，這喻示于1998年組建的國家大劇院工程業(yè)主委員會項目建設(shè)和管理的使命基本圓滿完成。國家大劇院的建設(shè)早在1958年被列入當(dāng)時的"國慶十周年工程"，直到1998年4月，國務(wù)院才批準(zhǔn)國家大劇院工程立項建設(shè)，歷經(jīng)近10年時間的籌備和建設(shè)，中國人多年的夢想終于付諸實踐。國家大劇院作為我國最高藝術(shù)表演中心，具有世界一流水平的大型藝術(shù)殿堂，其建設(shè)和投入運營對我國的各類藝術(shù)場館具有一定的示范效應(yīng)和品牌效應(yīng)。筆者在國家大劇院工程約十年的業(yè)主方項目管理實踐工作中取得了一定的經(jīng)驗和體會，現(xiàn)總結(jié)如下。
　　2、業(yè)主方項目管理的主要任務(wù)
　　對于一個建設(shè)工程項目而言，管理的核心是業(yè)主方的項目管理，業(yè)主方的建設(shè)項目管理范疇比施工單位、監(jiān)理單位等所涉及的內(nèi)容更廣泛，考慮的問題要更深入。建設(shè)項目管理的核心任務(wù)是項目的目標(biāo)控制，要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。業(yè)主方項目管理目標(biāo)包括項目的投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。其中投資目標(biāo)指的是項目的總投資目標(biāo)。進度目標(biāo)指的是項目動用的時間目標(biāo),也即項目交付使用的時間目標(biāo)。項目的質(zhì)量目標(biāo)不僅涉及施工的質(zhì)量,還包括設(shè)計質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項目運行或運營的環(huán)境質(zhì)量等。項目的投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間既有矛盾的一面,也有統(tǒng)一的一面,它們之間的關(guān)系是對立的統(tǒng)一的關(guān)系。
　　建筑工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，使項目的造價目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進度目標(biāo)得以實現(xiàn)。建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。項目的實施階段包括設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段和保修期,招投標(biāo)工作分散在設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段和施工階段中進行,因此可以不單獨列為招投標(biāo)階段。為簡化起見，業(yè)主方項目管理按前后順序可分為以下三個階段：項目前期管理（開工前的項目管理）、項目中期管理（施工階段的項目管理）、項目后期管理（竣工驗收后的項目管理）。
　　3項目前期管理
　　項目前期管理從項目策劃開始至項目施工開始，這一階段的核心任務(wù)是項目的分析和決策，項目目標(biāo)的確立、設(shè)計和監(jiān)理、承包商的選擇等，主要工作內(nèi)容包括項目策劃、方案設(shè)計的確定、設(shè)計管理、手續(xù)辦理、確定項目實施計劃、概預(yù)算的確定和資金使用計劃、外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。國家大劇院工程前期管理原則意義上講1958年就已開始，到2001年6月國家計委批準(zhǔn)國家大劇院工程開工報告止，歷時四十多年。對國家大劇院這樣的大型的國家重點工程而言，從1998年業(yè)主委員會成立后前期項目管理主要工作為設(shè)計方案的選擇、工程造價目標(biāo)的確定、承包商和監(jiān)理等服務(wù)商的確定等三方面工作。具體如下：
　　3.1設(shè)計方案的確定
　　國家大劇院工程設(shè)計方案的招標(biāo)采取國際競賽的方式進行，自1998年4月13日正式發(fā)標(biāo)，至1999年7月22日方案確定，整個過程歷時1年4個月。參賽的有來自10個國家的40多個設(shè)計單位，提交了69個設(shè)計方案。經(jīng)過兩輪競賽、三項修改，并廣泛征求建筑設(shè)計專家、劇場技術(shù)專家、藝術(shù)家和全國及北京市部分人大代表、政協(xié)委員的意見，最后由中央確定國家大劇院建筑設(shè)計方案采用法國巴黎機場公司設(shè)計、清華大學(xué)配合的設(shè)計方案，并選擇北京市建筑設(shè)計研究院為國內(nèi)設(shè)計配合單位。
　　3.2工程造價目標(biāo)的確定
　　在工程建設(shè)的目標(biāo)中，工程造價目標(biāo)是很重要的。即在保證工程安全質(zhì)量目標(biāo)的前提下，在目標(biāo)工期內(nèi)，用既定的投資完成工程任務(wù)。一個工程建設(shè)項目的造價核算過程是多層次的，從編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價，到最后的竣工結(jié)算與財務(wù)決算，整個過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實際的工程實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。國家大劇院工程在政府批復(fù)文件中明確確定26.88億投資目標(biāo)是一道紅線。為確保工程（經(jīng)批準(zhǔn)的）投資總額范圍，抓住影響投資90%左右的決策和設(shè)計階段是關(guān)鍵，國家大劇院工程通過采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的方法，控制工程造價，要求在設(shè)計階段應(yīng)該是“算著畫，而不是畫了算”，把好鋼用在刀刃上，有重點、全過程地進行控制，最后達到預(yù)期造價目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　3.3承包商和監(jiān)理等服務(wù)商的確定
　　中國國家大劇院由于其獨特的地理位置（天安門附近）、前衛(wèi)的藝術(shù)造型（水中明珠）和極為嚴(yán)格的音響效果（自然聲且三個劇場混響時間時間要求不同），使其技術(shù)含量高，施工和管理難度大。同時中國國家大劇院工程作為一個21世紀(jì)現(xiàn)代化的劇場，，在建筑、內(nèi)部裝飾、舞臺機械、燈光音響方面體現(xiàn)了國際一流的水準(zhǔn)，開創(chuàng)了國內(nèi)先河，進行了許多大膽的嘗試，很多工程技術(shù)是國內(nèi)第一次采用，沒有先例。國家大劇院具有特色難點包括8大方面（土建、鋼結(jié)構(gòu)、屋面、消安防、景觀水池、裝飾、舞臺機械和聲光學(xué)）共30多分項。如：超大超深高承壓基坑支護和地下水控制獨特地理位置決定，大劇院屋頂不能高于天安門，觀眾席舞臺主要在地下7米，基坑深達30多米，為華北乃至全國第一深基坑）、超高多曲率豎向結(jié)構(gòu)模板體系（前衛(wèi)藝術(shù)造型和音響效果決定）和高凌空大跨度屋頂結(jié)構(gòu)（一流劇院本身效果要求決定）、212米跨度的2.2次方殼體鋼結(jié)構(gòu)和屋面（前衛(wèi)藝術(shù)造型和決定）等。2000年2月，通過全國招標(biāo)確定北京城建、香港建設(shè)、上海建工聯(lián)合體為國家大劇院工程施工總承包單位，北京市雙圓監(jiān)理公司中標(biāo)為工程監(jiān)理單位，這是國內(nèi)最強的施工和管理力量組合。
　　4、項目中期管理
　　項目中期管理從項目開始施工至項目施工完成，國家大劇院工程于2001年12月正式開工至2007年9月基本完工歷時6年多時間。這一階段的核心任務(wù)是保證現(xiàn)場施工產(chǎn)品的施工質(zhì)量達到設(shè)計和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求、資金的使用計劃和審核、以及竣工驗收等工作。此階段投入人力最多，延續(xù)時間最長，資金和物資消耗最大，要完成的工作量很大，要管理和控制的面很寬，要抓好五大管理（合同管理、項目協(xié)調(diào)程序管理、項目重大變更管理、計劃管理、信息管理）和五大控制（安全控制、質(zhì)量控制、進度控制、費用控制、材料控制），確保項目質(zhì)量、進度、和造價目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　4.1工程質(zhì)量管理
　　在項目實施過程中,業(yè)主對工程質(zhì)量管理是以監(jiān)督落實質(zhì)量責(zé)任制實現(xiàn)的,既不代替監(jiān)理,也不指揮企業(yè)的施工和質(zhì)檢,而是落實各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。業(yè)主在項目實施階段應(yīng)實行主動的、動態(tài)的質(zhì)量控制,即事前(施工前)對可能影響項目質(zhì)量的事件進行分析和采取預(yù)期措施,并在施工過程中隨時進行質(zhì)量檢查,對質(zhì)量問題及時采取處理措施,從而保證工程達到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,完成對建設(shè)項目的質(zhì)量控制,最終達到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。包括對對監(jiān)理的質(zhì)量控制、對設(shè)計的質(zhì)量控制和對施工的質(zhì)量控制。業(yè)主必須要求施工單位全面控制影響工程質(zhì)量的各種因素、貫徹“預(yù)防為主”的方針,層層把關(guān),嚴(yán)格控制每一道工序的質(zhì)量,切實達標(biāo)。由于國家大劇院工程技術(shù)含量高，施工和管理難度大，很多工程技術(shù)是國內(nèi)第一次采用，沒有先例，對于國家大劇院工程工程質(zhì)量管理的重點除了上述常規(guī)質(zhì)量管理外，還包括相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)或編制，如屋面鋼結(jié)構(gòu)和內(nèi)部安消防、空調(diào)等主要機電系統(tǒng)等，這為后來開工的奧運工程提供了樣板和經(jīng)驗。
　　4.2工程進度管理
　　工程建設(shè)進度管理是指對工程建設(shè)項目的全過程實施進度控制，為此而進行的規(guī)劃、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等，以保證項目在預(yù)定的期限內(nèi)建成交付使用。進度控制的重點是在施工階段。施工進度控制的相關(guān)因素較多，如技術(shù)原因、組織協(xié)調(diào)原因、氣候原因、政治原因、資金原因、人力原因、物資原因、工地條件等。正因為有這些影響因素的存在，它都會干擾進度目標(biāo)的實現(xiàn)，所以必須盡最大努力進行控制，進度控制的關(guān)鍵是對計劃中關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵目標(biāo)進行嚴(yán)格控制。國家大劇院工程進度管理主要是抓好“中軸線”工程，此處為歌劇院部分，是工程最深（歌劇院臺倉-32.5m）、最高（混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)屋面）、涉及施工內(nèi)容最廣（結(jié)構(gòu)、舞臺設(shè)備、所有復(fù)雜機電系統(tǒng)、裝修等）、工序最多且主要只能采取順序作業(yè)的部位。施工階段資源投入、設(shè)計配合和各方管理力量全部以此為中心。通過各方通力合作，該部分進展較為順利，確保了國家大劇院工程工期目標(biāo)的實現(xiàn)。關(guān)于進度管理采取以下措施：（1）做到責(zé)任到人。要求施工單位在申報月、旬或者周進度計劃時,把各細(xì)化進度計劃中的分部分項工程進度安排責(zé)任到人,并建立一定的獎罰制度。（2）建立及時反應(yīng)的信息反饋系統(tǒng)。進度計劃的管理是動態(tài)的,要求施工單位項目部配備專業(yè)施工計劃員,通過PROJECT等施工項目進度管理電腦軟件,對進度計劃進行每日一跟蹤、每日一調(diào)整的實時動態(tài)管理,及時收集施工進展信息,調(diào)整人、料、機資源配備，以信息管理確保工程進度得到及時有效的控制。（3）建立合理嚴(yán)密的進度管理機構(gòu)。要求施工單位根據(jù)已經(jīng)審批的總施工進度計劃,安排細(xì)部的進度計劃(該計劃中所有分部分項工程都應(yīng)有專業(yè)施工員負(fù)責(zé)到位,以免出現(xiàn)監(jiān)管不力和信息反饋不及時的情況),并上報監(jiān)理和業(yè)主審批。計劃經(jīng)審批后,再由項目經(jīng)理根據(jù)審批確認(rèn)后的進度計劃組織施工。（4）要貫徹進度計劃到位,工程進度款要準(zhǔn)確及時地?fù)芨丁９こ踢M度款是施工單位展開不間斷施工的唯一財政來源。要想施工單位能夠根據(jù)預(yù)先制定的施工進度計劃有條不紊地進行施工,工程進度款必須要跟上。
　　4.3工程造價管理
　　如前所述，設(shè)計階段是大型建設(shè)工程項目造價管理的關(guān)鍵和重點。關(guān)于施工階段造價管理要抓好以下工作。（1）嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計，業(yè)主在審核施工組織設(shè)計時,應(yīng)采用經(jīng)濟技術(shù)比較的方法進行綜合評審。對涉及工程造價變化的部位、施工工藝、材料等影響因素加強分析和審核,防止各種影響成本增大事件不合理因素的產(chǎn)生,使實際發(fā)生的成本控制在計劃成本的目標(biāo)值之內(nèi)。（2）嚴(yán)格審核工程變更產(chǎn)生成本變化。在很大程度上,對工程變更的控制成為施工階段造價管理的關(guān)鍵,業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格核查和控制工程變更,保證總投資限額不被突破。規(guī)范工程變更操作,實行事前把關(guān),主動監(jiān)控,工程變更的成本才能得到有效控制,維護業(yè)主方的合法權(quán)益。（3）嚴(yán)格審核處理工程技術(shù)經(jīng)濟簽證、經(jīng)濟索賠。在施工過程中,引起索賠的原因很多。這就要求業(yè)主方應(yīng)精通施工合同條款,熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證、計日工簽證、使用機械簽證、材料代用和材料調(diào)價等簽證由業(yè)主方審核,對非使用不可的成本進行有效控制。
　　
　　5、項目后期管理
　　項目后期管理由竣工驗收至工程保修期結(jié)束，這一階段的核心任務(wù)是項目竣工驗收備案移交、運營保駕、竣工結(jié)算決算、總結(jié)后評估等，確保項目達到建設(shè)構(gòu)想和為類似工程提供經(jīng)驗等。國家大劇院工程于2007年9月基本完工僅進行了3個多月時間的試運營，由于各項指標(biāo)和效果均達到超過設(shè)計初衷，于2007年12月22日正式運營，項目后期管理主要工作基本完成。
　　6、總結(jié)
　　在項目管理三階段中前期階段項目管理是重點，對國家大劇院工程這樣的大型重點項目首先要抓好設(shè)計，控制好造價并選擇好的施工承包商和監(jiān)理等服務(wù)商，為項目的實施打下良好的基礎(chǔ)。業(yè)主方項目管理是目標(biāo)管理、合同管理和溝通管理的綜合，在做好目標(biāo)控制的前提下，要在在合同管理上下功夫，并加強內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通，把項目各方主體的責(zé)任制落到實處。